关于当前农村基层组织建设的若干思考1

在建设社会主义新农村中 农村基层组织建设的若干思考 随着当前农民生产经营自主权、民主管理权和经济收益权 的进一步扩大，给农村基层政权的运行提出了许多新课题。着眼 于探索新形势下农村基层政权、基层组织的有效运行机制，结合 社会主义新农村建设，对新形势下农村基层组织建设进行了一 些思考。 一、当前农村基层政权建设面临许多新困难和新挑战 农村基层组织的现有工作机制有待进一步健全 农村党组织工作环境影响战斗力的发挥。一是经济基础 薄弱影响农村党组织作用的发挥。尤其是在经济欠发达村，自然 条件恶劣，直接影响了干群关系，也往往使农村陷于“二难” 境地。 “上面千条 线、下面一支 针” ，上级党委政府许多具体工作都要农 村一线去贯彻落实，这往往使得农村基层显得力不从心。 选人用人不当影响村党支部的威信和活力。一是村干部 待遇低，“ 人选难” 、“选人难”。二是缺乏 为民 办事的经济基础。 “巧 妇难为 无米之炊 ”。实践表明，村集体 经济 薄弱是村级组织战 斗力不能有效发挥的重要制约因素。三是宗派丑恶势力等因素 的干扰。宗派势力严重的村，一些人为了个人利益、宗族利益， 采取贿选、无原则许诺等不正当手段竞选而走上村级领导岗位， 为所欲为，严重影响党群干群关系，干扰农村社会秩序和社会稳 定。 “ 两委 ”班子不 协调 ，削弱了整体战斗力。自 1998 年以来， 通过村民自治的民主实践，村委会的职能得到了加强，作用得到 了进一步发挥。但在“ 两委” 履行职责、 发挥 作用等方面仍在一些 不配合、互相磨擦等问题。有的村支书认为党支部要发挥领导作 用就是要对要进城 的大小事情都说 了算，包揽一切行政事务； 有的村委会干部认为村民自治是村民自己说了算，党支部对村 里的事务就不应该管，也无权管，党支部只要管好了几个党员就 行了。实行重要决策不通过支部，对支部做出的决定顶着不办。 -2- “两委” 各吹各的号，各唱各的调使村级组织 功能陷于瘫痪。 农村基层党组织的领导方式进一步改善，领导水平有待 进一步提高 领导方式陈旧。长期以来，我国农村政权虽然实行“二元 制” ，但在具体运作中，往往是 “一元化 ”，即基 层党组织既是村里 的最高领导者，又是社会经济事务最主要的管理者。这种计划经 济条件下的集权式管理，使基层党组织习惯于搞行政命令，其结 果既处理不好与村委会的关系，又容易聚焦矛盾，这既不利于农 村民主政治的健康发展，也不利于党组织自身工作的开展。 领导水平偏低。随着市场经济的不断发展，农民致富奔小 康的愿望更迫切了，他们需要一批帮他们谋致富的好干部。而事 实上，目前农村普遍缺乏懂市场、会经营、肯奉献的带头人，而 且越是贫困落后的地方，这种情况越典型。有的“带头人” 致富无 门，带头无方，守摊子，混日子，使得农村面貌长期得不到改善； 有的“ 带头 人” 缺乏魄力，对农村社会矛盾不敢碰硬，不会处理， 影响了农村社会的稳定。因此，如何让农民长期得实惠尽快过上 富裕的日子，一个关键问题，就是要培养选拔和使用好一批好的 带头人。 农村基层党组织的战斗堡垒作用有待进一步增强，从当 前农村的现状来看，总的来说，农村基层是有战斗力的，农村社 会是稳定的。但是，也不可忽视部分农村社会政治文明的不尽人 意。有的政权被黑社会执力、宗教势力、宗族势力所控制，损害 了党的形象，影响了党的威信，削弱了党对农村的领导力量。有 的党员干部理想信念丧失，势衷于搞封建迷信，参加赌博斗殴， 贪图享受，在一定程度上助长了社会丑恶现象的滋生蔓延。 乡村组织服务能力的弱化与农民亟需优质高效多方位服 务要求的矛盾并存。一方面，农村政权组织处在我国政权体系基 础位置，现在乡村组织管的事情越来越多，政治、经济、文化、社 会无所不包，上边千条线，下边一根针，往往造成乡村穷于应付 完成上边的硬任务，而忽视为农民服务的基本要求。目前农村集 体经济薄弱薄弱，绝大多数乡村组织“ 普九” 教育、文明村建设、 -3- 代农民垫付税款等多种原因造成的债务比较多，经济包袱沉重， 压得基层组织喘不过气来，一些乡村领导忙于应付债主很难集 中精力开展正常工作。一些乡村在经济上根本无力为农民提供 服务，基层因财力不足，在维护政权运行上以不出事为原则。另 一方面随着农民生产经营自主权、经济收益权、民主政治权的不 断扩大，其服务的需求也日益增加和强烈。农民在生产、流通、 信贷、销售、采购、劳力输出等经济领域，在居住、环境、卫生、 文化、教育、交通、消费、养老等社会领域，期盼着更多优质、高 效、全方位、个性化的服务。因此，乡村组织服务能力的弱化与 农民生产、生活、文化上的诸多服务需求反差很大。 乡村组织传统管理约束手段的弱化与部分农民责任义务 观念淡薄的矛盾并存。随着农民生产经营自主权、经济民主权、 政治参与权的不断扩大，农民正在从计划经济时期的顺民、联产 承包后的农民，向真正意义上的农民转变。像过去那种通过收承 包地、征收税费、罚工罚款等经济手段来管理约束农民现在不灵 了、失效了，处理农村事务要充分尊重农民意愿。应该肯定，经 过多年教育，农民的素质有所提高，但整体农民素质不定期不是 很高是不争的事实。一些农民无政府主义倾向抬头，根本就不服 从基层组织的管理和约束。在处理民主与法制、权利与义务、个 人权益与集体权益关系时，往往只强调民主而忽视法制，强调个 人权利而忽视个人义务，强调个权益而忽视集体权益。这类事件 的日常表现是：村民应承担的义务不少人不履行；应缴的税费有 人拒不缴纳；通过筹资筹劳兴办的公益事业，虽然村民会议通过， 大多数村民愿意，却在执行过程中因几个人不履行义务而给搅 黄了。一些村级事务和公益事业，常常是大多数农民愿意办，因 少数农民顶着不办，干部也无可奈何。对此，村干部憋气、村民 有怨气，不尽义务的农民则越发“神气 ”。现 今思想政治工作效力 有限，又无强制性措施，乡村干部束手无策，感到茫然。 乡村组织办理社会公益事业的能力弱化与构建和谐社会 要求的矛盾并存。按照现在很多乡镇因有限的财政收入，巨额的 债务包袱，连保证机关和事业单位人员正常开资都很困难，根本 -4- 无力兴办涉及全乡的社会公益事业。很多事情是群众有强烈愿 望，但因集体经济没有能力，农民个人不愿出资出劳，不得不停 滞。近两年，农村很多地方的环境卫生、村容村貌、村级道路维 修等普遍降低了标准教育、卫生、文化、敬老院等公益事业上的 投资更是无从谈起。健全发达的社会公益事业是全面建设小康 社会的重要条件。农村社会公益事业停滞不前，必然影响全面建 设小康社会的进程。 农村改革发展稳定的任务繁重与乡村干部畏难困惑精神 状态的矛盾并存。当前涉及农村的改革一项接一项，带领农民致 富奔小康的任务十分艰巨，保持农村稳定的压力也很大，迫切要 求乡村干部保持良好的精神状态，更好地肩负起领导农村改革 发展稳定的重任。但令人忧虑的是，一些乡村干部精神萎靡不振， 工作积极性不够高。一些乡村干部抱怨，现在乡村债台高筑，“驴 被别人牵走了，自己来拔橛子”，给别人收拾乱 摊子；一些乡村干 部觉得，现在农民不好管，上边的各项工作任务要求又很多，压 力很大；一些乡村干部认为，今后当干部“ 没权、没钱、工作没抓 手” ，工作不好干了，当 乡村干部没啥意思。如何 稳定乡村干部队 伍，调动乡村干部积极性，已是巩固基层政权迫切需要解决的一 个现实问题。 种种迹象表明，农村基层政权在新形势下面临很多问题和 矛盾。要充分认识到当前农村基层政权、基层组织建设问题的严 峻性，增强紧迫感，采取切实有效措施加强基层政权和基层组织 建设，以保证党的路线方针政策在农村顺利实施和全面建设小 康社会的顺利进行。 二、围绕社会主义新农村建设目标，农村党组织建设的几点 思考 基层组织建设应通过组织发展各类专业经济组织引领农 民。我国农村正处在全面建设小康社会的新发展阶段，基层组织 对增加农民收入，发展地方经济负有重要责任。但发展地方经济 若再沿袭计划经济时期形成的工作方法已不能奏效，必须靠引 导和服务，让农民自己选择。只有这样才能确实把好事办好，让 -5- 农民得到实惠。领导农村经济工作的方式要由直接决策变为出 谋划策，由直接指挥变为引导服务，从而进一步提高了党和政府 对农村经济工作的领导水平。要抓好经济工作作为强化基层组 织作用的一个有效抓手，使基层组织始终把握新时期农村工作 的主动权，通过抓好经济会更好地引领农民致富奔小康。把党组 织领导、政策引导、发动群众等方面的优势，在技术、信息、市场、 资金上的优势有机结合起来，实现农村基层组织建设与经济工 作的对接共振。 基层组织应通过法治和村民自治教育农民。随着农民法 制意识的增强，解决农村诸多矛盾靠压不行，靠罚不行，靠说教 不行，必须充分发挥法制在社会关系调整中的引导、规范、制约 和保障作用，把农村的各种关系调整纳入法制化的轨道，让法制 为民主政治建设服务，为农村的社会主义市场经济服务。农村基 层组织在保障农民利益，尊重农民权利的同时，也绝不能放过对 农民的教育。各级党委、政府应加大农村普法力度，基层组织应 加强各项法制、法规、政策的宣传引导，使农民知法、守法、懂法。 应强化法律的严肃性和权威性，对违法农民必须依法处理，坚决 改变自古以来在农村形成的“民不举官不 纠” 的乱法行为，真正把 有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠的法制要地注和法制 精神落到实处。在教育农民过程中，也要高度重视村民自治作用， 把工作重点放在农民的自我教育、自我管理、自我服务、自我约 束上。基层组织要进一步健全和完善村务公开和民主管理制度， 加快基层民主政治建设进程。对事关农户之间、农户与集体之间 有关权益和事关社会公共利益的重大事项，要组织农民讨论协 商，制定农民共同遵守的村规民约，规范村民的行为。通过村规 民约对农民产生法律不及的约束力量，通过村民自治在农民内 部产生制衡力量，使农民逐步学会怎样实行民主，学会少数服从 多数，不断提高自身素质。在教育农民过程中，更要求各级政府 依法行政，各级干部依法办事和廉洁自律，这样对农民教育会收 到更好效果。 基层组织应通过办好社会公益事业凝聚温暖农民。办好 -6- 农村社会公益事业是全面建设小康社会的需要，是弥补家庭联 产承包责任制缺陷的需要，也是巩固党在农村执政地位的需要。 基层组织应把兴办社会公益事业作为重要职责和凝聚农民的重 要手段，办好一家一户办不了的事，办好农民中的弱势群体急需 办的事，更多地体现党和政府的温暖，始终把广大农民团结在党 的周围。一方面，基层组织应坚持自力更生、自主自立为主，通 过发展壮大农村集体经济和动员村民献策献力，因地制宜地兴 办好社会公益事业。应采取切实有效措施，积极化解乡村债务， 减轻乡村负担。另一方面要对村级公共事务和公益事业做进一 步划分，凡属于国家公共事务在村级的延伸，或者属于应当由政 府提供的生产、生活方面的公共产品的，应当逐步转变为由国家 公共财政承担，不能再转嫁到农民身上。省、市、县应加大对乡 村财政转移支付力度，以保证基层政权更好运行和提高办事能 力。各级政府及其扶贫、水利、建设、民政、教育、文化、卫生、广 播电视、交通等有关部门应对农村予以充分头主，各方面协调动 员起来，以点带面，由面到片，政府苦抓、部门苦帮、基层苦干， 合力改变农村落后面貌，共同推进全面建设小康社会进程。 基层组织应通过改革创新增强活力和战斗力。村党支部 是领导村级民主政治建设不可替代的核心力量，必须把农村党 支部建设好，这既是实现农民当家作主的根本保障，也是新时期 构造党在农村工作政治优势的关键所在，更是坚持党的领导、人 民当家作主和依法治国有机统一于农村社会主义民主政治建设 实践中的现实需要，应扩大民主范围，强化群众参与的力度，把 那些群众认为有本事、有能力、办事公道、为人正派的党员选为 支部书记。对于问题较多、矛盾复杂、经济落后、村里党员无合 适人选、党组织处于涣散状态的村，可以采取从退休军人中选派、 上级党委下派优秀青年任村支部书记的办法；对于群众拥护信任， 又是党员的村委会主任，应提倡实行村支书、村主任“一肩挑” ， 其他村干部可以实行交叉任职，这样既可以减少村干部数量和 经费开支，也可以减少矛盾和内耗，从而使村干部有更多的精力 为农民服务。当前尤其应高度重视在专业协会中建立基层党组 -7- 织，对于一些规模大、党员多、具备建立党支部条件的，应及时 建立党的组织。努力做到协会延伸到哪里，党支部就建到哪里， 不断扩大农村党建工作的覆盖面和影响力。 三、关于农村党建工作的对策 1、抓教育，切实提高农村基层党员干部的思想觉悟及带领 群众致富奔小康的能力。要重视加强农村基层党员干部的思想 理论建设，用邓小平理论和“三个代表 ”重要思想及 现代科技知识 武装党员干部的头脑，确保广大党员干部在政治上、思想上、组 织上和行动上与党中央保持高度一致，认真履行职责，全心全意 带领群众致富奔小康。农村基层干部的教育要制度化，要把经常 性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能 培训结合起来，每年适当一段时间，对农村基层干部进行以“三 个代表”重要思想 为 主要内容的思想教育，同 时采取多种形式对 他们进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训，帮助基 层干部不断提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济 结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领 和方法。 2、抓班子，切实加强农村基层党组织“一把手”队伍建设。党 在农村的路线、方针、政策，要通过以基层党支部书记为班长的 一班人带领全体党员和广大农民群众来贯彻落实。其中支部书 记的作用最大，他是农村基层党支部的核心，是发挥党支部战斗 堡垒作用的关键，是副食农民群众实现共同富裕的带头人。农村 基层党建工作只有抓住了这个“龙头” ，才能带动“全身”。因此， 必须下工夫建设好“ 一把手” 队伍。培养 选拔 带头致富能力强、带 领群众共同致富能力强的优秀党员担任村党支部书记，是发展 先进生产力和先进文化，维护和发展人民群众的根本利益的要 求，对于有效地提高村级干部队伍的素质，激活村级经济，增强 村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推动农村经济全面发展 和社会稳定，具有十分重大的意义。培养选拔“双强” 村干部，要 以“ 三个代表 ”重要思想为指导，认真贯彻 党的 农村政策，办事公 道正派，党员和群众拥护为基本条件，同时要体现新形势、新任 -8- 务对干部素质的要求，把那些有能力带领群众面向市场调整经 济结构、发展农村经济、增强农民收入的党员选拔上来。那些政 治素质好，具有一定文化科技知识，懂得经济管理的回乡知识青 年、退休军人、乡镇企业以及外出务工经商人员中的优秀党员应 作为重点对象加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良的村 级后备人才队伍。 3、抓机制，全面规范农村基层党员干部的行为。制约机制是 一个包括制度规范、监督措施、惩戒手段三个部门的系统工程， 这三个部门相互联系、相互依存、相互作用，缺一不可。只有完 善制度，加强民主监督，善用惩戒手段，才能使农村基层党建工 作有法可依，有章可循规蹈矩，违法必纠；才能使农村基层党员 干部自学将其行为纳入规范化的轨道。第一，加强党内监督，发 挥党组织和纪委的作用，用党的纪律约束村级党员干部。第二， 要加强村级民主政治建设，持之以恒地抓好村务公开和财务公 开，接受群众的监督。第三，要努力推进村级规范化管理，根据 农村工作的特点，建立一套比较齐全的村规民约，使农村工作有 章可循。第四，建立健全激励机制，鼓励建功立业。要建立村“两 委” 班子成 员任期目 标责任制，把目标 任务分解落实到人，并公 布于众，让村民来监督、评判村干部。要制定考核奖罚办法，联 绩计酬，奖优刘劣，考核结果与干部任用、评先评优结合起来， 努力形成能者上、平者让、庸者下的充满活力的机制。 4、抓作风，切实保证农村基层党的建设健康发展。农村基层 党组织的作风建设能否搞好，与上级党组织的导向紧密相关。导 向正确就能使农村基层党组织和党员干部学习有榜样，奋斗有 目标，就能沿着正确的轨道前进。要充分发挥导向作用，保证党 的路线、方针、政策得到贯彻落实，保证落实过程中始终不走样。 基层干部要以为农民谋利益为最大追求，想群众之所想，急群众 之所急，忧群众之所忧，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，履 行干部职责。办事要考虑是否合乎绝大多数群众的意愿，是否能 够长久受益和持续发展，是否合乎有关政策规定。办好事既要讲 客观需要，又要讲实际可能；既要强调尽心竭力，桑 注意量力而 -9- 行。一句话，只有坚持实事求是，才能达到主观与客观、需要和 可能、动机和效果的科学统一。如果盲目或勉强去办那些不应办 也办不好的事，反而会因图虚名而招实祸，加重群众负担，影响 干群关系，产生负面影响。 5、抓载体，调动全体党员的积极性，为党员发挥作用提供广 阔空间。新时期的党建工作面临许多新问题，只有采取灵活而又 丰富多彩的新形式、新方法，才能增强党建工作的活力和效果。 农村基层党组织要多开展一些结合和服务于农村经济的主题活 动，这样既可以加强和改进农村基层党组织建设，为党建工作不 断注入新的活力，又可以对农村经济的发展和改革开放的深化 产生有力的促进作用。如开展“双培双 带” 、“结对帮扶”、“ 三级联 创” 、“农村无 职党员定岗定责”、开展各种目 标管理活动等。实践 证明，这些活动无论对于加强基层党组织建设，还是对农村经济 发展，都产生了极其重要的推动作用。在今后一个时期内，还要 不断深化一系列的主题活动，使农村基层党员干部强化对党的 宗旨的理解，明确对党员先锋模范作用的认识，增强搞好农村各 项工作的责任感和主动性，形成敬业、爱岗、奉献的良好风尚， 重塑党员干部形象，努力把农村基层党支部建设成为在党内有 很强的凝聚力，在农村群众中有很强的吸引力，在领导和推动农 村两个文明建设中具有很强的号召力的战斗堡垒。 6、抓活力，切实增强乡镇党委班子活力。“基础不牢，地动山 摇” ，乡镇 党组织战 斗力的充分发挥，是 农村社会稳定的一块基 石。在农村工作难度日益加大，要求日益提高的情况下，乡镇党 委的领导核心作用的发挥尤为重要。一是深化机构改革，进一步 理