关于推进全市服务业

关于推进全市服务业 “三年跨越计划（20052007） ”的意见 为了深入贯彻科学发展观，进一步动员全市上下统一思 想，坚定信心，抓住结构调整和产业升级先机，力争用三年 时间把全市服务业提升到一个新的发展水平，实现我市经济 社会在高平台上快速、健康、协调发展，现就推进全市服务 业“ 三年跨越计划” 提出如下意 见： 一、明确指导思想 紧紧围绕富民强市、实现“两个率先” 的战 略目标，牢牢把握 入世后服务业加快发展的历史机遇，在工业化、城市化加快推进 的同时，努力拓展服务业的发展空间。明确发展战略和重点，高 标准、高起点发展现代服务业，努力提升传统服务业、培育新兴 服务业，尤其要完善公共服务业，推进全市服务业的三年跨越式 发展，加快形成与经济社会发展阶段相吻合、与现代制造业和现 代农业相配套、与城市化进程相协调、与国际市场相对接、与城 乡居民需求相适应，优势明显、特色鲜明、功能完善、繁荣发达的 服务业体系，使服务业逐渐成为我市国民经济的主导产业，为率 先基本实现现代化作出贡献。 二、确立发展目标 1、服务业增加值年均递增 25%，到 2007 年实现服务业增加 值 335 亿元; 2 2、服务业占 GDP 总量的比重年均提高 1.5 个百分点，到 2007 年占 GDP 的比重达到 35%; 3、社会消费品零售总额年均递增 20%以上，到 2007 年零售 总额超过 130 亿元。 4、年新增服务业从业人数达到 1 万人以上，到 2007 年末服 务业从业人数超过 24 万人。 5、服务业对财政的贡献率年均提高一个百分点。 三、制定发展战略 实现从小城市服务业向中等城市服务业的跨越，以中等城市 服务体系为标准，做到“ 五个转变” 、“六个跨越”。 一是从无序、分散发展向有序、集中发展转变。服务业发展 要规划先行，以规划为依据，整合现有的生产者服务业、消费者 服务业、公共服务产业及流通服务产业，充分发挥规模效应，通 过规划引导，有序地使分散的服务企业向城市规划区集中，走集 约化发展模式。规划建设中央商务区（集中生产者服务业）、中央 商业区（集中消费者服务业）、市民中心区（集中公共服务业）和物 流中心区（集中流通服务业）。 二是从小规模、单一服务业向规模化多样化服务业转变。创 新先行，品牌导向，从服务、经营、管理、体制上全方位探索有昆 山特色的服务业创新之路。积极培育名区、名街、名店、名品等现 代商贸业态，吸引一批国际国内著名的服务业品牌进驻昆山，打 造一批国内顶尖、满足国际标准的昆山服务业品牌、服务业集团， 通过品牌企业、集团企业拉动服务业的全面发展。 3 三是从市域服务业向广域服务业转变。积极发展高品位的服 务业，特 别是现代服务业与生产性服务业，大力加强服务输出， 拓展昆山服务业发展空间。从广域的发展理念布局服务业，建设 服务于市域及周边区域的现代服务业体系。 四是从依附从属产业逐步向主导产业转变。国民经济从近期 工业领跑，服务业质量提升阶段向中期二、三产业共同拉动阶段 发展，并逐步转向服务成为主导产业。要从转变观念入手，加大 经济结构调整力度，加快服务业的投入，创出服务品牌，实现服 务业的跨域发展，最终成为国民经济的第一支柱产业。 五是从传统的、封闭型服务业向新兴、开放型服务业转变。 抓住我国加入 WTO 后过渡时期的机遇，吸引海内外投资，实现 投资经营主体的全球化；大力推进服务标准国际化；充分发挥自 身特色，形成具有全国和全球意义的服务业部门。 实现六个跨越即： 实现传统运输业向现代物流业的跨越。要充分利用 上海港、太仓港以及虹桥、浦东国际空港的有利条件，发挥 花桥国际商务区、开发区物流中心和白杨湾物流园区等现代 物流基地和企业的优势，逐步构建与形成昆山电子产品物流 中心。要利用昆山货源充足的优势，主动出击，加强与著名 的国际、国内船代公司、贷代公司的联系和合作，建立起快 捷高效的物流体系。要充分发挥我市海关、检验检疫和出口 加工区的服务优势，扩大昆山电子物流平台的服务内涵和服 务范围，提高服务效率，减少物流环节，为快进快出、大进大 4 出提供更为优质的服务。从而形成与现代制造业基地相适应 的现代物流业。 实现传统商业向新型业态的跨越。要加快商业中 心的建设。中央商业区要抓紧启动，迅速成市，东部、西部两 个城市副中心要高水平规划、高要求建设，各镇都要形成各 具特色的商业中心。要加紧特色街区的建设。人民路亭林 路北门路商业街要通过规划管理，形成各自的商业特色。 东新街步行街的建设要有一流的规划和水平，要体现出昆山 的城市风貌。要大力发展连锁商业、品牌企业。要引进和培 养大型商业企业，并以此为龙头，以资产为纽带，通过兼并、 代理、收购和引进外资等形式，形成若干个主业突出、管理 水平一流，辐射范围广阔的商贸流通大企业，提高我市商业 企业的市场竞争力。要积极扶持和服务好百润发、农工商、 易初爱莲和欧尚等知名企业。昆山商厦要进一步做大做强、 发挥龙头作用。 实现分散小型市场向集聚型大市场的跨越。市场 发育不良，规模小而散是昆山服务业中的一条短腿。目前我 市亿元市场 10 个，总成交额在 20 亿上下，占苏州市亿元市 场总数的 14.3%，但成交额仅占 3.7%，平均规模不到苏州市 场平均数的三分之一。因此，我们必将下大力气在整合诸多 低端服务市场的基础上逐步推动和促进拥有多项现代交易 功能的高端服务市场的发育和成长。要从现有的产业基础来 培育和建设市场。利用我市 IT 产业强 大的优势，努力培育 5 IT 物流市场。从发展都市型 农业的实际出发，建立面向苏州、 上海的大型农产品、花卉、果蔬交易市场。要从拉动产业发 展的需要来培育和建设市场。拟建中的汽车市场，不仅要成 为现代化汽车交易中心，而且还要带动汽车零部件产业的发 展。要从加强城市管理，方便居民生活出发培育和建设市场。 粮食市场、废旧物资交易市场、人力资源市场等特色市场要 加紧建设。现有小商品市场要加强管理、规范服务、提高水 平与档次。要下决定关闭和撤并一些秩序差、档次低、管理 不善的低端市场。 实现旅游业的初始旅游向深度旅游的跨越。要将 旅游业培养成第三产业的支柱产业。力争经济效益、社会效 益和环境效益相得益彰。把我市建成融人文景观与自然风光 为一体，生态环境优美、人居环境舒适的旅游度假基地，成 为“ 沪宁黄金旅游带 ”上重要的旅游城市，中国著名的富有魅 力的休闲度假型旅游胜地，成为国内外旅客心目中的第一旅 游目的地之一。要继续发挥古镇优势，大力巩固周庄，迅速 提高锦溪，隆重推出千灯。要营造沿湖优势。阳澄湖、淀山湖 要通过精细规划和招商建设形成高品位的新的旅游休闲中 心。要充分发掘文化优势，打响以昆曲、三贤为主要品牌的 六大文化特色，大力宣传和发挥昆仑堂、文史馆、图书馆、候 北人美术馆等文化载体的效应，成为文化旅游的新亮点。要 宏扬昆山本身的品牌优势。昆山实际上就是响当当的品牌， 公务旅游、会务旅游、外向工业、都市农业、亭林公园、昆山 6 三宝都是非常珍贵的旅游资源，同时还要充分利用昆山所处 地理优势，开辟由昆山到周边著名旅游城市的国际团队旅游 线路，可以先在台湾、韩国、日本的客源地先行尝试。 实现传统房地产向现代休闲居住业的跨越。近年 来我市房地产业有了飞速的发展。出现了一批高档次、高质 量居住小区。但是，我们还要继续努力，充分利用我市宝贵 的土地资源，在保证老百姓安居乐业的基础上，努力打造现 代休闲居住业。要围绕“都市、生态、景 观、休闲、旅游” 五大 特色，以都市房产为基本立足点，围绕阳澄湖、淀山湖、双洋 湖、马鞍山、森林公园、高尔夫球场等生态区域，在保持环境 的前提下，大力发展融生态、景观、休闲和旅游于一体的现 代居住业。吸引在昆山外商及周边的外商来昆购房置业，吸 引上海、苏州的高层次居民来昆购房置业，真正成为“上海的 后花园”、 “外商和上海居民的休 闲居所 ”。 实现公共服务业由公益型为主向产业型为主的跨 越。根据国家“推进 文化、体育、非义务 教育和非基本医疗保 健的产业化” 的要求，鼓励社会 资本包括外资和民资大胆进 入社会公共服务领域。逐步实现公共服务领域的产业化。目 前我市已有良好的发展势头，要解放思想、拓宽思路、创新 理念、乘势而上。凡是国家没有限制的行业都要放开，凡是 与民争利的政府部门要逐步退出。努力营造由社会力量为社 会提供公共服务产品的新格局。 四、突出发展重点。 7 充分挖掘和发挥我市制造业发达、文化底蕴深厚、旅游资源 丰富的优势，紧紧围绕面向生产、面向生活消费和面向文化休闲 三大服务领域配置生产要素，全面拓展、突出重点。大力发展生 产性服务业，重点为物流业、金融保险业、房地产业、专业服务业 （研发机构、IT 服务、会计、咨询、律师、广告、设计）；全面提升生 活性服务业，重点为商贸流通业和旅游业；超前发展公共服务业， 重点推进文化、教育、卫生、体育的产业化进程。 五、落实七项措施 1、强化组织领导。为促进服务业发展，必须加强对服务业 工作的领导和协调。设立服务业专职机构，配备编制人员，主管 与协调全市服务业发展工作，研究制定和组织落实服务业的发展 规划与政策措施，负责对服务业重大项目的管理、引导和调控， 实现资源的优化配置。实施对服务业工作的督促指导和检查考核。 开发区与各镇也要设立相应的机构，并指定专人负责。 2、突出招商引资。加强对各镇和有关部门原有的招商队 伍建设培养，重点转向做好服务业招商引资工作。服务业招商不 同于工业招商，难度大、变数多，要抓住有利时机，吸引与引导外 资投向具有良好发展基础和发展潜力的现代物流业、旅游业、商 贸流通业、文化产业和为制造业配套的现代服务业。对优先发展 服务业项目要落实指标，分解到相关职能部门（附：服务业三年招 商目录）。 3、加快项目建设。加大服务业项目建设投资力度，每年选定 一批规模大、档次高、有影响的项目列入市服务业重点建设项目。 8 牢固树立“不投入不发 展，大投入大发展，快投入快 发展” 的理念， 把服务业发展任务项目化，项目责任化，把责任落实到人。加快 城市中央商务区、中央商业区和城市副中心的规划建设。鼓励现 有服务业项目做大做强，按照市场化原则，积极推行大公司、大 集团战略，通过资产重组、兼并联合、扶大靠强等手段，整合服务 业资源，构建规模型、龙头型服务业企业。 4、打造特色品牌。积极推动服务领域各行业依托有竞争力 的服务业企业，通过兼并、联合、上市、重组、加盟等方式，形成 一批有自己特色的大型服务业龙头企业和跨地区发展企业。强化 发展服务业品牌意识，像重视工业创品牌一样重视服务业品牌发 展，旅游、商贸、物流等行业都要打造一批名牌企业，形成一个雄 厚的品牌群。十分注重挖掘文化特色，通过整理、转化、融合、提 升等手段，对文化资源进行包装、改造、传播、推广，用产业化、 商业化运作方式形成一条集上游开发、中游拓展、下游延伸的文 化产业链，力争出文化精品、创文化品牌。 5、强化政策服务。各相关职能部门要认真贯彻落实市委、市 政府实施服务业跨越式发展的要求，进一步解放思想，从大局出 发，认 真学习贯彻苏州市“关于促进服务业 跨越发展的政策意见” 的通知精神，本着能放的坚决放到位、能降的坚决降到底的原则， 抓紧对服务行业的市场准入、收费项目、管理规范等部门政策进 行全面清理，及时取消限制发展、不利发展的各种规定，最大限 度地支持服务业发展。进一步放开服务业投资领域，简化申办手 9 续，健全服务体系，加强诚信监管，提高行政效能。要尽快形成多 元投入机制，切实加大金融支持力度，最大限度地调动社会投资 主体投资服务业的积极性。 6、建立考核体系。以服务业增加值、增长速度、投资额、实 现地方税收等为核心指标，建立健全服务业的发展指标体系，并 制定相应的考核办法，加强考核检查和评比。同时每年设立 500 万元服务业发展引导基金，一是用于上级引导基金的配套；二是 用于全市服务业重点项目的贴息奖励；三是用于服务业年度考核 奖励。 7、加强统计工作。服务业统计是一项十分庞杂的系统工程， 要求统计部门高度重视，各部门通力合作，建立健全各行业发展 的监测系统、抽查方式和统计网络。同时统计部门要切实加强对 服务业统计工作的领导和业务指导，改进服务业统计制度和方法， 增加服务业统计信息的发布频率和内容。 10 表 1：三年政府推动的公共基础项目 产业类别 投资项目 执行年份 责任部门 1、 申请、规划及设计保税物流区 2005 开发区 2、 推广使用 RFID 2005-2006 信息办、交通局物流 3、 昆山物流信息平台研发 2005-2006 开发区 金融保险 4、 规划设计 CBD 国际金融区 2005 开发区 房地产 5、 国际招标规划设计三大休闲品牌 居住区 2005 建设局 6、 规划设计软件园区 2006 规划局 专业服务 7、 规划设计 CBD 国际中介区 2007 规划局 8、 筹办 IT 工艺博览会 2007 科技局 9、 规划、设计、改造 CCD 2006 贸易局 10、 巴城镇区老街改造 2006 巴城镇 11、 规划、设计、改造步行街 2007 开发区、玉山镇 商贸流通 12、 综合市场整治、扩建 2007 贸易局 旅游 13、 第一旅游目的地促销 2006-2007 旅游局 14、 新建 6 所中学、3 所小学 2005-2007 教育局 教育 15、 名师培育与出国交流 2005-2007 教育局 16、 10 名“扁鹊”名医 2005-2007 卫生局 17、 市急救中心 2005 卫生局 18、 市传染病医院 2006 卫生局 19、 北部中心医院 2007 卫生局 卫生 20、 市一院扩建、中医院改造、 市三院扩建、市二院移建 2005-2007 卫生局 体育 21、 绿地体育 2005-2007 体育局 22、 昆山文化产业园规划设计 2006 文广局 23、 组建昆山昆曲团 2006 文广局 24、 昆曲演艺中心 2007 文广局 文化 25、 举办昆山国际民间戏剧节 2007 文广局 26、 都市捷运体系 2005-2007 发改委 总体 27、 国际村社区规划设计 2005 经贸委 11 表 2：三年实施的招商意向项目 产业类别 招商项目 执行年份 责任部门 1、 保税物流区开发经营 2005 开发区 2、 火车站、港口、城西物流中心 开发经营 2006 交通局 3、 八个商品配送中心开发经营 2007 贸易局 4、 10 家国内外著名自营、第三方、 第四方物流厂商 2005-2007 开发区、交通局 5、 IT-Mall 开发经营 2007 开发区 物流 6、 城东客流中心开发经营 2007 交通局 7、 国际金融区开发经营 2005 人行 8、 5 家以上台湾 10 大银行、10 大保险公司、5 大证券公司、 10 大创投企业 2005-2007 人行金融保险 9、 5 家以上国际金融企业 2005-2007 人行 10、 三大休闲居住品牌区开发 经营 2005 建设局 11、 CBD 地标大上海金 融中心 2006 建设局 房地产 12、 CCD 地标昆商大厦 2007 建设局 13、 软件园开发经营 2006 开发区 14、 5 家全国检测、认证、试 验中心 2005-2007 开发区 15、 20 家国内外著名软件企 业 2005-2007 开发区、玉山镇、 巴城镇 16、 国际中