关于我区水环境现状及发展方向的思考

关于我区水环境现状及发展方向的思考 水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的控制 性要素，在国民经济和社会安全中具有重要的地位。 2002 年，区水务局成立，理顺了水资源管理体制。2005 年，区政府将 城建部门承担的城市供水和污水处理职能划归水务局，理顺了部门间的 职能交叉和工作中的不协调等问题，为水资源的可持续开发利用提供了 体制保证。近年来，区水务局在统一调配地表与地下、城市与农村水资源、 强化依法行政、提高城乡防洪安全、供水安全、生态安全等方面，取得了 显著成效。同时，我们也清醒地看到，我区的水环境现状和水务工作面临 的许多亟待解决的问题，仍严重制约着水务事业的健康快速发展。 一、 水资源开发利用现状 我区人均占有水资源量仅为 460 立方米，是全国人均占有量的 17。多年来，我区的地下水资源不仅承担着全区工农业生产和城市发展 的需要，而且满足了齐鲁石化公司、淄博城区工业及城市生活用水，为全 市国民经济的快速发展起到了巨大的推动作用。多年统计资料显示：大武 水源地每天抽取地下水 50 万立方米，每年向齐鲁石化公司等企业供水 1.05 亿立方米，向淄博中心城区供水 0.73 亿立方米，仅此两项占到全区年 开采量的 53.3%。另据资料表明， 临淄区地下水年可开采量 为 2.48 亿立方 米，而实际开采量为 3.34 亿立方米，年超采 0.86 亿立方米。由于地下水资 源的多年超采和大气降水的严重不足，地下水采补平衡被破坏，地下水位 大幅度下降，导致大武水源地枯水期水位经常低于海平面以下，周围形成 2 了 150 平方公里的地下漏斗区。 二、水环境存在的突出问题 1、水资源短缺。我区水资源开发利用程度已超过水资源和水环境承 载能力，随着经济社会发展和人民生活水平的提高，对水资源的需求呈增 长趋势，而水资源开发利用和水环境治理的难度越来越大，水资源短缺问 题日趋严重。 2、水污染加剧。工业和城市的快速发展，污水排放总量逐年上升，部 分水源出现串层污染，淄河、乌河、运粮河等河道纳污、排污现象严重，加 上我区污水处理设施建设相对滞后，导致水环境污染有加重之势，直接威 胁着饮用水安全和人民健康，影响到工农业生产和农作物安全，严重制约 着经济社会的可持续发展。 3、水土流失严重。随着我区工业化、城市化进程步伐的加快，各类基 础设施建设规模不断扩大，开山采石、挖沙取土等活动大量增加，对地貌 植被和自然景观的破坏加剧，造成了严重水土流失，直接加剧了生态恶化。 4、城市供水缺乏统一规划。城区内两个供水企业，为了追求效益、占 领供水市场，彼此供水管网重复建设，供水价格不正当竞争，降低了供水 保证率，影响了城区居民的生产生活。 5、南部山区、北部乡镇部分村庄饮水质量差，农村水利基础设施薄 弱。 6、城区范围内自备井较多，水浪费现象依然严重。 三、水务工作对策及发展方向 3 我区严峻的水环境形势和水务发展的趋势，要求水行政主管部门必 须按照法律法规和职责对防洪、取水、供水、用水、节水、排水、污水治理 和回用等涉水事务实施全方位统一管理，保证水资源的合理配置和高效 利用，为经济社会可持续发展提供体制保障。 1、制定实施水资源综合利用战略。组织高水平科研单位对全区水资 源进行综合评价，制定包括水资源供求、供水水源、节水、污水处理、水资 源保护等内容、符合临淄实际和国民经济可持续发展的水资源综合利用 规划，将其纳入城市经济和社会发展规划实施。兼顾居民生活、工农业生 产和生态环境等不同的用水需求，统筹考虑全区水环境保护等各种水的 问题，将水安全的控制前移，处理好各种用水矛盾，努力实现水资源开发、 配置、保护的有机统一，提高水资源的利用效益。 2、依法划定水功能区并实施管理。根据国民经济发展规划和水资源 利用总体规划，结合我区水生态环境现状，划分水功能区，提出水资源保 护的内容、范围和保护目标，为科学合理开发利用和保护水资源提供依据。 严格执行国务院取水许可和水资源费征收管理条例，严格取水许可审 批，切实加强对水功能区的监督管理：明确划定生活饮用水水源保护区， 制定城市饮用水安全应急预案；严禁在保护区内新上污染项目，严格控制 污水排放，及时巡查处理影响水源安全的问题；加强群众监督和舆论监督， 定期向社会公布饮用水水源地水质状况；依法核定不同水域的纳污能力， 制定提出限制排污总量意见；有计划有步骤地组织地下水超采区的禁采 工作，促使地下水位稳步回升。 3、全方位推进节水型社会建设。我区工业大投入、大产出格局正在 4 形成，水将逐步成为新一轮工业化的制约性资源，因此，要按照山东省 节约用水办法的规定，对所有新建、改建、扩建的生产建设项目和公共、 民用建筑设施，主体工程必须与节水措施同时设计、同时施工、同时投入 使用，取水用水必须做到用水计划、节水目标、节水措施、管水制度四到 位。工业企业要建立起总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，实施 对超计划和超定额用水累进加价收费制度。把万元产值耗水量列入工业 经济考核的重要指标，培育节水型企业和工业废水“ 零排放“企业，力争工 业用水重复利用率 80%、污水处理回用率达到 20以上。要进一步加大 农业节水力度，要围绕农业产业结构调整，搞好农业节水的分类指导，全 面实施渠道防渗及管道输水灌溉，大力发展微、滴灌等现代灌溉技术，提 高灌溉水的利用效率。全面启动测水量水工程，使计量收费工作向村户延 伸。城镇居民生活用水要大力推广分质供水和一水多用，全面推广各类节 水器具，珍惜每一滴水。 4、全力推进水环境污染治理市场化。长期以来，我区城市排水设施及 污水处理厂的建设和运营管理都是以政府投资为主，造成了投资不足、监 管不力、成本与价格相背离、效率低下等问题，制约了污水处理事业的发 展。因此，要转变观念，创造公开、公平的环境，按照“ 谁污染谁买单，谁 治理谁受益” 原则，引入市 场竞争机制，拓展融 资渠道，推进水污染治理 从政府包办向产业化、企业化发展，鼓励、吸引民资和外资投入污水处理 和回用设施的建设和运营。同时，加大污水处理费征收力度，建立排污企 业为达标排放水质付费的良性机制，实行专款专用、滚动使用，确保城市 污水处理设施的正常运营和建设款项的偿还。 5 5、依法加强全区水土流失综合治理。在对全区水土流失情况进行调 查摸底的基础上，根据情况分类指导、分别对待，进行彻底的清理整顿， 对造成严重水土流失的开发建设项目限期整改。依照法律规定，对在我区 境内进行破土性基建项目、城市建设、建厂、采石、采矿、取土、烧窑、修 路、倾 倒废渣废料、生产生活垃圾等生产建设活动的单位和个人，严格执 行开发建设项目水土保持方案报告制度和水土保持工程“三同时” 制度， 督促开发建设单位依法编报水土保持方案，缴纳水土保持设施补偿费，采 取有效措施，对造成的水土流失进行治理。同时，积极实施以山、水、林、 田、路综合治理为主导的高标准小流域治理工程，保护与合理利用水土资 源，维护 和提高土地生产力，使水土资源更好地造福于人民。 6、构建和谐统一的城市供水体系。制定符合节约用水和城市发展的 中长期供水规划，根据水资源承载能力统筹城乡和各行业用水，统筹节水、 供水、用水和排水。以我区新一轮城市发展规划和工业园区建设为契机， 协调天润、天齐渊两供水厂和谐发展，构建我区行政区域内的现代化配水 网络。建立完备的供水管网技术档案，加快现有供水管网技术改造，提高 供水保证率。严格控制和逐步取缔城市公共供水管网覆盖范围内的自备 水源，严格控制并逐步减少地下水的开采量，全面提高供水安全保障和应 急能力，以有限的水资源支持经济社会快速发展。 7、扎实推进农村饮水工程建设。紧紧围绕建设社会主义新农村的战 略部署，以保障农民饮水安全、改善农村生态与环境为目标，抓紧编制农 村饮水安全建设总体规划，搞好水源选定和保护，根据山丘区、平原区的 不同特点，选用经济耐用、安全可靠的输水管材，积极推广先进适用的饮 6 水工程建管技术，实行项目法人责任制、招标投标制、施工监理制、合同 管理制，确保工程质量。因地制宜地选定集中供水、联村供水、单村供水 模式，明晰工程所有权，实行企业化运营，采取专业管理、用水户参与管 理以及承包租赁经营相结合的管理运营体制，大力推广“村村通自来水” 工程，力争到年底，全区自然村通水率达到 100，自来水入户率达到 98以上。 8、努力强化水务综合执法工作。根据国家行政执法体制改革的方向， 积极推进水务综合