关于加快滨海旅游度假区发展的思考

关于加快我区滨海旅游开发的思考 旅游业是二十一世纪的朝阳产业，经过短短十几年的发 展，在推动地方经济进步中显现出巨大的作用，具有其他产 业不可替代的优势。滨海地带作为我区重要的旅游经济板块， 加快滨海地带旅游开发对于我区经济建设意义重大。在加快 滨海地带开发的新形势下，如何抓住机遇，开拓创新，加快 旅游开发步伐，实现跨越赶超式发展，成为当前亟待研究的 课题，现结合滨海发展实际提出几点建议，进行分析研究， 以归纳我区滨海旅游发展方向。 、 滨海发展现状与发展前景分析 从现阶段看，牟平滨海地带经过土地回收、吹填和旅游 大通道的建设，已基本完成打基础、聚能量的开发起步期， 旅游投资环境明显改善，旅游服务设施、基础配套设施等各 方面也处于完善之中，滨海旅游业在全区产业中的地位日益 重要。以国家全面加快山东半岛蓝色经济区开发建设为标志， 牟平滨海旅游开发步入了区域发展快速成长期和黄金发展 期；从发展地位看，滨海旅游开发成为我区旅游开发的引爆 点，在国民经济发展中发挥重要作用，在全区旅游产业格局 中占据着主导地位；在发展规划定位看，山东半岛旅游蓝色 总体规划将牟平滨海规划为烟威城市组团，规划为自然旅游、 文化观光、城市度假等功能并重；市旅游业发展规划将牟平 2 滨海地带定位烟台蓝色旅游核心区的东翼，这些为滨海旅游 发展提供了一个很好的指导方向。同时，滨海地带的整体开 发，完全符合烟台市的旅游总体发展要求；从发展趋势看，山 东半岛蓝色经济区纳入国家总体发展战略布局，由此带来的 产业发展、聚集效应、宽松的政策环境等，都为牟平滨海发 展提供难得的历史机遇。投资环境和发展潜力不断增强，区 域价值日益凸显，目前已有烟台中盛、烟台蓬达、烟台津房 等企业到滨海地带投资创业，这里已成为我区最具经济活力 和最具投资价值的地区；从区域产业支撑看，滨海地带濒临 烟威两个高新区、牟平开发区、沁水工业园、台湾工业园，园 区的快速发展为滨海地带开发提供重要的产业支撑，保证滨 海旅游开发的快速发展。滨海地带作为旅游综合服务区，其 服务功能将得到进一步强化，产业的优势互补会带动牟平整 个旅游大区域的发展进程；从发展资源看，拥有海岛、沙滩、 水域、湿地、松林、地热等资源，尤其是土地资源的稀缺、不 可再生性决定了该区域的升值潜力。随着区域健康、休闲、 生态概念不断深化与拓展，蓝色牟平一见钟情品牌逐步树 立，无形资产价值成倍增长。 、 滨海旅游发展过程中存在的困难和问题 一一一 滨海地带旅游开发开发伊始，由于各方面条件 比 较艰苦，尤其是缺乏建设资金。特别是养马岛旅游度假区原 3 有土地转让零散、缺乏规范化操作，致使遗留问题多，这些 遗留问题间接影响新项目开发，新老问题相互纠缠，相互制 约，增加工作难度。 一一一 各部门对发展滨海旅游业的地位和作用认识不 够，没有形成合力。旅游关联度高，综合性强，其发展水平是 一个国家和地区经济发展、社会进步、人民生活质量提高的 重要标志之一。旅游业的发展在带动相关产业发展、优化经 济结构、创造就业机会、丰富人民生活、加快对外开发步伐、 提高社会文明程度等方面都起着越来越重要的作用。我区滨 海旅游资源得天独厚，地理位置较为优越，发展旅游业具有 很大的潜力和突出优势。但由于多年来对滨海旅游业发展重 要性不够，部门工作没有形成合力，致使滨海旅游业起步较 晚，产业程度低，在地区经济中的地位和作用不明显。 一一一 旅游资源开发力度不够，缺少有影响、有规模的 大型旅游项目，尚未形成功能完善的生态旅游景区。 、 把握滨海区域旅游发展大势，与时俱进谋划好区域 经济发展定位。 加快滨海旅游开发建设是我区旅游发展实现弯道取胜 的重要一步棋子，滨海地带作为牟平大旅游的重要组成部分， 要顺势而上，借势而进，自觉地把滨海旅游开发摆到建设烟 台东部新城的大格局、大背景下去谋划与探索，以实现区域 更好更快发展。 4 滨海旅游开发的战略定位：发挥资源优势，突出区域特 点，坚持人与自然和谐、可持续发展战略，依托蓝天、碧海、 沙滩、松林的自然资源和 65 公里钻石海岸线，努力建设成为 具有重要影响和超大规模的，集旅游娱乐、会议会展、休闲 观光、温泉度假、体育休闲为一体的国际型、生态型、服务型 滨海旅游新区。建设成为山东半岛的重要滨海旅游区，烟台 市的示范生态区，东部新城的高档居住区。 滨海旅游区功能定位：坚持以会议会展、休闲观光、体验 旅游、温泉度假、体育休闲、商务服务为主，突出区域度假、 体验、娱乐、服务四大功能，本着共同促进、协调发展的原则 建设成烟威两市的国际化综合配套服务区，成为烟台中心城 市带的重要组成部分，为烟威两个高新区、三个工业园提供 商务交流、餐饮会议、休闲度假、生态居住等于一体的烟台 中心区的“ 后花园” 。 滨海新区产业定位：以旅游业为主导，以服务业和文化 体育产业为重点，兼顾发展会展业、房地产、公共事业等产 业，发挥旅游产业关联度高和协作效应，突出产业特色，努 力形成布局合理、资本聚集、配套齐全、功能完备的第三产 业集群，形成外向型、服务型、体验型经济为主的产业体系。 、 牢固树立和坚持科学发展观，在加快滨海旅游产业 发展过程中正确处理以下重要关系。 一一一 正确处理滨海旅游开发与困难的关系。 5 发展的过程就是克服困难、解决矛盾的过程。实践表明， 困难不是一成不变的，它是发展变化的。现阶段是开发初期， 吸引企业投资成为急需破解的难题，随着投资者的增多，发 展的载体土地又是我们的新问题。新的困难预示着新的发 展。这就需要我们用创新的思路、创新的举措、创新的机制 来迎接挑战。在不断变化的形势出发，以变应变，顺势而为， 创新发展，努力在快速发展中破解难题，争取滨海旅游大开 发的突破。 一一一 正确处理滨海旅游开发的当前利益和长远利益 关系。 当前利益和长远利益时有机统一的整体，区域经济发展 必须要坚持统筹兼顾的原则。具体到滨海旅游开发的实践中， 一是处理好“先予” 和 “后取”的关系。通 过优惠政策招商引资， 使客商在不断获利过程中增强投资的兴趣和信心，从而形成 热火朝天的投资氛围，产生联动效应。同时，要兼顾生态环 境和资源的可续利用。二是着眼全局、谋划长远。在滨海旅 游开发中涉及到的当前利益，做到不争论、少计较，尽量让 利于各职能部门、村镇，努力形成全区上下支持滨海旅游开 发的良好氛围。三是在引导和扶持企业开发具有辐射带动强、 税收贡献大的长线旅游项目，同时坚持节约利用土地，严格 控制项目用地规模。 一一一 正确处理好发展旅游业与房地产的关系。 6 房地产业是区域经济发展的先导产业，对经济的拉动 作用明显，可带动服务业、商业等行业的快速发展。在开发 滨海旅游初期，通过旅游房地产的先行发展来吸引人流，扩 大影响，带动相关配套设施建设，是加快滨海旅游开发十分 必要的手段和措施。 根据对滨海旅游区的总体定位，坚持以旅游业为先导， 引导和鼓励企业大力开发旅游经营性项目，合理确定房地产 的发展比例和规模，不断加强行业间的沟通与合作，引导企 业开发旅游地产项目，实现旅游业与房地产联袂互动，以多 种旅游项目为依托，共同构成一个旅居结合的，融旅游、度 假等动能于一体的大型休闲社区，旅游地产的核心是旅游景 观，房产只是旅游的附属物。旅游房地产突出的项目的文化 主题概念，赋予项目丰富文化内涵，使其成为主题景观的有 机组成部分。今后要不断探索景观地产、产权式度假酒店、 分时度假酒店、商业游憩中心等多种开发形式，使主题旅游 和地产开发高度融合与统一，实现双赢。 、 加快滨海旅游开发建设的建议和措施 一一一 统一思想，提高认识，把滨海旅游业发展放到建 设烟台东部新城发展全局中去总体把握。 滨海地带是我区旅游业的重要组成部分，更是承接半岛 蓝色经济区发展的重要节点。做好滨海旅游开发建设工作， 任务十分艰巨，我们必须按照区委区政府“双轮驱动” 的战 7 略要求，多做打基础、管长远的工作。不断加强与上级部门 的沟通和汇报，争取省市政府领导的重视与支持，将牟平滨 海地带纳入省市蓝色经济重点开发建设范围；高水平做好滨 海地带的总体发展规划，争取市发改委、市规划局、市旅游 局等部门的支持。滨海地带开发要在完善旅游业发展机制上 下功夫，注重解决三个问题：一是建立自上而下的高效、统一、 事权集中的领导机制，努力构建思想统一、上下联动、合力 推进的新型管理体制；二是完善政府投入机制，加大对旅游 业的投入。旅游业要大发展，必须有大投入。三是部门联动 机制。旅游业发展涉及面广、关联度高，是一项复杂的系统 工程。滨海旅游区开发目前处于起步阶段，需要各方面的大 力支持。全区各部门从自身职能出发，积极为发展旅游业搞 好服务，通力合作，形成促进发展的强大合力。 一一一 坚持“政府主导、企业主体、市场运作、社会推 动” 的旅游发展战略，推 进滨海旅游业科学快速地发展。 政府重点抓好政策引导、规划制定、基础投入、环境改 善、职能服务、市场监管等工作。通过制定的一系列支持旅 游业快速发展的产业政策，引导和鼓励旅游业优先发展；通 过制定的旅游产业发展规划，保障旅游业健康有序发展；加 快基础设施建设，搞好旅游配套服务；建立有效地组织协调 机制，及时解决发展中的重大问题，推动有关政策措施的落 实。为增强自身的实力，应极大力度对黄金海岸开发投资有 8 限公司的培育，走企业化经营、规模化发展的新路。鼓励多 种形式的经济实体参与滨海地带开发，形成全社会支持旅游 业发展的局面 一一一 抓住机遇，创新举措，加快土地整合开发，不断 拓展发展空间。 破解滨海旅游开发载体问题，抓住半岛蓝色经济区成为 国家发展山东半岛的机遇，争取更多的用地指标。一是加强 与上市公司、大型企业集团的合作，利用其社会资源、项目 资源优势，争取更多的扶持政策；二是在符合国家法律法规 的前提下，探索企业参与滨海土地的二级开发，划出部分土 地与企业进行合作，探索研究新形势下的开发模式，减少土 地整合成本，实现双赢；三是包装一批符合国家支持政策、产 业聚集力强的项目，争取新增建设用地。 （四）强化招商选资意识，提高项目引进水平，进一步突出 特色和优势，以旅游房地产为载体，在旅游项目开发上实现 突破。 一是抓好旅游精品项目开发。旅游是求新、求美、求知 的体验过程，旅游开发一定要在“新、奇、特” 上做文章，结合 优美的钻石海岸线、万亩的防护林、优良的洼地湿地，重点 开发高端中心商务区、海景酒店、水族馆、水上娱乐项目等。 二是做好旅游房地产项目建设，在推进区域开发建设过程中， 积极借助房地产商的力量，通过小的功能区打包开发打造景 9 观地产、产权式度假酒店等产业平台，进而实现以商招商， 加大产业链集群导入，在旅游项目开发上实现突破。 （五）科学分析形势，主动融入烟台蓝色旅游核心区， 做足做好借势发展大文章。 一是土地和规划方面。认真研究烟台蓝色旅游核心区 的功能定位、产业布局等重大问题，进一步完善我区滨海地 带总体规划，做好核心区东翼的产业功能区建设。同时借助 核心区产业的土地政策优势，争取建设用地指标；二是产业 衔接方面。找准核心区产业的对节点，借产业园产业聚集和 人口集聚的特点，以旅游经济为重点，谋划好商务服务区、 休闲度假区、高档居住区。加快娱乐、商务、会议会展、亲海 体验项目建设，实现区域优势互补、互动发展；三是区域合作 方面，积极参与核心区的招商引资活动，共享项目资源，依 据各自区域特点来承载项目。 （六）加大旅游宣传力度，积极拓展旅游市场，全方位树 立“ 蓝 色牟平，一 见钟 情” 品牌形象。 旅游是影响经济，是知名经济。加快我区滨海旅游业发 展，必须从四个方面加大旅游宣传力度。一是创新载体。树 立旅游开发与市场开发同步发展的理念，配合区域旅游开发 做好旅游活动的组织策划，定期举办一些具有影响力的大型 赛事，不断提升滨海地带的知名度。二是融入文化。将文化 元素融入旅游活动之中，