关于如何发挥村级组织在新农村建设

关于如何发挥村级党组织书记队伍 在新农村建设中作用的调研与思考 凤翔县委农工部 张建斌 邵金利 围绕如何发挥村级党组织书记队伍在新农村建设 中的作用,我部组织专人从 8 月 5 日至 8 月 15 日，深入 全县 17 个乡镇，采取召开座谈会、问卷等形式,进行深 入细致的调研，初步掌握了我县目前村级党组织书记队 伍的建设现状，取得成效，存在问题以及社会各界对村 级党组织书记队伍建设的意见和建议。 一、建设现状 从我县目前村级党组织书记队伍建设现状来看，组 织机构比较健全，全县共有行政村 233 个，建制党（总） 支部 233 个，支部书记 233 名（其中女 3 名），支部副书 记 19 名,其中公推公选村支部书记 126 名，占书记总数 的 54，书记主任“ 一肩挑”23 人，占书记总 数的 10。 总体来看，村级党组织书记队伍建设呈现三个特点：一 是组织机构比较健全。女书记从无到有，副书记职数减 少，女干部由 7 人增加到 19 人，书记主任“一肩挑” 比例 达到 10，公推公选村支部书记增多。二是整体素质有 所提高，现任村支书 138 人（占 60%）具有高中以上文 化程度， 10 人具有大专以上文化程度。三是年龄结构 不断优化，通过两推一选、公推公选等活动的开展，全 县村干部的平均年龄由 2004 年的 51 岁下降到 47 岁， 2 60 岁以上村支书仅有 10 人，4560 岁 196 人，占 70%。30-45 岁 46 人，占 18%。 二、主要成效 近年来，我县在村级党组织书记队伍建设方面主要 做了一下工作： 一是创新管理机制，提升干部整体素质。我县从 2005 年起确立了创建全省农村基层组织建设工作先进 县的奋斗目标。经过几年来的努力，全县 90%的村支部 班子达到了“ 五个好 ”的目标要求，并随着 农村税费改革 的深入，针对农村基层组织建设中存在的村干部待遇保 障难、村级组织运转难、村干部挑选难等具体问题创新 性地提出了“ 三抓两减一保障 ” 党建工作机制，使全县 村级党组织建设呈现出了活力。 二是创新选用机制，激发党组织队伍活力。从 2005 年开始，三年来分四批对“问题村” 进行整建， 调整村干 部 28 名，解决了基层党组织人员战斗力不强，发展缓 慢，班子不协调的问题；与此同时积极推行“公推公选” ， 先后分两批在县乡机关干部、农村致富能人、下岗职工、 外出务工返乡人员中，按照群众推荐、组织考查、个人 推荐和笔试、面试、组织考察、按章选举的办法，公选 126 名优秀人才担任农村党支部书记，在 23 个村级组 织中推行了支部书记和村委会主任“一肩挑” ，减少了村 干部职数，干部队伍活力显著增强。 三是创新激励机制，保障基层组织顺畅运转。2005 3 年底，在全市率先将村干部报酬和村级运转经费纳入县 级财政预算和支出，对任职时间较长的离任村干部给予 一定的生活补助，并每隔两年对村干部体检一次。2007 年对村干部工资有做了调整，村支书每月增加报酬 100 元，村级运转经费增加 1000 元。使村支书报酬每年最 低达到 4600 元，村级运转经费达到 3000 元。极大地调 动了村干部的工作积极性，激发了村支书的工作热情。 从调查来看，我县村级党组织书记队伍总体来说， 是一支具较高素质和较强战斗力的队伍，近年来，在带 领群众发展农村经济和建设社会主义新农村中做出了 突出贡献，取得了优异成绩。村支书们的辛勤工作，也 充分赢得了各级党委、政府和群众的好评，先后有 5 名 村干部被表彰为“省、市 劳动模范” 、75 名村干部、被县 级以上党委、政府授予“优秀共产党员标 兵” 和“优秀农 村党组织书记标兵” 等荣誉称号，特别优 秀的村党支部 书记雷根虎、潘周文、黄引耀、赵林财、杨玉虎、李珠乾、 张世新、苏生杰、李国哲等 9 名同志先后被县委破格提 拔为乡镇党委副书记或副乡镇长，进而录用为国家公务 员。先后建成周家门前、尹稼坞、西白村、索落树、高庄、 齐村、六营、火星、马村等 30 多个新农村建设重点村。 三、差距与不足 （一）整体素质不高，后备力量匮乏 从年龄和文化程度看，全县村级党组织书记队伍仍 然存在“三低一高 ”现 象，即：“文化程度偏低、科技素质 4 偏低、致富能力偏低，整体年龄偏高”，当前我县现任村 支书中年龄最大的 64 岁（横水镇淡村村支书记王耀宗）， 年龄最轻的 31 岁（虢王镇四家村支书李芳军），45 岁以 上的村干部占 81%，45 岁以下的村干部占 18%。由于 整体年龄偏大、文化素质偏低，对现代科技和农业技术 知识了解不够，面对农业产业结构调整，日益激烈的市 场竟争，不能以自身的能力去引导和带领群众发展经济、 增收致富。与新农村建设的首要任务是发展经济的要求 还很不相适应。原因是：一方面，部分村支部不重视培 养和发展年轻党员，致使村支部新老更替慢，形成老化； 另一方面，当前，农村大多数有知识、有文化，年轻、有 经济头脑的农村能人都外出创业务工，农村缺乏能够胜 任村支书的合适人选。 （二）创新意识不强，执行政策随意性大 在调查中我们发现，一些村党组织书记思想观念、 思维方式、工作方法依然是过去的老观念、旧模式，干 工作凭经验，抓发展老办法。特别是年龄较大的村支书 平时对自身学习抓得不紧，对政策学习理解不深不透， 开拓创新意识不强，在发展农村经济、帮助群众增收， 建设社会主义新农村方面没有新思路、好办法。工作中 遇到困难，强调客观原因多，发挥主观作用少。与群众 发生摩擦，往往还使用过去简单、粗暴的处理办法，人 治观念根深蒂固，工作职能没有真正转变到服务群众上 来，以致于有些村过去到现在村级集体经济、村内社会 5 事业发展面貌依旧。有些村干部执行政策依照个人意愿， 随意性比较大。 （三）工资福利仍然偏低，工作热情不高 当前，虽然村级干部的报酬列入了县级财政预算， 但与市场经济的发展相比，村干部工资仍然偏低，2007 年我县正职村干部平均月基础补贴为 320 元，与市场劳 务价值相比，仍然偏低。难以把农村的一些优秀青年人 才吸收到干部队伍中来，村级组织缺乏后备力量。通过 调研，当前 50的书记家庭年经济收入在 5000 元左右， 处于同等村民家庭经济状况的中等偏下水平，加之近年 来，随着农村社会经济，农民价值取向的转变，用村干 部的话说，就是“待遇低底气不足 ”，相当一部分村干部 在当“ 维持会 长” ，在 “按事”而不是“ 干事 ”。对上级按排 的工作，口头积极答应，实际推诿应付，敷衍了事，新农 村建设保障不力。 （四）村干部的“入口”不宽，“出口”不畅，“双带”作 用发挥不强，新农村建设缺少“领头羊” 近年来虽然采取“公推公 选” 、村民直选 、易地任职、 多层次选人等方式，选任了许多优秀村支书，但在个别 村仍然存在少数人中选人的问题和村支部书记、村委会 主任轮换任职等现象，村干部“入口” 门 帘不宽。另外随 着 “三抓两减一保障” 党建机制的推行，虽然涌现了一 批有胆略、有成就的具有“双带” 作用的村党支部书记人， 比如，唐村乡索落树村党支部书记苏生杰（蔬菜产业）、 6 横水镇尹家坞村党支部书记杨玉虎（苹果深加工）、南指 挥镇西村支部书记李珠乾（畜牧业）等。但这些带头人只 在某个区域内起到了带头作用，就全县范围而言，这样 的“ 领头 羊 ”显然为数太少。 有部分干部 做村务工作还可 以，但发展农村经济，带领农民从事产业发展的能力还 比较弱。如辣椒深加工产业、食用菌生产、传统手工业 生产、民俗餐饮业等，正是缺乏这样一批具有“双带” 作 用的村级组织带头人。 四、思考与建议 （一）创新和完善村干部选拔任用工作机制，选出“能 干事”的村支部书记 一要拓宽村干部选任渠道，多层面大范围选拔优秀 人才。将“ 公推公选” 的比例扩大到 80%，“一肩挑”达到 20%。在继续坚持从农村致富能人、民营经济带头 人、 退伍军人、机关干部等群体中选任村干部的同 时，打破 村域、身份、职业界限，将选人的视野放得更 宽，坚持在 本村和外村公开公平竞选村级干部。另外，也可从 应届 大中专毕业学生、企事业单位下岗人员等群体中 选择素 质高、有创新精神且愿意服务群众的人担任村干部。 坚 持“ 四有 ”标 准，选好村支部 书记，解决 贫困村干部资源 匮乏、问题村无人干事，不想干事的问题； 积极宣传和 动员像南指挥镇白家凹村党支部书记卢红军 （原县电影 公司职员）、糜杆桥镇王家塬村党支部书记罗 小刚（原省 级示范村西白村副村长）这样的“新星”外来者成为新农 7 村建设的中坚力量。二要突出选好“一把手” ，优化配强 一班人。对现任党支部书记年龄超过 60 岁，缺乏创新 精神和服务群众观念、不谋事、不干事的要坚决予以调 整。对新选任的党支部书记，一般应年龄不得超过 50 岁，村级组织其他干部的选任，应选择年龄 40 岁以下， 高中以上文化程度、高素质的人员，使干部队伍形成良 好地梯次型年龄结构、专业型知识结构、互补型气质结 构等。三要注重后备干部的选拔。按照备用结合的思路， 尽快在全县制定村级后备干部培养选拔工作办法。选择 年龄在 35 岁以下，大专以上文化程度，乐意为群众谋 利益，有开拓精神的城乡青年做为村级后备干部来培养， 保证每个村 23 名后备干部。在平时要注意给其交任 务、压担子，进行培养，使他们尽早成熟，为村级干部队 伍新老更替，解决老化问题做好干部储备。 （二）进一步完善村级干部待遇保障激励办法，让村 干部“爱干事” 要适当增加村级干部报酬，提高村级运转经费。参 考当前我县劳动力的平均收入水平，建议 将村级干部报 酬提高到每年 6000 元左右，将村级运转经费 增加到每 年 5000 元左右，并给予组级干部每年 1000 元左右的补 贴。同时，修订完善我县村干部待遇保障激励 办法和考 核办法，将村干部的报酬与工作实绩紧密挂 钩，基础补 贴部分不超过报酬的 40%，实绩奖励部分可 扩大到 50%以 上；严格各乡镇对村干部的年终考核，做到 奖惩分明， 8 让真正干实事、有实绩的干部得实惠，多拿报酬；让不 干事、无实绩的人少拿报酬，甚至不拿报酬。在村干部 中努力营造风清气正、鼓励干事的良好氛围。其次要拓 宽村干部“出口” 渠道，提高村干部的政治待遇。研究制 定我县村级干部提拔选任办法，坚持在每一届村级干部 中采取公开条件、严格标准、实行考试、平等竞争、择优 聘用的办法，选择 23 名工作实绩突出、德才兼备的 优秀村干部为乡镇公务员或乡镇领导。 （三）创新村干部教育培训方式，让村干部“会干事” 一是坚持采取理论学习与实践观摩、专家教师讲课 与优秀村干部现身说法等相结合的方式，增 强实效性和 针对性，提高村干部的政策水平、法制观念和 发展经济 的能力。同时，每年可分期组织村干部出外考察学 习， 开阔眼界，开拓思路，增强抓机遇抓发展的 紧迫感。另 外，对村级干部的培训要扩大到村级副职 、文书、会计 等人员，培训形式要灵活多样，特别要注重培 训的实用 性。通过大范围培训，使村级干部队伍的整体素 质得到 全面提高，执行政策、服务群众、顾全大局、加快 发展的 自觉性和责任心进一步增强。 （四）健全对村干部的监督管理和制度约束机制，保 证村干部 “干好事” 对村级干部管理需要我们进一步深入研究，认真思 考，制定