关于将通江建设成为红色生态旅游区的

通江县旅游局 关于将通江县建设成为红色生态旅游区的 实 施 方 案（草案） “十二五”时期是通江加快旅游 业发展的重大 战略机遇期， 是更好发挥旅游业对拉动内需、促进经济发展方式转变、促进就 业等方面作用的关键期。县委、县政府高瞻远瞩提出了“在十二 五期间，把我县建设成为红色生态旅游区” ，为确保目标实现，特 制定该实施方案。 一、指导思想 围绕县委提出的“四大 产业富民、开发资 源强县” 的发展思路， 对接大交通、发展大产业，以资源为依托，以市场为导向，以效益 为中心，坚持“科学规划、严格保护、合理开 发 、分步 实施”的工作 原则， 坚持因地制宜、资源国有、规划管总、政府主导、市场运作 的建设开发原则，创新思路抓旅游、创新体制促旅游、创新机制 活旅游，深度开发旅游产业，把旅游产业培育成全县支柱产业， 重点打造具有市场影响力的我县旅游知名品牌，推动通江旅游经 济又好又快发展。 二、基本原则 坚持改革开放的原则。将抓住机遇，加快发展、破除体 制机制性障碍作为旅游业“十二五” 发展的基本要求，在 发展过程 中充分发挥市场配置资源的基础性作用，基本达到旅游业发展速 度、结 构、质量、效益相统一。 坚持产业相融的原则。充分挖掘我县红色文化、民俗文 化、饮 食文化、养生文化等特色文化资源，加快旅游产业与文化 产业的紧密融合；推进农业、工业等其它产业与旅游业相融合， 2 积极培育休闲度假、乡村旅游、养生旅游、文化旅游等新型旅游 业态。 坚持线路统筹的原则。充分发挥政府、市场、企业三个 主体的作用，按照旅游线路统一规划、集中宣传、优化服务与强 化管理的要求，抓好旅游景观通道、旅游景区和旅游城镇建设， 在旅游形象、旅游功能和旅游发展机制上实现突破。 坚持节能环保发展的原则。将旅游生产及旅游消费低碳 化作为巴中建设资源节约型、环境友好型的重要方向，积极发展 绿色旅游、生态旅游、低碳旅游，倡导环保旅游，人与自然和谐旅 游的理念，促进旅游活动方式的根本转变。 坚持创新发展的原则。将创新发展作为促进全县旅游发 展、提升旅游核心竞争力的根本动力。切实创新旅游发展理念， 增强开发创新手段，提升发展实力。 三、总体思路和目标 围绕“创建一目的地，突出两大主题”, 重点建 设“一心、一线、 两区、一园” ，即:把通江建成国内具有一定知名度的山地休闲度 假和红色文化体验目的地，突出自然生态旅游、红色旅游两大主 题，建 设以县城诺江镇为通江旅游发展支撑中心，以县内省道 201、302 和临空路构建的旅游发展大环线，以诺水河空山生态 度假旅游和陈河银耳养生休闲度假旅游园区，以沙溪镇红军烈士 陵园为主体的红军文化观光体验主题园为重点，努力创建诺水河 景区、红四方面军总指挥部旧址纪念馆和红军烈士陵园国家 4A 级旅游区，完善旅游基础设施，建成 23 家星级宾馆，提升旅游 服务水平，加强旅游区域合作，推出精品旅游线路，拓展客源市 场。到 2015 年，全县接待游客达到 200 万人次，实现旅游收入达 3 到 10 亿元，占全县 GDP 的 10%以上，将我县打造成国内具有一 定知名度的山地休闲度假和红色文化体验目的地，使旅游业成为 我县的支柱产业和社区居民脱贫致富的辐射带动产业。 四、建设内容 围绕“一心、一线、二区、一园建设重点，打造四大旅游品牌”， 统揽五年旅游工作，切实抓好旅游基础工作，全面整合旅游资源， 激活壮大旅游产业。 1、建设旅游发展支撑中心 一是提升红四方面军总指挥部旧址软硬件环境，逐步搬迁纪 念馆旁边的县医院住宿楼，改造为纪念馆的休闲娱乐活动区，对 文庙街周边的建筑进行风貌整治，体现红色文化内涵，继续完善 列林公园景观建设，扩展纪念馆的旅游功能。二是将轿房街和文 庙街打造为具有休闲购物、美食小吃功能的文化街区，对该区的 楼房、店招、铺地、服务设施、服务人员衣着服饰等按照不同的文 化主题进行风貌整治和景观营造。三是对县城的酒店进行改造升 级或招商引资，力争建成三星级以上酒店 2 家，以增强旅游接待 能力和服务质量。四是完善诺江镇的标示标牌系统，特别是景区 与主要交通线路，以增强游客的可识别标志。 2、构建区域间旅游大环线 逐步完善以通江县城为旅游集散中心,连接诺水河景区、临 江峡谷和空山森林公园、红军烈士陵园、红四方面军总指挥部旧 址纪念馆的旅游大环线，优化和改造各景区道路，形成旅游交通 大环线。完善县内主干道上的旅游交通标识标牌和线路上的休息 点、就餐点、住宿点、购物点、环保公厕、移动信息建设。积极争 4 取将横穿诺水河景区的省道进行改道，从楼子改道至陕西界，力 争将景区实行封闭式管理，用五年时间将此条旅游大环线打造成 全省优秀的旅游产品（线路）。 3、建设生态休闲旅游度假区 一是积极打造诺水河和空山旅游集镇，改造主干道街边的民 居，规 范商铺招牌和摊点，完善旅游镇的标示标牌、导示系统，完 善集镇旅游购物点、食宿、旅游公厕等配套建设。二是理顺诺水 河景区经营机制，规范景区门票，启动景区旅游观光车运营。三 是在诺水河和空山各建好一家星级宾馆。四是开发好空山红色文 化体验观光项目，并力争引资开发临江峡谷项目。 4、开发银耳养生休闲度假旅游区 一是积极打造涪阳、陈河旅游集镇。二是推出银耳购物精品 店，银 耳宴养生餐馆。三是改造好银耳博物馆，增加动画和动漫 展示功能，增加声控解说，建好馆外旅游区景观大门、游客停车 场、旅游服务中心、旅游星级厕所。四是将博物馆周边的村落民 居打造为以银耳生产为主要景观的民俗文化体验区。五是重点打 造几家银耳生产示范户，打造其民居风貌，引导将其打造成银耳 星级农家乐。 5、打造红军文化观光体验主题园 一是按国家 AAAA 旅游标准建设好川陕 革命根据地红军烈 士陵园入口接待区、烈士陵园瞻仰区、虎山休闲体验区，建好景 区游客接待中心、停车场、旅游公厕和购物点。二是完善景区内 外旅游导示系统。三是完善红四方面军总医院旧址和“赤化全川” 观光体验区的相关配套建设。四是打造好沙溪旅游集镇，推出具 5 有代表性的红军文化餐馆和购物点；同时大力发展该村乡村旅游。 6、着力创建四大旅游品牌 倾力打造“名景” 、“名馆”、 “名园” 、 “名山”四大重点旅游景区。 “名景” ，以诺水河风 景区为重点，打造国家 4A 级旅游区，推出通 江诺水河汉中西安旅游线，打造观光度假旅游精品，塑造 “中国溶洞第一景 ”。“名馆”，以红四方面军总 指挥部旧址纪念馆为 重点，打造国家红色旅游 4A 级景区（2011 年2015 完成）。完善 红四方面军总指挥部旧址纪念馆及与之配套的列宁公园相关设 施建设，如墨书文献的仿真展示， “五一”村的陈列改进， “中共川陕 省委党校旧址”的维修工程等（ 20122013 完成）。 “名园”，着力建 设好红军烈士陵园，按国家 4A 级旅游区标准，进一步建好景区 步行道、停车场、旅游公厕、接待中心等配套设施，完善景区陈列 布展（2011 年2012 年完成）。 “名山”，以“空山国家森林公园” 为重点，以空山乡村旅游建设为支撑，打造空山生态养生休闲度 假旅游区（2011 年2015 年完成）。 7、完善旅游基础设施建设 一是硬化临（江）-空（山）路，打通诺水河到光雾山便捷通道， 优化和改造各景区道路。二是积极争取将横穿诺水河景区的省道 进行改道，从楼子改道至陕西界，力争将景区实行封闭式管理。 三是完善县内主干道上的旅游交通标识标牌和线路上的休息点、 就餐点、住宿点、购物点、环保公厕、移动信息建设。四是在景区 和县城建设 2-3 家三星 级以上宾馆， （2011 年2012 年，2012 年 2013 年，2013 年2015 年分别投资建设一家星级宾馆）提高 6 通江旅游的接待水平。五是加大通讯能源建设，确保主要景点开 发用电和主要景区、旅游环线、旅游沿线无通讯盲区。 8、深度挖掘旅游文化内涵 深度挖掘我县丰富的红军文化、历史文化、银耳文化和民俗 风情的文化内涵。一是加强对旅游文化的研究，成立通江旅游文 化研究机构，推出历史文化游、民俗文化游、生态文化游、红军文 化游等系列文化旅游产品。二是高标准打造中国银耳博物馆、巴 山民俗展览馆，张扬巴山民俗文化，推介红色毛浴古镇风情。整 理通江人文轶事、历史古迹和民间传说，以文化为核心，采取多 种形式宣传，营造通江旅游文化氛围。三是打好红军文化品牌， 突出纪念馆、烈士陵园、石刻标语等文化品味，全力打造川陕苏 区首府红军文化旅游品牌。形成一批视、听、唱、游、购文化产品， 寓文化于产品之中。 9、大力抓好旅游项目开发 制订旅游发展优惠政策，加快开发临江峡谷、陈河温泉、诺 水漂流等旅游项目。按照“人无我有，人有我 优，人优我新” 的建 设思路，着力打造具有我县地方特色的红色、绿色、特色旅游品 牌。筹建诺水河风景区政务、商务会议中心，推出会议接待游；加 强溶洞资源的保护，大力发展以溶洞为特色的洞穴科考游；突出 以红四方面军总指挥部旧址纪念馆、红军烈士陵园为载体的红色 游；与建设社会主义新农村有机结合，发展以农家乐为载体的乡 村游。积极开发旅游商品，重点围绕旅游工艺品、纪念品、生活用 品及地方土特产品等进行深度开发，推出具有通江特色，集标志 性、创 意性、观赏性、实用性为一体的旅游商品。鼓励各个旅游企 7 业参与旅游商品的开发，打造通江旅游商品品牌。 10、竭力强化旅游宣传促销 按照“立足四川、主攻陕渝、延伸全国”的市场开发思路，建 立和完善“ 政府主导、企 业参与、部门协同、上下互 动” 的联合促 销机制，加大旅游宣传促销力度。一是加强旅游业与强势新闻媒 体的关联互动，有效利用新闻媒体宣传资源。二是在各入境干道、 城乡结合处设置重要景区、景点旅游公益性广告牌。三是在成都、 重庆、西安三市各开展 1 次宣传促销活动或推介会，邀请客源地 旅行社或新闻媒体来我县观光考察。四是抓好通江旅游网站建设， 同时建好诺水河景区和空山景区旅游网站，并与省内外旅游网站 的链接， 着力推出生态之旅、银耳之旅、溶洞之旅、特色之旅等旅 游产品， 整体推介诺水河综合开发、空山天盆、临江峡谷、唱歌石 林、陈 河温泉等招商开发项目，吸引外来企业投资通江旅游项目 开发。 11、积极培养旅游专业人才 一是建立旅游培训中心（含旅游信息中心），对现有的旅游从 业人员集中培训、统一实行佩证上岗，举办全县旅游服务技能大 赛，大力发展旅游职业教育，培养一支业务能力强、知识面广、素 质高的旅游从业人员。二是通过与省、市职业学院（校）联合，多 途径培养或者公开选聘一批高素质的导游讲解员，能够以娴熟精 湛的旅游技能，为游客提供优质服务。三是通过各种优惠政策和 有利条件，想方设法吸引和引进各级各类人才，不断增强通江旅 游业的发展后劲。 12、推动建设无障碍旅游市场 8 坚持“资源共享、沟通协调、互惠互利、共同 发展” 的互动合 作原则，依托通江地处重庆、成都、西安“ 西三角” 腹心地带优势， 进一步发挥通江丰富的旅游资源优势，积极与重庆、西安、成都 市及各区县旅游局、旅游协会、旅行社、旅游企业、旅游景区和新 闻单位进行对接合作，签定合作协议。 积极参加三地举办的各种旅游节会、做好网站链接、开通旅 游资讯热线，加强旅游宣传促销，推出重庆、成都、西安- 通江的 红色旅游专线和绿色旅游线路，增设重庆- 广元- 南充-达州-巴 中-通江、西安- 汉中 -通江、成都-广元-巴中-通江三条红色旅 游专线， 设置一日游、二日游，三五日游等旅游线路；加大旅游 招商力度，争取更多的通江旅游投资项目纳入重庆、成都、西安 项目库，吸引大企业进驻通江进行旅游项目建设投资；抓好各项 配套服务，建立无障碍旅游市场，打造通江- 重庆、成都、西安顺 畅的旅游交通网络，抓好我县旅游景区的配套服务设施，推行旅 游便利化措施，协助处理旅游质量监督、旅游投诉和旅游安全等 相关事宜，开展联合执法，建立重庆、成都、西安与通江的旅游投 诉联动机制、区域旅游突发事件应急处理机制，建立开放运行的 区域旅游制度；加强旅游培训业务方面的合作，积极引进旅游管 理专业人才，组织选派一批旅游干部到三市进行挂职锻炼；实现 深入构建重庆、成都、西安无障碍旅游的目标，使通江融入“西三 角” 旅游经济 圈，成 为重庆、成都、西安旅游合作的先行示范 县。 争取 2015 年重庆、成都、西安来通江过夜旅游人数各达到 10 万 人次以上，实现旅游综合收入 3 亿元以上，年递增 25%以上。 五、保障措施 9 1、深化认识，更新观念。旅游业是综合性很强的产业，它能 推动交通客运业，拉动餐饮、酒店、购物、住宿业，它可以带来文 化的交流，开发合作空间的拓展，构筑对外合作的窗口和平台。 因此，全县上下要进一步提高对旅游业地位和作用的认识，树立 “旅游一盘 棋” 思想，避免出 现“上热下冷” 、“左动右不动”的现象， 形成高度重视和合力发展旅游业的共识，增强发展旅游业信心。 2、明确责任，部门联动。县级相关部门和乡镇要按照全县旅 游工作安排部署制定好各自的工作实施方案，明确工作目标、工 作进度及责任人，强化各部门职责，加快工作进度，要强化大局 意识，加 强协调与配合，合力发展旅游业。诺水河风景管理处工 作重点应放在抓好景区开发建设与管理上。旅游局要发挥行业主 管部门