关于实施经营城市战略加快我县城镇化的意见

中共昭觉县委 昭觉县人民政府 关于实施经营城市战略加快我县城镇化的意见 一、解放思想，更新观念，提高认识 经营城市，就是把现代市场经济的经营观念、经营机 制和经营方式运用到城市的规划、投资、建设、管理营运 的全过程，构建城市建设投资主体多元化、融资形式多样 化、运作方式市场化的新体制。近年来，我县城镇化建设 取得了一定成绩，探索出了一些经验，但是，从总体上看， 城镇化进程极为缓慢，其根源在于经营城市的观念落后、 思路不宽、体制不顺、机制不活、资金短缺，经营城市工 作还没有得到足够重视。因此，我们必须进一步解放思想， 更新观念，充分认识经营城市是推进我县发展新跨越，全 面建设小康社会的重大举措，从而切实增强经营城市的紧 迫感和责任感，用全新的理念经营城市土地、全新的机制 整合城市资源、全新的方式盘活城市资产，把城市作为巨 大的国有资产来经营。通过经营城市，真正把城市资源转 化为城市资本，实现城市资源的有效配置及其效益的最大 化、最优化，走出以城聚财、以城兴城、滚动发展、良性 互动的新路子。 二、城镇化发展的指导思想、主要目标和基本原则 （一）指导思想：以党的十六大和“三个代表”重要 思想为指导，全面实施“135”经济发展战咯（抓住扶贫开 发这个根本，开发水能、畜牧、建材三大资源，做好基础 设施、结构调整、科教兴昭、招商引资、生态建设五篇文 章），按照大力推进城镇化，奋力实现昭觉跨越式发展， 全面建设小康社会的总体要求，坚持城市和城镇协调发展 的方针，以改善城市环境、增强城市功能、提升城市形象 为目标，以提高居民生活水平和生活质量为根本，以经营 城市资产为重点，以经营城镇土地为核心，大力推进体制 创新、机制创新和管理创新，积极培育城市经营的市场主 体，走政府主导、市场化运作、社会参与之路，高起点规 划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，实现城市发 展投入产出的良性循环和可持续发展。 （二）主要目标：经过 5 年左右的努力，要实现新增 城市人口 1 万人；城镇化率达 15 % ，力争赶上全州平均 水平；改造旧城 5 万平方术以上，新建 10 万平方米以上 的目标。力争经过 3 到 5 年的努力，使全县城镇化水平有 较大幅度提高，城市综合竞争力进一步增强，城市基础设 施和人居环境明显改善，城市居民科学文化素质和现代市 民意识有所增强，初步建立起与社会主义市场经济体制相 适应的城市投资、建设、管理、营运体制和运行机制。以 县城为中心，逐步推进四开、竹核两个试点小城镇建设， 使其成为推动县域经济发展的骨千镇。切实按照“一年一 大步、三年小变样、五年大变样”的城镇化发展思路，稳 步推进我县城镇化发展进程。 （三）基本原则：实施经营城市战略，加快城镇化进 程，要立足县情，统筹规划。一是坚持以经济建设为中心、 以现代化为导向、以产业结构调整为基砒的原则；二是坚 持优化环境、扩大对外开放的原则 ：三是坚持传统文化与 现代意识相结合，注重民族特色的原则；四是坚持以人为 本、可持续发展的原则；五是坚持因地制宜、分类指导的 原则；六是坚持城乡互动、协调发展的原则；七是坚持依 法行政、依法经营的原则。 三、加强县城规划设计，筑牢城市经营基础 （一）重视城镇体系规划的编制。 进一步制定、完善城市总体规划。县国土资源和城建 部门要根据我县实现跨越式发展、全面建设小康社会的要 求和经济社会“135”发展战略，编韦完善土地利用总体 规划、城镇体系规划和城市总体规划。城市总体规划要与 土地利用总体规划相衍接，以科学性、先进性和现实性为 基础，合理确定城市发展目标、城市性质和城市总体框架， 科学进行城市布局，搞好功能分区，充分体现规声划的前 瞻性、整体性、系统性，发挥好指导和调控城市建设的作 用。在全面编制完善县城总体规划的同时，要进一步加大 四开、竹核两个试点镇的城镇规划。 （二）加快县城近期建设规划和控制性详细规划的编 制，提高规划的指导性和可操作性。 县城建部门要根据城市建设的需要，加紧编制各种专 业性近期建设规划，特别是县城控制性详细规划，提高规 划覆盖率。对规划建设的重大项目，要提前作好规划定点， 确定建设时序。对近期建设地段以及县政府储备的土地和 拟向社会供应的土地，必须超前编制控制性详细规划，确 定用地性质、建筑密度、容积率、绿化率、环境保护等规 划指标，形成规划图则和文本，作为土地市场供应和规划 管理的依据。坚持“一张蓝图管到底”的原则，对未纳入 控制性详细规划的地段，不得进行土地招标、拍卖或挂牌 出让、改变土地用途和开发建设。 （三）立足实际，注重县城风貌规划、景观设计，突 出民族文化特色。 在县城规划建设中，要结合昭觉实际，突出地方民族 特色，科学规划，合理布局，在强化城市功能的同时，注 重与周边自然环境、民风民俗、人文景观的和谐统一，着 力把县城建设成为地方特色明显，民族风情浓厚，同时又 具有现代都市气息的凉山州东部二级中心城市。 四、强化土地资源管理，实行国有土地有偿使用制度 （一）治理整顿土地市场秩序，依法加强城市规划和 土地利用总体规划管理。县国土资源部门要严格按照 昭 觉县人民政府关于进一步治理整顿土地市场秋序的通知 （昭府发200321 号）要求，全面彻底地开展土地市场治 理整顿工作，抓紧对新增和存量国有土地、违法占地、非 法入市、隐形交易、多头管理、土地批租进行全面清理。 对城镇建成区的闲且地、低效利用地、规划调整用地、旧 城改造用地及已经办理审批建设用地至一定年限未动工使 用的土地，县政府将按照 凉山州人民政府关于加强国 土资源管理和建立土地储备制度的暂行规定 （凉府发 2002135 号）的有关要求依法统一收回或收灼，纳入政 府土地储备。城市规划和土地利用总体规划一经批准就具 有法律效力，任何单位和个人不得随意修改，更不能违反 规划使用土地进行建设，规划确需调整时，必须按法定程 序进行。城镇规划区及其边缘地带、特殊区域的规划建设， 都要纳入城市规划和土地利用总体规划进行统一管理。县 城建和国土资源部门代表政府分别享有城市规划和土地资 源的行政管理权。县经营城市领导小组和城市规划委员会 要加强对有关工作的领导和协调。 （二）加强政府对土地的高度垄断和集中调控。县国 土资源部门要依法对土地实子了统一规划、统一征用、统 一收购储备、统一开发整理、统一供应、统一市场、统一 监督管理。县土地矿产资源储备交易中心要依法有序地开 展好具体工作。土地储备及审批制度要坚持“一个口子进、 一个池子蓄、一根管子出”的原则，确保政府全面高度垄 断土地一级市场，对土地二、三级市场逐步规范地放开搞 活。要尽快建立土地文易有形市场，主生一步完善地价体 系和管理制度，实现政府宏观调控下的土地资源市场化配 置，充分发挥城镇土地“第二财政”功能。 （三）依法全面推行国有土地有偿使用和使用权招标、 拍卖、挂牌出让制度。认真执行凉府发2002135 号文 件精神，新增建设用地和存量划拨土地，都必须通过政府 出让、租赁、作价出资或入股等方式纳入有偿使用梁道。 进一步加强土地收益的管理，任何单位和个人不得随意减 免、挤占、挪用出让金、租赁金等土地收益，更不准零地 价出让土地。依法划拔的用地方将划拨土地随同其地上建 筑物、构筑物出租的，也必须将其租金收益中所含的土地 收益上激政府。商业、金融、旅游、娱乐和商品住宅等各 类经营性用地，一律在有形市场实行公升招标、拍卖或挂 牌止让。土地二级市场的交易，也要在有形市场公开进行。 （四）建立完善土地开发经营管理机制。县政府决定 成立昭觉县土地资产管理委员会，负责对全县城镇土地出 让等重大问题进行组织、协调和监督。一县国土资源部门 负责编制年度上地供应计划和出让计划，负责一上地征用、 收回、收购、储备、开发整理和招标、拍卖、挂牌出让等 具体工作，组织一上地使用权交易具体事务，县计经和城 建部门负责基础设施配套的安排与建设。县财政部门要加 强对土地收益的监管，严格实行收支两条线，按合同规定 及时将土地出让金和收益缴入财政专户，作为政府统筹财 力并列入年度预算用于城市基础设施、市政工程和社会基 础设施建设，用于土地资源的储备、整理和开发。县国土 资源部门收取的存量土地有偿使用收入，除上缴州级财政 1 。外，90 全部上缴县级金库。新增用地有偿使用收入 缴中央 30 、省 15 、州 15 、县级金库 40 。缴 入国库的土地出让金 60 用于城市基础设施建设，40 用于土地收购储备、开发整理。各有关部门要密切配合， 通过经营上地，筹集更多的资金，加快城市基础设施和公 用事业建设。 五、开放建设和经营市场，改革市政公用事业体制， 加快城镇基础设施市场化经营 （一）放宽城市基础设施建设和经营市场准入限制， 推行特许经营制度。按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁 承担风险”的原则，充分调动各方面的积极性，除关系国 家安全和必须由国家垄断的领域外，全面放开市场准入， 努力争取社会资金、外国资本参与城镇基础设施的建设与 经营，建立多元化的投融资主体。对城市供水、垃圾处理 等行业，实行特许经营，由政府授子企业在一定时间和范 围对某项市政公用产品或服务进行经营。 （二）改革市政公用事业经营管理体制。坚持全面规 划、统一管理、特许经营、有序放开的方针，培育适度竞 争的市政公用行业市场体系，走产业化发展、市场化运作、 企业化和社会化经营的路子。按照政企分开、政事分开和 建管分离、管养分离的改革思路，对清管所逐步进行企业 化改革，对自来水公司可以采取租赁、委托经营或出让经 营权等多种形式，放开搞活。按照“企业成本+税费+合理 利润”的原则，合理制定市政公用事业价格，并实行年度 审核和价格听证制度，规范定价行为，确保市政公用行业 的产品和服务质量。 六、改革投融资体制，大力培育经营城市主体 （一）建立政府主导、社会投资、市场运作的多元化 经营城市主体。县政府将整合政府各类投资性、经营性主 体，采取多种办法注入资产和筹集资本金，组建城市建设 投资公司、资产经营公司，按照建立现代化企业制度的要 求，实行规范的公司制运作。国有资产管理部门要代表政 府行使企业出资人的职能，并通过企业股东会和董事会依 法参与决策。公司负责对城市国有资产进行经营，使其保 值增值。 （二）建立统一规范、良性循环的政府投融资体制。 集中地方财政预算内安排的城市建设资金、国债资金、城 市建设税费收入（城市健设维护税、城市咬设配套费，城 市公用事业附加费）、土地出让金和收益、城市基础设施 和公用设施及其它设施所有权、经营权、管理权的出让收 入、特许经营权出让拍卖收入、城市各种罚款、没收违法 所得收入或没收非法财产拍卖的款项、各种城市建设的专 项资金等，建立强有力的以经营城市为主要内容的建设性 时政资金，按照取之于城、用之于城的原则，实行专户管 理，专款专用，集中用于城市基础设施建设、公用行业发 展、公共设施养护维护和土地收购储备、开发整理。 （三）进一步完善投资主体多元化体系。金融部门要 树立积极支持地方经济发展的思想和观念，鼓励和支持城 市重大基础设施项目的建设。要吸引民间资本、社会资 本，积极采用 BOT（建设经营转让）、TOT （转让经营转让） 等多种方式（但不得承诺固定回报），加强对外招商引资， 多渠道筹集市政公用基础设施建设资金。经营性市政公用 设施实行统一规划、特许经营，可向外商和社会出让经营 权，实行市政公用产品和服务有偿使用，建立健全城市垃 圾处理和污水排放、处理收费制度，努力形成政府规划指 导下投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化、 公共设施建设多元化的公共设施建设经营新格局。 （四）营造公开、公正、公平的投资环境。要进一步 清理投资政策，规范投资领域的各项规费，对一切投资经 营主体实行国民待遇。推进民主化、科学化决策，重大项 目要实行专家评估制度和市民公示制度，严格政府项目审 批监督。建立投资、建设和运营管理的“三分离”管理体 制，制定完善招商引资优惠政策，以努力改善和优化我县 的投资环境。 七、加快城市经济结构的战略性调整，大力发展各项 社会事业 （一）强化城市产业支撑，做大做强优势产业。社会 经济的产业化经营，是经营城市的支撑点。昭觉城镇产业 基础薄弱，因而在产业的集聚上，除了利用水能资源的优 势，抓好竹核梯级电站建设和其它水能资源的有效开发， 培育壮大电冶支柱这一传统产业外，还应集聚新的、有持 续发展能力的、对昭觉经济有重大影响的产业，如充分发 挥畜牧优势，以无公害优质肉羊基地、苦荞麦基地为依托， 进一步加大招商引资力度，优化投资软硬环境，培育起无 公害畜产品和绿色食品深加工产业；以第一期旧城改造为 突破口，搞好二、三期旧城改造工程，促进房地产业的健 康发展；发挥彝族传统文化和民风民俗的作用，形成独具 特色的文化旅游产业，同时要不断发展壮大建筑建材产业， 以强化产业化对城镇化的支才掌作用。 （二）大力发展科技教育文化卫生体育等各项社会事 业。建立适应市场经济和现代化建设要求的科技体制，大 力引进和培养科技人才，强化城市科技创新功能。注重弘 扬彝族传统文化，充分体现时代特征和民族特色，加强文 化基础设施建设，繁荣文化市场，增强市民文明意识。建 立健全方便、优质、高效、价廉的城乡社区医疗保健服务 网络。完善体育设施网络，广泛开展群众性体育活动。 八、培育劳动力市场，推进户籍制度改革，努力提高 经营城镇水平 （一）培育和发展城乡一体的劳动力市场。坚持城乡 统筹就业的改革方向，逐步建立统一开放、竞争有序、城 乡一体的劳动力市场，努力引导发展民营经济，增加就业 岗位，解决好城镇人员就业和再就业问题。结合户籍管理 制度和社会保障制度改革，取消限制农民进城的歧视性 规定，在就业、子女上学、公共服务等方面，实行同等待 遇，拓宽农村富余劳动力向非农产业和城镇转移的桌道， 促进农村富余劳动力的有序流动转移。 （二）全面推进城镇户籍制度改革。按照积极推进、 稳步实施的原则，在全县实行居住地登记户口制度。常住 人口数一量的增多是加快城镇化进程的一个必备要素，我 们要把城镇化与扶贫开发有机结合起来，通过移民搬迁、 新村建设，实施人口的再分布工程，改革户籍制度，解决 城乡分割和农民进城门槛过高等对人口迁移的制约，允许 人口自由流动，逐步实现城乡一体化管理，创新解决“三 农”问题的思路，以解决城区常住人口明显偏少的问题。 （三）积极推进城镇社区建设。积极组建街道办事处 和居民委员会，建立完善社区组织机构，抓好社区人员、 场地、经费三落买、完善社区组织机构，建立以社会经济 和福利服务、便民服务、社会化服务、再就业服务为主要 内容的社区服务体系，增强社区服务功能。进一步加强对 城镇居民的精神文明和法制教育，以做现代文明市民为目 标，深入开展“创文明社区、文明家庭，做文明市民”等 活动，为城镇管理创造良好环境。 （四）加强城市管理，加快人才培养。按照建立健全 社会主义市场经济体制的要求，继续深化城镇管理体制改 革，坚持“集中统一、协调高效”的原则，积极探索建立 适合我县城镇经济社会发展的管理体制，建立和完善政府 总揽全局，分级负责，相关部门分工协作的城镇管理工作 网络。高度重视城市规划、经营、管理各类人才的培养， 加强对一各级领导相关知识的培训，适应城镇现代化建设 的要求。加强法制建设，坚持依法治县、依法行政，严格 执法、文明执法，理顺行政执法体制，逐步建立健全分工 明确，职责清晰和协调高效的城镇综合执法机制，提高城 市管理效能。大力整治城一市综合环境，加大城市环境建 设力度，加快城市“净化、绿化、亮化、美化”