关于对损害经济发展软环境行为实施责任追究的暂行规定

关于对损害经济发展软环境行为实施责任追究的暂行规定 为强化监督、规范管理、严肃纪律，保证市委、市政府关于加强经济发展软环境建设的各项政策措施 落到实处，保障全市经济又好又快发展，根据中国共产党纪律处分条例、中华人民共和国行政监察 法、中华人民共和国公务员法及有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本暂行规定。 适用范围和原则 本规定适用于全市各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、群众团体 和具有公共管理、公共服务职能的企事业单位、外地驻招单位及其工作人员。 本规定所称损害经济发展软环境的行为，是指违反中央、省、烟台市、招远市等各级关于发展社会主 义市场经济、优化经济发展环境、规范市场经济秩序及其他有关政策规定，在执行公务和社会服务活动中， 不履行或不正确履行职责，以致影响行政秩序和效率，贻误管理工作，或者损害管理服务对象合法权益， 对我市经济发展造成不良后果和影响的行为。 对损害经济发展软环境行为实施责任追究，要坚持实事求是、有错必纠、惩处和责任相适应、教育和 惩处相结合的原则。被追究责任的过错责任人要主动采取补救措施，积极整改过错行为，避免或尽量减少 不良后果和影响。 二、追究责任的行为范围 1、在实施行政许可管理过程中，对按规定应纳入市行政服务大厅集中办理的行政许可事项仍在原单 位办理，或对已纳入并完全授权市行政服务大厅办理的行政许可事项仍实行“双轨制”办理的；擅自设定 行政许可事项或对已依法取消的行政许可事项继续实施许可的；不按规定公开本部门行政许可事项依据、 标准、条件、程序、时限、服务承诺事项的；擅自增加行政许可前置条件或环节的；对符合法定条件的申 请人不予行政许可或未在法定期限、承诺期限内做出准予行政许可决定的；推诿扯皮或刁难行政许可申请 人造成不良后果的；其他违反行政许可管理规定的行为； 2、在实施收费管理过程中，不按规定执行收费公示制，不公开本部门、本单位收费项目、依据和标 准而进行收费的；违反规定设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准的；对已废止的收费项目，继续 实施收费的；不实施管理行为或不提供服务而收费的；利用职权或行业垄断地位强行服务收费、借年检之 机搭车收费，或以保证金、抵押金、储蓄金、集资、赞助等形式变相收费的；擅自把职责范围内的无偿服 务业务变为有偿服务并实施收费的；违反收费减免优惠政策的；或截留市委市政府给予项目、企业优惠政 策和待遇的；以行政手段通过中介组织、协会、学会等向管理服务对象收费的；其他损害经济发展软环境 的收费行为； 3、在实施行政执法检查、处罚过程中，无法定依据或不按照法定依据实施执法检查、处罚的；违反 法定程序进行执法检查、处罚的；违反规定对企业滥执法、滥检查、滥处罚，干扰企业正常生产秩序的； 对企业进行调帐检查，调帐时间超过规定期限的；借审批、执法、检查之机，刁难勒索项目单位和企业的， 其他损害经济发展软环境的执法检查、处罚行为； 4、在行政事务管理过程中，不执行或不正确执行岗位目标责任制、服务承诺制、首问责任制、一次 性告知制、限时办结制、挂牌和持证上岗制等工作制度，给管理服务对象造成不便或影响工作的；工作不 负责任，消极应付、推诿扯皮、效率低下，或态度恶劣、作风粗暴、故意刁难服务对象给项目、企业造成 延误或损失的；接受管理服务对象的钱物、有价证券，参加管理服务对象提供的旅游或娱乐活动的；利用 职权在项目单位、企业报销不属于项目单位、企业支出的费用，或利用职权索取、收受回扣的；利用职权 强制项目单位、企业购买商品，向项目单位安插人员，插手工程和土地使用权转让的；参与、组织或怂恿 他人强买强卖、强包强建、强装强卸，对企业围门堵路或阻挠项目的建设、拆迁的；利用职权向项目单位、 企业摊派钱物、借人、借款、借物、拉广告、违规推销报刊、杂志的；对管理服务对象有吃、拿、卡、要 行为的；违反规定对管理服务对象进行考核、评比、达标、表彰，违背管理服务对象意愿组织参加会议、 培训、学术研讨、参观考察和学会、协会、研究会的；其他损害经济发展软环境的行政事务管理行为； 5、在推行政务公开中，未将政务公开纳入本部门、本单位工作计划的；故意隐瞒重要信息，或未按 规定内容、时限、程序进行政务公开，且未在限定时间内加以改正的；故意编造虚假信息，欺骗群众和上 级组织，逃避监督的；违反政务公开管理规定，不履行或不正确履行职责，致使矛盾激化，发生严重群体 性事件、重大恶性事件及其他严重后果和影响的；其他违反政务公开规定的行为； 6、在行政收费和执法检查、处罚管理工作中，向基层下达或变相下达收费指标、罚没指标的；因行 政不作为、乱作为引发基层和群众集体访、越级访，对社会稳定和经济发展软环境造成影响的。 凡有上述行为之一的，追究有关责任人员的过错责任。 三、投诉案件的受理和查处 1、投诉受理的原则：损害经济发展软环境行为的投诉受理工作，按照分级负责、归口办理的原则， 市优化经济环境领导小组办公室负责受理全市范围内的投诉，各主管部门负责受理职责范围内的投诉。 2、投诉案件的查处：（一）各部门、各单位自行受理的投诉案件，一般要在 5 个工作日处结；需要 协调有关部门解决及案情复杂的，可上报市优化经济环境领导小组办公室调查处理；（二）市优化经济环 境领导小组办公室受理的一般性投诉案件，可视情况责成有关部门和单位进行调查处理，各部门、各单位 要在 5 个工作日内处理完毕，并向市优化经济环境领导小组办公室报告结果。不能如期处理的，要说明理 由和办理情况，并向市优化经济环境领导小组办公室提出延期申请，经批准后按期办理，但最多不能超过 10 个工作日。对较复杂的案件，由市优化经济环境领导小组办公室直接调查处理，原则上在 10 个工作日 内处结，特殊情况可适当延期。对实名举报投诉的，要向投诉人反馈结果；（三）有关部门和单位对转办、 交办的投诉案件推诿或拒不办理的，按规定给予承办部门和单位及责任人通报批评或追究其行政责任。 四、责任追究的实施 凡被投诉并经查证属本暂行规定中“追究责任的行为范围”所列行为之一的，直接责任人负直接责任， 其所在科室负责人、单位分管领导、单位主要领导负主要领导责任或重要领导责任。“直接责任”是指在 其职责范围内，不履行或不正确履行自己的职责，对造成的损失或者后果起决定性作用；“主要领导责任” 是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或不正确履行职责，对造成的损失或者后果负直接领导责 任；“重要领导责任”是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或不正确履行职责， 对造成的损失或者后果负次要领导责任。同时，对损害经济发展软环境的行为，根据其后果和影响大小， 分为情节较轻、情节较重、情节严重三种，按照有关规定分别实施责任追究：（一）对于情节较轻，损害 经济发展软环境后果和影响较小的直接责任人，给予通报批评，责令待岗培训，年度考核不能评为优秀； （二）对于情节较重，损害经济发展软环境造成一定后果和影响的直接责任人，给予行政效能告诫 1 次， 责令换岗，年度考核定为基本称职；年度内被有效投诉 2 次或行政效能告诫 2 次的，年度考核定为不称职， 予以降职。对科室负责人或单位分管领导给予通报批评，年度考核不能评为优秀；（三）对于情节严重， 损害经济发展软环境造成严重后果和影响的直接责任人，年度考核定为不称职，予以降职，连续两年考核 定为不称职，予以辞退；对科室负责人或单位分管领导行政效能告诫 1 次，年度考核定为基本称职；取消 单位的年度评先资格。损害后果和影响特别严重的，单位主要负责人要引咎辞职或责令辞职；（四）违反 党纪政纪条规的，给予纪律处分，年度考核结果按有关规定执行；（五）涉嫌犯罪的，依法移送司法机关 处理；（六）行政执法案件被认定错案的，对有关人员的追究适用招远市行政执法错案责任追究办法 （招政办发200674 号）。以上各项，可单独使用，也可合并使用。对垂直管理的单位，按上述原则， 由市委、市政府向其上级主管部门提出处理建议。 对过错责任人给予通报批评以上处理的，责成被处理人员写出书面检查；给予书面效能告诫的，做出 决定的部门和单位应与被告诫的对象进行诫勉谈话，并以行政效能告诫书的形式送达被告诫对象，责 成被告诫人写出整改情况报告；给予待岗培训、责令换岗或辞职、予以辞退的，按照职责范围和管理权限， 由其主