关于大力发展农村专业合作社的调查与思考

关于大力发展农村专业合作社的调查与思考 玉田县农业区划办公室 2014 年 6 月 按唐农区办（2014）3 号文件要求与部署，玉田县农业区划办 公室组成调查组，在 2013 年全面普查县域内农民专业合作社的基础 上，2014 年 5-6 月份按全县农民专业合作社组建类型-农业（分 种植、棚室蔬菜）、农产品加工、养殖、农机等分组进行调查解剖 分析，全县共调查走访近 30 个农民专业合作社，最终选定 10 个农 民专业合作社形成专题典型调查报告（另附），在完成典型报告的 基础上综合全县农民专业合作社发展现状，形成本报告。 一、农民专业合作社的发展背景 目前我国农业的现状是基础比较薄弱，农业仍然是制约国民经 济发展的薄弱环节，主要表现在：基础设施薄弱，抗灾害能力差； 农业资源人均占有量少；劳动者素质较低，机械化程度低，对农业 投入非常少，农业产业收益不高。传统农业已不能适应农业发展的 要求，农民在生产中斗不过老天爷，斗不过市场。再加上他们不懂 科学技术、不懂经济、不懂市场营销、不懂合作，因此出现了农 民 苦 ， 农 村 穷 ， 农 业 危 险 的 问 题 。 农民必须得组织起来，抱成团， 走合作社的路。合作社是市场经济的产物，它不是来自学者和改革 者的创新，而是来自于老百姓的肺腑，处于底层的农民为了维护自 己的利益，为了提高市场竞争力，而选择的一种自卫方式。 二、农民专业合作社发展基础及模式 2 合作社是一种人们自愿联合，通过联合拥有和民主控制的企业， 满足他们共同的经济、社会和文化需要及理想的自治组织。在中 华人民共和国农民专业合作社法第二条定义：农民专业合作社是 在农村家庭承包经营基础上，同类产品的生产经营者，或者同类农 业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合，民主管理的互助性 经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生 产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产 经营有关的技术、信息等服务。 自从 2007 年中华人民共和国农民专业合作社法颁布七年来， 玉田县纷纷成立了各种各样的农民专业合作社，本次调查，截至 2014 年 4 月上旬，在玉田县工商局注册的农民专业合作社达 580 多 家，归纳起来不外乎有养殖合作社、种植合作社、农资购销合作社、 农机合作社、金融合作社等五大类型。 从运作方式上看总体上是以资本型和服务型两种运作模式。 资本型农民专业合作社典型是大规模土地流转，然后进行搞种 植或者养殖。当地农民将土地流转之后外出打工或者成为合作社的 农业工人，合作社的负责人成为农场主，这种运作模式的特点是经 济实力强，规模大、短时间内效果明显。 另外一种运作模式就是农民与农民联合起来建立的农民专业合 作社，这种模式一般不以经济为发展条件，而是以周边人情关系、 熟人社会和所了解的风俗民情，在有限的范围内尽可能将农民组织 起来，以人头的规模优势来进行规模化农业生产，将生产出来的农 3 产品，以集体行为进入市场，这样不用大量的资本，只要组织农民 加入合作社，以规模效应提高影响力，从而达到与市场的谈判能力， 来提高农民的经济收入，从而维护农民的合法权益。 这种模式运作的合作社特点是抗风险能力强、容易得到当地农 民的支持，达到共同发展的目的。缺点是资金弱、经济效益不明显， 合作社需要很强的团队组织能力。 从农民合作社的两种运作模式分析来看，以服务型的农民合作 社在现阶段是比较可行的做法，适合中国国情，它与现在的城镇化 发展是同步的，而资本主导的农民合作社是以城市化发展同步的， 因此说农民合作社的发展也要适合中国的国情，以农民为主导的农 民专业合作社发展起来了，在广大的农村地区有属于农民自己的养 殖场、种植基地、农产品加工基地、有农民的农产品流通渠道，把 农民生产出来的农产品及其产生的经济利润全部留给农村，这样农 业经济才会发展，城乡差距才会缩小，城市农村共同进步，建设中 国特色的社会主义新农村才能实现。 三、农民专业合作社的优势 （一）对农民的好处 1、降低生产成本。通过专业合作组织，农民可以联合购买使用 大型的生产资料如农业机械、加工设备等，降低独立购买这些生产 资料时必须支付的消耗成本；可以统一批量采购农用生产资料，获 得较低的市场价格；可以联合引进、使用先进技术，降低单个农户 提高技术水平的成本（如集强农民专业合作社）。 4 2、降低交易成本。农民买卖农产品的交易成本，主要包括界定 和保障农产品产权的费用、发现交易对象和交易价的费用、讨价还 价的费用、订立和执行交易合同的费用、监督违约行为并对之进行 制裁的费用以及维护交易秩序的费用等。如果农民通过专业合作组 织来销售农产品、购买生产资料，就可以使多个成员到市场进行的 多次交易变为一次。由于交易费用与交易次数成正向关系，成员的 数量越多，交易的市场越复杂，则农民专业合作组织节约交易费用 的成效就越明显。 3、降低龙头企业的交易成本。可以通过促进专业化生产，为龙 头企业提供稳定的原料基地。与单个农户相比，合作组织的经济实 力更强，更值得信任，龙头企业更愿意与其建立长期、稳定的契约 关系，避免与分散农户进行交易时可能面对的违约风险（如黑猫王 农民专业合作社）。 4、与农村集体经济组织相互促进。合作组织是兼顾公平与效率 的组织，在不同市场主体之间起着某种制衡作用，也担负着促进农 村社会发展的部分公益职责，可以在许多方面与农村集体经济组织 建立密切的协作关系（如鑫龙甲鱼养殖合作社）。 5、分散的小农户因其规模小、素质低、实力弱，进入市场时， 很难获得与交易对手平等的谈判地位，极易成为中间商的盘剥对象。 农民专业合作组织作为一个整体参与市场交易，就可有效地抵御各 方面对农民利益的侵蚀，提高农民在市场中的地位。 6、通过参与专业合作组织的建设和运行过程，组织管理、市场 5 营销、对外交往，以及民主决策等方面得到直接锻炼，从而提高市 场意识、民主意识、合作意识，提高自我组织、自我服务、自我管 理的能力。激发社员潜力及才能,满足社员的参与感和成就感,发现 并培养义务领袖及领导人, 合作社的活动提供联谊，达到社员之间 的社交目的互助合作及活动可以增进社会意识（如昊德农民专业合 作社） 。 7、合作社的运作有助于技术的创新和新知识的传播，并使农民 有机会接受专家的指导。农民可以使科技应用得到推广、科技意识 得到提高。 8、有组织才有力量，通过组织表达的意愿也较容易重视，农民 可以通过专业合作组织把自己的意愿和要求，及时反映给政府。同 时，也可以及时得到政府发布的农业产销、科技和政策等信息，提 高政府对农业经济调控的针对性和有效性。 （二）对政府的好处 1、落实国家产业政策。农民专业合作组织对自身行业的发展比 较熟悉，从而可以帮助政府制定有关的产业政策，并协助落实。 2、农民专业合作社是现代农业发展的重要基础。发达国家经验 表明，现代农业发达的国家农民专业合作社都是快速发展的国家。 农民专业合作社的发展是现代农业发展的必然，是对“统分结合” 的双层经营体制的完善，是对现代农业经营管理制度的一种创新。 3、农民专业合作社是培养新型农民的平台。建设现代农业，最 终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。发挥农村人力资源优 6 势，全面提高农村劳动者素质，才能为推进新农村建设提供强大的 人才智力支持。 农民专业合作社是以产业为依托，以共同利益为纽 带，打破行政区域界限而组建起来的经济组织，与农民利益息息相 关，以合作社为主体组织农民培训，把课堂办到田间地块，农民参 与热情高，通过合作社培训、示范与指导等方式，向农民传播新技 术、新信息，能结合产业的特点，使培训更有针对性，专业性，农 民容易接受，而且覆盖面广，培训效果显著。真正把广大农户培养 成有较强市场意识、有较高生产技能、有较强管理能力的现代发展 理念的农业经营者。 4、农民专业合作社是实施农业标准化生产的主体。农产品质量 安全水平和管理水平是现代农业发展的重要内容和主要标志。实施 农业标准化是建设现代农业的重要抓手，是保障食品安全的基础条 件。合作社是将相同产业的农民组织起来的利益连接整体，通过对 入社农户实行统一生产标准、统一操作规程、统一产品质量、统一 农资供应，实行“生产在家，服务在社” ，严格农业投入品管理，健 全农业投入品质量监测体系，普及农业投入品安全使用知识，引导 农民合理施肥、科学用药、科学采收，从而实现农业的标准化生产 （如杨家套乡金松农民专业合作社） 。 5、农民专业合作社是实施品牌战略的重要渠道。实施品牌战略 是提高特色农产品市场竞争力，提高商品率最有效的途径。一家一 户由于生产规模小，注册商标运行成本大、品牌档次不高，难以做 大做强。通过合作社对社员生产的相同农产品统一注册商标，打造 7 品牌，才能上规模上档次（如玉田县诚悦种植农民专业合作社联社 就注册了“诚悦”商标） 。 6、农民专业合作社是现代农业技术的示范者和传播者。现代农 业说到底就是科技农业，农业科技是发展现代农业的决定性因素。 农民专业合作社根据产业发展需要和不同季节的技术需求，与科研 院所直接对接，通过科技下乡、 “专家大院” ，充分发挥农业专家在 农业技术推广中的积极作用，加快科技成果转化。同时，合作社通 过承担科技项目，利用成员土地进行示范，不仅解决了试验场地问 题，而且能让成员直接参与，亲身体验试验的全过程，农民易于接 受，发挥农业科技示范点的建设与引导作用，通过典型示范，做给 农民看，引着农民干，由点到面，进行推广，真正将农业科学技术 传授到千家万户。还可以通过资金信用合作，多方筹集资金，共同 克服产前产中产后的所需资金，发展设施农业，提高集约化水平。 7、农民专业合作社是推进农业产业化的重要载体。现代农业的 发展和农业产业链条的扩展，必然导致农业生产方式的变革,这种变 革只有通过制度创新和技术创新才能实现,农业产业化经营即是实现 生产方式变革的有效途径。 “龙头企业+专业合作社+农户”是当前农 业产业化经营的主要模式，由此可见，专业合作社在农业产业化中 已扮演着十分重要的角色。农民专业合作社具有独立的市场主体地 位、明晰的产权制度和规范的内部运行机制。通过合作社把农民组 织起来，扩大生产规模，促进农业的专业化、规模化、标准化、机 械化生产。同时，从许多发达国家农业发展的历程看，农民专业合 8 作社逐步壮大后，直接兴办承接农产品加工、销售、储藏、运输等 业务，是一个必然趋势（如玉田县富民农民专业合作社） 。 四、玉田县农民专业合作社现状及存在的问题 正如其它新生事物一样，农民专业合作社依法诞生后，其发展 过程因受诸多客观因素制约，导致其产生了许多不可避免的问题和 难题。 （一）创办目的不纯 目前大部分农民专业合作社其创办目的大致有以下几种：有的 是为了争取国家的优惠政策，取得国家重大项目的资金或征地等方 面的便利；有的是为了取得融资和贷款等方面的支持；有的是为了 完成当地政府下达的任务指标；有的是为了套取国家的补助资金。 这些类型的农民专业合作社只是徒有其表，并没有按照合作社的 章程进行正常运作，更没有组织成员开展相关的农业生产经营 活动。当前的农民专业合作社，很大一部分都是为了套取国家的扶 持项目和补助资金而成立的。 （二）制度不完善 农民专业合作社法及其相关配套法规规定，对农民专业合 作社登记不验资、不收费、不年检、不处罚。从工商机关的市场主 体登记和监管角度看， “四不”规定给农民专业合作社健康发展埋下 了很多安全隐患，比如：不验资的规定，直接造成合作社成员出资 的真实性无法确认和核实，为解决日后经营中发生的债务纠纷埋下 隐患；不年检的规定，造成了工商机关对合作社的生产经营活动是 9 否正常运行、经营状况如何无从知晓，同时也就无法及时进行规范 和监管等等。市场准入门槛的过低，日常监管政策的宽松，直接导 致了一批“五无” （即实际无成员出资、无场地设施、无前置审批手 续、无管理机构、无经营活动）农民专业合作社的诞生。提供虚假 登记材料，借农民专业合作社经营范围限定范围较广等政策便利不 提供前置审批手续，骗取登记等现象时有发生；有的合作社在进行 工商登记后将成员的股本又重新分退，造成了“空壳合作社” 。 “空 壳社” 、 “家族社” 、 “村落社”等不规范的农民专业合作社。 （三）配套措施不到位 目前的农民专业合作社普遍存在着地方政府配套措施不到位的 问题。尤其在税收、信贷、用地、用电、用水等方面的扶持优惠政 策，困扰农民专业合作社健康发展。诸如：争取资金扶持难、融资 难、贷款难、免税难等优惠政策落实难问题是农民专业合作社健康 发展、持续发展不可逾越的“鸿沟”！发展的层面较低，仅限于农 产品种植和粗加工、畜牧养殖和初级畜产品的销售等，不能搞产品 深加工、精包装、创品牌，增加产品的附加值，促进农民增收难； 农民抵御市场风险的能力太低，后续发展缺少政策扶持等等。 （四）经营管理乱 农民专业合作社虽然都进行了工商注册登记，但农民专业合作 社的理事会、监事会流于形式，在日常管理中不能发挥作用，基本 上是理事长一人说了算，内部制度执行有欠缺，导致运作和管理的 随意性大。 合作社还没有按照要求制订生产技术操作规程和产品质 10 量标准；合作社统一组织采购、供应农业投入品的配送比例很小； 合作社还没有根据生产经营和社员的需要，统一开展社员产品加工、 运输、储藏等服务。没有生产经营的统一，就不是真正意义上经营 性的专业合作，更不是互助性的经济组织。同时合作社还缺乏对认 证认定无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品及地方名 牌这方面的认识。使合作社的组织优势得不到充分发挥，服务层次 得不到提升，开拓市场能力很难适应，市场竞争力很难增强。 （五）科技支撑乏力 多数专业合作社所生产的产品科技含量低，品质不高，市场竞 争力弱。且多数专业合作社实行生产、销售全程综合服务，属于初 级的农产品生产。受经济实力、市场风险等影响，广大农民对发展 加工、销售等高附加值的专业合作社涉足不够。主要表现在，一是 农产品精深加工少，附加值低。专业合作社大多数的产品是粮食、 蔬菜、果品等农产品，80%以上都是初级产品，并没有经过精深加工， 附加值较低，影响了经济效益；二是科技投入不够。大多数专业合 作社仅停留在种植、栽培等生产环节，而对新品种、新技术的引进 和产品的精深加工技术等投入很少。 （六）日常监管中存在的问题 合作社法及条例中只明确了合作社虚假注册、擅自变 更、出租、转让营业执照等行为的法律责任，而对合作社实施其他 违法行为的法律责任未做规定。同时由于合作社法及条例 对农民专业合作社定期参加年度检验未做规定，因此工商部门无法 11 通过年检获知合作社成立后的经营状况。 五、对如何大力发展农民专业合作社的建议 （一）制定激励发展措施 建议政府安排专项资金对那些产业基础牢、经营规模大、质 量安全优、品牌效益高、服务设施全、带动农户多、社会效果好、 产权关系明、分配机制好的专业合作社示范社给予财政奖励，从而 激发更多的农民加入合作社。 （二）强化规范化建设 一是要加强对专业合作社负责人、农村经纪人的规范化指导工 作，鼓励大学生特别是大学生村官到合作社任职。二是要规范内部 运作和管理制度。完善并严格执行内部运作和管理制度，是专业合 作社凝聚力和竞争力之所在，也是快速健康发展的基础。专业合作 社要按照章程建立并严格执行议事、经营管理、财务管理、资产管 理、收益分配、公开、奖惩等制度。三是探索专业合作社新形式。 鼓励农民通过以土地承包经营权入股成立专业合作社，或鼓励专业 合作社通过农村土地承包经营权作价出资，实现增资扩股，以壮大 发展规模。 （三）强化科技特色 农民专业合作社要积极对接科研院所、高校，不断引进新品种、 新技术，拓展新市场。对于具有一定基础的专业合作社，要注重拉 长精深加工、品牌创建、销售等产业链条，从初级农产品生产销售 12 向深加工农产品发展，在延伸合作领域的基础上拓展专业合作社的 服务功能，使专业合作社更加具有生命力。 （四）健全部门机制 各有关部门要各司其职，依法行政，相互配合，齐抓共管，根 据各自特点和技术装备优势，加强技术、资金、物资等项的扶持力 度，共同搭建全社会支持农民专业合作社发展的服务平台，积极引 导和扶持各种类型的农民专业合作社，向组织制度规范化、服务领 域扩大化、自身发展规模化、生产经营产业化发展。 （五）借鉴国外先进经验 1、提高市场份额。在欧美国家，合作社的市场份额高，欧盟市 场在 90 年代期间，农民专业合作社占农产品市场 60%的份额。2、 提高普及率。在荷兰，多数农民至少是 3 至 4 个合作社的社员，在 丹麦，所有农民都是合作社社员。3、扩大类型范围。低收入群体买 不起房时，就联合建立住宅合作社，大专院校学生为了改善伙食节 省开支，就成立合作社办食堂。在欧美从人们的衣食住行到生老病 死，从生产到消费，都有合作社提供周到服务。4、构建完备的体系。 5、树立良好的