关于我市太阳能光伏产业发展情况的调查与思考

关于对我市太阳能光伏产业发展情况的 调查与思考 高邮市发展和改革委员会 （2011 年 2 月 24 日） 太阳能光伏产业是促进经济发展的战略先导产业，引领 着新一轮产业革命的方向，蕴含着巨大的市场空间。近年来， 我市太阳能光伏产业发展迅速，在一些关键领域取得突破， 具备了一定的产业基础，呈现出良好的发展势头。如何发展 壮大我市光伏产业，保持健康稳定发展态势，加快转变经济 发展方式，引领产业转型升级，为我市加快发展、创新发展、 特色发展发挥积极的作用，值得认真思考与研究。 一、我市光伏产业发展现状 我市的光伏产业起始于 2003 年 10 月成立的江苏顺大 半导体发展有限公司。近几年，在市委、市政府的大力扶持 下，太阳能光伏产业得到快速提升，成为全市重点发展的主 导产业之一，成为我市工业经济的重要增长点。 一是产业集聚态势初步显现。我市是扬州乃至全省太阳 能光伏产业发源地和产业基地。随着我市光伏产业的快速发 展，为引导光伏产业整合资源、培育特色、集聚发展，2007 年 2 我市成立了菱塘光电科技产业园区，辖区总面积 203 平方公 里，产业园规划面积 100 平方公里，其中核心区规划面积 30 平方公里，重点发展以太阳能光伏和 LED 照明等与光电项 目相关的新技术产业。近年来，市经济开发区、城南新区充 分发挥区域交通便捷、科技人才集聚、基础设施配套优势， 积极引导鼓励光伏产业发展，从而形成了以菱塘光电科技产 业园和市经济开发区为核心的光伏产业集聚区。目前全市已 注册光伏产业相关企业 50 多家中，落户在菱塘光电科技产 业园区和市经济开发区的超过了 90%，产业集聚效应已初步 显现。 二是产业规模迅速壮大。自 2004 年以来，我市光伏产业 从无到有、从小到大，呈健康迅速发展态势。至 2010 年底， 我市累计注册与光伏产业相关的企业超过 50 家，其中规模 以上光伏企业达 20 家，顺大半导体、顺大光伏、至上光电、 华尔光伏等一批光伏骨干企业已进入我市工业企业前 50 强， 规模以上光伏企业产值由 2008 年的 30.7 亿元一举跃升至 2010 年的 70.4 亿元，占全市“三新” 技 术产业产值的 68.3%。 三是产业链条基本形成。自顺大公司诞生，我市光伏产 业破题以来，围绕做大做强，积极推进产业延伸，拉长增粗 产业链，迅速形成产业优势，特别是去年签约开工的 6000 吨 高纯硅项目有力弥补了我市光伏产业的“ 短腿” 。目前已基本 形成生产高纯度多晶硅拉制单晶硅、剖方（多晶铸锭） 3 切片电池片组件封装系统集成以及和该产 业相配套的太阳能玻璃、石英坩埚、石墨件生产及切割液砂 浆回收再利用等。同时，太阳能光伏在下游照明应用领域开 始与 LED 产业对接融合。目前，全市已有 500 多台拉晶炉形 成生产能力，具有年产多晶硅 1500 吨、单晶硅 4000 吨，硅 片 3 亿片，电池封装 200 兆瓦的生产能力。2010 年实际生产 单晶硅棒、单晶硅切片和太阳能电池分别达到 2450 吨、 14000 万片和 70 兆瓦，已经成为国内光伏产业的重要生产基 地。 四是重大项目稳步推进。近年来，我市围绕产业链的完 善与扩展，组织开展了多种形式的招商推介活动，引进了一 批产业链补链、扩链项目，提升了产业发展质态，增强了产 业发展后劲。目前，除已建成投产光伏企业外，我市拟建和 在建的光伏重点项目共有 35 个，计划总投资达 126.25 亿元。 其中，总投资 60 亿元的江苏康博光伏科技有限公司 6000 吨/ 年高纯硅材料项目已经破土动工，计划用 10 个月时间完成 一期 3000 吨的工程建设。另外，还有投资 20 亿元的扬州华 晶光伏科技有限公司多晶硅浇铸项目、投资 8 亿元的扬州华 鑫光伏科技有限公司太阳能电池组件项目、投资 2 亿元高邮 市恒远光伏能源有限公司多晶硅浇铸项目也即将开工建设， 一批大体量项目的相继实施，必将进一步推进我市太阳能光 伏产业乘势而上。 4 五是已集聚一批高新技术和科技人才队伍。据不完全统 计，全市现有光伏产业从业人员 4269 人，其中技术人员 1298 人。一批人才在重点企业集聚，高新技术正逐步创造， 如顺大公司现有员工 1500 人，其中海归博士 3 名，硕士 15 名，外籍专家 18 名，中级职称以上科技人员 158 名，创建了 省级企业技术中心，每年的研发经费占公司销售收入的 5.3%， 公司拥有直径 210mm 硅单晶炉热系统 装置实用新型专利， 制定了直径 210mm 硅单晶企业标准， “晶顺”商标荣获江苏省 名牌产品称号，通过 ISO9001 质量体系认证，先后实施五项 国家及省专项项目。获得两项国家级重点新产品，江苏省高 新技术企业、高新技术产品两项，知识密集型技术密集型企 业，江苏省名牌产品，扬州市、高邮市科技创新一等奖荣誉 称号。 二、当前我市光伏产业发展中所存在的问题 虽然我市太阳能光伏产业发展势头良好，但也存在一些 问题和制约瓶颈。 一是市场价格波动较大，应对市场风险的能力还不强。 由于受国际市场制约，多晶硅等原辅材料及产品价格波动幅 度较大。国际金融危机前，多晶硅 310-315 万元/吨，单晶硅 方棒 320 万元/吨，单 晶硅圆棒 360 万元/吨，单晶硅片 56-57 元/片，金融危机发生后，多晶硅降至 240 万元/吨，单晶硅方 棒降至 240 万元/吨， 单晶硅圆棒降至 250-260 万元/ 吨，单晶 5 硅片降至 45-46 元/ 片。目前多晶硅又降至 70 万元/ 吨，单晶 硅棒降至 100 多万元/吨，单晶硅片降至 20 元/片。虽然市场 开始呈现趋暖回升，但光伏产业终端市场大部分在国外，我 市光伏企业多建于近年，自身抵御风险能力还不强，加之欧 盟对光伏产业政策的调整，该产业仍具有不确定性潜在风险。 二是人才智力支撑不够。首先，缺乏高层次的企业家团 队。我市光伏企业大多是从其他产业转行而来，对光伏产业 的高端技术、市场前景缺乏深刻的了解和把握，在引领企业 做大做强上，具有先天不足；二是缺乏高尖端的技术团队。近 年来，虽然引进培养了一批技术骨干，但还不能适应光伏产 业快速发展的需要；三是缺乏高素质的职工团队。光伏产业 是知识、技术密集型产业，由于我市纺织服装等行业的发展， 导致劳动力资源缺乏，光伏产业从业人员素质不高，难以适 应产业发展的要求；同时，在市级层面上还缺少检测技术服 务、知识产权服务、人才培训服务、推广应用技术服务等公 共技术服务平台。 三是资源整合力度不够，产业布局不够合理。虽然，我 市光伏产业在开发区和菱塘光电科技产业园区有了大规模 的集聚，随着光伏产业迅速发展，目前已出现了分散布置、 低层次重复投资的苗头；企业之间各自为政，行业自律、行业 联盟的运行机制尚未建立，尚未形成具有核心竞争力，抗市 6 场风险能力强的产业集团。 三、对策与建议 1、要进一步把握发展机遇，加快产业集聚。 光伏产业是国家重点扶持发展的七大新兴战略产业之 一。而扬州及我市是国家、全省光伏产业发源地之一，是重 要的光伏产业基地。根据扬州市新能源、新光源双千亿产业 规划， “十二五 ”仅扬 州市就需要多晶硅 1.2 万吨，而目前实际 产能只有 2000 吨，因此在我市发展光伏产业不仅具有较好 基础和优势，更具有很大潜力和空间。我们要抢抓发展机遇， 推动光伏产业更好更快发展。一方面在招引项目上，要围绕 大项目、高新技术项目、产业链补链扩链项目下功夫，着力 引进与之相关联的太阳能电池、太阳能背板、太阳能玻璃、 切割线、切割液、多晶硅铸锭坩埚及太阳能应用的下游产品 项目，如集成、转换系统等项目，对小项目、低层次项目要严 格控制。同时进一步优化发展环境，在人才、信息、资金、电 力、土地、运输等要素方面优先供给，特别是在下达节能降 耗指标时，要将光伏产业与其他产业区分开来，少限电或不 限电，并在保证电力供应和电力设施配套上给予优先和支持。 要给足用好各项优惠政策，积极帮助申报进口设备抵扣税， 积极指导帮助企业让研发体系与项目建设同步，争取早日获 得上级企业工程技术中心牌子。对重点光伏企业业给予政策 倾斜，对有重大拉动的太阳能光伏项目实行“一事一议” 机制。 7 2、要进一步加强产业集聚，着力打造高邮光电科技园。 根据有关资料显示和专家分析，目前全国已有 28 个省 将新能源产业特别是光伏产业作为重点战略新兴产业，光伏 企业将如雨后春笋蓬勃发展，这种发展态势，势必引起光伏 产业新一轮“ 洗牌” ，光伏企 业的整合重 组势在必行。我市光 伏产业要在新一轮竞争中，保持强有力的竞争力，立于不败 之地，必须推进产业集聚。集聚发展有利于企业之间优势互 补、资源共享、组团作战，有利于企业攻克技术难关、降低经 营管理成本，有利于节约资源、环境保护，减少公共设施投 入，提升企业竞争力。为此，在产业规划布局上，要整合开发 区和菱塘光电科技产业园的资源，以扬州市确定的“九大” 创 新载体为平台，努力打造“高邮光电科技园” 招牌，在开发区 和菱塘光电科技产业园集中规划建设光伏产业基地，实施 “一园两核 ”发展战略。同 时，对其他乡镇 原则上不再布置光 伏产业项目，避免光伏产业遍地开花、布置分散，真正让高 邮光电科技园成为集聚发展的高地，加快发展的增长极，科 学发展、可持续发展的安全区。 3、要进一步重视人才培养，加快行业人才集聚。 一是要加快创新载体建设。争取将我市光伏创新平台建 设纳入扬州市“八区二园 ”九个创新载体建 设中，建设一流的 研发、检测、服务平台以及与之配套的公共服务设施。通过 8 公共服务平台，加大自主创新能力建设，在行业内争取更多 的“ 话语权” ，并关注行 业技术进程、关注行情 变化，加强对风 险与规避风险的研究，及时发布预警信息。二是要运用好扬 州“ 绿扬 金 凤” 引才政策和我市人才 资金的杠杆作用，以 优惠 政策、优良环境、优厚待遇，筑巢引凤，帮助企业引进高端管 理和技术人才，建立起相对固定的企业管理和技术人才队伍。 要创新人才引进机制，既可以让高端人才扎根落户，也可以 让外地高端人才住、技分离，为我所用。三是要加强普通专 业技术人员培训。利用我市职校资源，设置与太阳能光伏产 业相关的专业，把新专业与新产业紧密结合，采用与重点企 业联办或单独办班形式，培养一批适合我市光伏产业发展需 要的专职人才。 4、要进一步健全行业联盟，建立资源共享、利益共沾、 风险共担行业自律机制。 随着光伏产业迅猛发展，新一轮竞争不可避免。在市场 经济体制下，竞争是必然的，要在激烈的竞争中发展壮大， 在光伏产业中拥有话语权，靠单打独斗是难操胜券的。我们 要遵循经济规律，运用市场化手段，引导调控企业、行业的 发展，通过探索建立产业联盟或行业协会，建立起企业之间 沟通、协调、自律、自我服务的桥梁和纽带，统一指导企业的 劳动工资、统一发布价格市场信息、统一相关技术标准和操 作规程。同时，探索通过股权量化、品牌共享、分块核算等形 9 式，建立企业集团，实行要素互补、资源共享、利益共沾、风 险共担的运行机制。让我市光伏产业在竞争中发展，在竞争 中壮大，在竞争中胜出，勇立潮头。 5、要进一步加强品牌创建，加大包装宣传力