关于全区非公有制经济组织党的建设的思考

关于全区非公有制经济组织党的建设的思考 改革开放以来，我区非公有制经济组织经历了从有到无、从小到大、从平稳增加到快 速发展的过程。截止 2002 年 5 月底，全区个体工商户达到 15107 家；私营企业达到 3797 家；三资企业达到 772 家，非公有制经济成份已成为全区经济的主力军，为促进 社会经济建设、增加财政收入、实施再就业工程、维护社会的稳定等起到了积极的作 用。 非公有制经济的迅速发展，使她的经济地位、社会贡献日益凸现，同时，也引起了 各级党组织对这些企业党的建设的高度重视。目前，全区非公有制经济组织中有党员 2587 名，各级党组织针对非公有制经济组织党员结构复杂、流动性大、分布面广的特 点，通过上门走访宣传、做思想工作等，在全区非公有制经济组织中共建立了 122 个 党组织，并加强对非公有制经济组织中党员的教育管理，充分发挥党员和党组织在企 业中的作用。经过几年的实践和探索，我区的非公有制经济组织党的建设得到了不断 加强，已有了一个良好的开端。但从总体上看，全区非公有制经济组织党的建设仍十 分薄弱，尚处于起步阶段，在理论和实践上都存在着许多亟待解决的问题。 一、对抓好非公有制经济组织党的建设，思想上重视不足，工作中力度不够，还没 有形成抓非公有制经济组织党建工作的有利气候和环境 。 非公有制经济组织党的建设还没有引起足够重视，工作力度滞后于企业的发展。据 统计，全区有 3 名以上党员的非公有制经济组织 265 家，已建立党组织的 122 家，只 占到 46%。党组织的建设严重滞后于非公有制经济的发展，造成滞后的原因，主要有 三个方面： 一是一些党组织和领导同志对抓好非公有制经济组织党的建设的重要性认识不足， 重视不够。认为非公有制经济组织性质特殊，党员人数少，建不建党组织对经济发展 影响不大；非公有制经济组织情况复杂，党建工作难开展，存有畏难情绪；乡镇党的 建设任务繁重，顾不上抓非公有制经济组织党的建设等，因此投入精力不够，力度不 大，方法也不多。在区属企业重组、改制和放手搞活的过程中，偏重于转机转制和经 济关系、经济效益，党的组织关系和党的建设有时被忽略。 二是非公有制经济组织业主对加强非公有制经济组织党的建设认识不一，心态比较 复杂。有的企业主是党员，出于对党的朴素感情和信任，认为应该自觉接受党的领导； 有的意识到在非公有制经济组织建立党组织是一种趋势，晚建不如早建；有的注重建 立党组织的政治效应，认为“党组织”是一块招牌，有利于企业树立好的社会形象；也 有的认识到企业建立党组织对于企业稳定和发展具有促进作用，持上述认识的企业主 大都主动要求建立党组织，并在企业党组织的活动场地、经费等方面能给予一定支持。 但有相当数量的企业主对在企业建立党组织心存疑虑，有的认为企业资产属个人所有， 建立党组织没有必要；有的怕党组织活动多，加重负担，影响生产；有的担心企业建 立党组织后，党组织会干预企业生产经营，因而，不支持建立党组织。企业主对建立 党组织缺少理解和支持，给非公有制经济组织开展党的建设带来了相当大的阻力。 三是在非公有制经济组织从业的党员对开展党的建设缺少认同，积极性不高。这些 党员来自不同的区域和社会阶层，素质参差不齐，到企业工作出于趋利的动机，对非 公有制经济组织中党建工作的必要性和重要性缺乏认识。一些党员头脑中存在着“雇佣” 思想，认为党员和其他员工同是企业主的“打工仔” ，谈不上发挥什么带头作用；有的 党员认为自己到私营企业工作的目的是为了赚钱，过不过组织生活无所谓；有的党员 出于种种顾虑，不愿意暴露自己的政治身份；还有的党员感到在私营企业工作不稳定， 不想把组织关系转来转去，等等。这些党员思想上的模糊认识，对非公有制经济组织 党组织的建立和发展造成了一定的障碍。 新世纪范本网,范本超过 100 万,全部免费下载。 二、非公有（来源于新世纪范本网 )制经济组织中党员数量少，地域分 布广，流动性强，开展党建工作难度大。 我区非公有制经济组织中党员数量少、地域分布广、流动性强，因而使非公有制经 济组织党建的基础工作难度增大。 一是党员数量难统计。工商管理部门在企业登记中只登记法人代表的政治面貌，不 统计企业员工的政治面貌；很多非公有制经济组织中的党员不愿接转组织关系，加上 大部分非公有制经济组织没有党组织，使基层党委工作部门无法进行统计。因此使非 公有制经济组织中党员的确切底数难以摸清。 二是党组织难建立。与国有、集体企业相比，非公有制经济组织党的力量薄弱，缺 少建立党组织的基本条件，主要表现在：企业规模不大，党员数量少，不能单独组 建党组织。据统计，全区非公有制经济组织中，党员在 3 名以上的只有 265 家，有 3294 家企业中没有党员；党员流动性大， “朝增暮减” ，党组织难建立，即使建立了， 也难以稳定。一些个体私营企业，生产不稳定，从业人员往往是企业有活时上班，没 有时就放假，导致职工进出频繁，流动性很大；党员组织关系不接转。非公有制经 济组织中一些党员因工作调动频繁，不能固定下来，不肯接转组织关系。 三是党务工作难开展。非公有制经济组织中党组织开展工作很大程度上受企业主的 制约，党组织活动经费难以得到解决，使得党组织活动、党员管理教育、党员发展等 工作难以有效地开展。 三、非公有制经济组织中党组织的地位和作用不明确，党员教育针对性不强。 一是党组织和党员的地位、作用不明确。一些共产党员、党务干部对党组织在非公 有制经济组织中的地位、作用、职责、任务不明确，不知非公有制经济组织中的党组 织到底应该扮演什么样的角色，因而实际工作中无法把握非公有制经济组织党建工作 的方向。非公有制经济组织党组织的地位和作用不明确，导致党组织在企业中发挥作 用的渠道和方式不清楚。这个问题影响到两个方面的积极性：一方面是私营企业主怕 党组织行使与国有企业、集体企业相同的权力，存在着为什么要建，建了干什么，建 了以后自己如何对待党组织等思想顾虑，多数采取观望的态度；另一方面是企业党组 织本身对非公有制经济组织中党组织的地位和作用及发挥作用的途径认识不清，工作 只是停留在抓一抓自身建设上。非公有制经济组织中党组织书记一般都是企业的业务、 技术骨干，与企业主关系比较融洽，但对企业发展和经营中的重大问题，只是提一提 “建议”。 党员在企业中发挥什么作用没有具体标准和要求，企业主是党员的，在遵纪 守法和参与益民活动上作用发挥相对好一点；一般党员对怎样发挥先锋模范作用处于 模糊状态。二是党员的教育管理缺乏针对性。 由于大部分非公有制经济组织中的党员 组织关系在农村党支部，使得对这些党员的教育针对性不强。农村党支部在党员教育 内容方面主要侧重于农村工作，与非公有制经济组织中党员工作的实际联系不多。部 分农村党支部对在非公有制经济组织中从业党员特别是流动性大的党员了解不多，在 思想教育方面缺乏针对性。 四、非公有制经济组织党的建设政策指导滞后，缺乏可操作性的规定。 党的十五大以后，非公有制经济成为我国社会主义市场经济的重要组成部分，非公 有制经济组织迅速发展，但对非公有制经济组织中党组织的地位和作用、以及发挥作 用的途径等一系列深层次问题缺乏深入研究和政策指导，使得基层党组织在非公有制 经济组织中开展工作理不直，气不壮，非公有制经济组织党的建设长期处于低水平状 态。 一是 缺乏可操作性的规定。在公有制基础上创立和丰富起来的党建传统做法，已 不能有效指导现实党建工作的正常开展。企业公司法颁布后，与之相配套的党建 新世纪范本网,范本超过 100 万,全部免费下载。 方面的可操作性规定一直没有出台，而党章对于企业党组织的政治核心作用及其职能 任务的规定，特指“全民所有制企业”，对非公有制经济组织是否适用，党章和有关党 的文件没有明确，使非公有制经济组织开展党建工作缺乏条文依据，工作难以启动。 二是所有制结构的调整完善给非公有制经济组织党建工作提出了新课题。一些非公 有制经济组织随着产权的重组和流动，企业由单一的出资者转化为多个出资者，或由 单一的经济成分转化为混合经济成分，这种变化给非公有制经济组织党的建设带来了 一系列亟需研究解决的理论、政策和实践问题，原有的一些政策显得笼统、僵硬，难 以适应这种日益发展变化的形势。 针对上述问题，在非公有制经济组织迅速发展的今天，如何进一步解放思想，拓宽 思路，加强非公有制经济组织党建工作，已迫在眉睫。 一、要提高认识，坚定信心，切实增强抓好非公有制经济组织党建工作的责任感和 紧迫感 。 当前，非公有制经济组织党的建设存在诸多问题，其原因从客观上讲，非公有 制经济组织的大量出现和快速发展是全新的事物。非公有制经济组织的组织形式、财 产关系在根本性质上区别于公有制企业。在长期计划经济体制基础上形成的国有企业 党建工作的原则、思路、工作制度，不能完全适用于非公有制经济组织。非公有制经 济组织党组织的地位、作用如何确定，党的建设怎样抓，是一个创新的过程，需要在 实践中逐步探索，积累经验，认识规律。从主观上说，我们对加强非公有制经济组织 党的建设的必要性、紧迫性认识还不足，重视程度还不够，从而对其特殊性和客观规 律研究不深，工作思路不清晰，具体指导不得力。因此，加强非公有制经济组织党的 建设必须首先切实解决好思想认识问题，增强抓好非公有制经济组织党的建设的责任 感、紧迫感、自觉性。 随着非公有制经济组织的进一步快速发展和扩张，将有越来越多的人员和党员 转移到非公有制经济组织中就业。如果不及时跟上这一变化趋势，在这些企业中建立 党的组织，加强党的建设，就势必在全局上削弱党的执政地位，削弱党对社会经济、 政治、文化生活的领导力、控制力。在非公有制经济组织中建立党的组织，发挥政治 核心作用，是实现党对非公有制经济组织政治领导的具体体现。随着形势的发展，越 来越多的非公有制经济组织主对在企业中建立党的组织已表现出一定的理解和热情； 非公有制经济组织党的建设越来越受到各级党组织和有关方面的重视，加强非公有制 经济组织党的建设的内部条件和外部环境逐步具备，我们要提高认识，坚定信心，抓 住有利时机，创造有利条件，努力抓好非公有制经济组织党的建设。 二、要从非公有制经济组织的产权属性和企业特点出发，明确非公有制经济组 织党组织的地位和作用，建立党的工作机制，探索党组织的活动方式，抓好和加强非 公有制经济组织党的建设。 各级党组织要根据非公有制经济组织的性质和特点进行新的创造，实事求是地 确定非公有制经济组织党组织的地位和作用，明确党建工作的指导思想，建立党的工 作机制和制度，探索灵活、小型、业余、务实、有效的活动方式，而不能原封不动地 照搬照套国有企业中党建工作的做法。 目前，非公有制经济组织党组织的基本任务可从以下几个方面来明确：（1）要宣 传党的路线、方针、政策，监督企业遵守国家的法律、法规和经济政策，抵制违反国 家法律、法规和经济政策的行为；（2）要支持企业依法从事生产经营活动，围绕生产 经营，为企业发展出谋献策，协助企业建章立制，加强管理，开展各种积极活动，促 进企业发展；（3）要搞好党组织的自身建设，严格党的组织生活，加强对党员的教育 管理，保持共产党员的先进性，做好发展党员的工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作 新世纪范本网,范本超过 100 万,全部免费下载。 用和党员的先锋模范作用；（4）要密切联系群众，开展思想政治工作，适应企业特点， 以多种有效的形式，教育员工热爱党，热爱社会主义，遵纪守法，积极工作，努力学 习文化，学习技术，全面提高自身素质；（5） 要抓好工会、共青团等群众组织的组 建工作，领导和支持他们按照各自的章程和特点，积极主动地开展工作，在办好企业 中充分发挥作用；（6）要加强同企业主和员工的沟通，维护业主和员工各自的合理利 益，做好业主和员工之间的矛盾化解和协调工作，开展党员责任区活动，密切联系群 众，发挥好凝聚团结企业员工的作用，维护企业的稳定；（7）要完成上级党组织交与 的工作任务，协助做好政府交给企业的有关社会工作。 三、要循序推进，分类指导，着重抓好非公有制经济组织党组织的组建工作。 党组织是开展党的工作、发挥党组织作用的基础。抓好党组织的组建是当前搞好非 公有制经济组织党建工作的重点。 一要加强非公有制经济组织的建党力度。要依据党章规定，从实际出发，根据企业 规模大小，党员数量多少和构成差别等情况，划分不同类别，确定组建重点，成熟一 个，建立一个，健全一个，巩固一个。规模较大、经营稳定、发展势头良好、党员在 10 人以上的企业，要单独建立党组织。党员人数 3 人以上、10 人以下，有合适党组织 负责人人选的企业，也要单独组建党组织；暂时没有合适党组织负责人人选的企业， 可以按生产经营地点就近组建联合党组织。规模小、经营地点分散、稳定性差、党员 人数少而且流动性大的企业，党员的组织关系可采取属地挂靠形式，党员组织生活参 加属地党组织的生活。对于新办的非公有制经济组织，如果具备建立党组织条件的， 要同步建立党组织。重组、兼并、转制、改变经营地点的国有企业、集体企业，原上 级党组织要及时主动与地方党组织或新的上级党组织联系，接转党组织关系，党的组 织可以根据新企业的情况作相应调整，但党的组织和党的工作不能削弱。党组织的组 建、撤并、领导关系的变更以及负责人的任免，必须报经上级党组织批准。 二要选优配强党组织负责人。上级党组织可与企业进行协商，由上级党组织确定人 选。一般来说，党组织的负责人可由企业经营管理层的副职或其他企业管理人员担任， 原则上先由上级党组织任命，待条件成熟后召开党员大会选举产生。企业没有合适党 组织负责人人选的，由上级党组织推荐，做好企业的工作,办理聘用手续，进入企业就 业，担任党组织负责人。 四、要结合实际，积极探索，大胆实践，认真解决非公有制经济组织党的建设中的 难点问题。 第一，要解决好组织关系难转移的问题。一是教育动员组织关系留在原单位、 原住地的党员尽快将组织关系转移到从业企业的党组织。二是对确有种种实际原因不 便转移组织关系的，要求这些党员开出党员证明信，参加本企业党组织的活动。三是 对党性观念淡薄，拒不转移组织关系又不开出党员证明信的，有关地方党委组织部门， 应建议该党员组织关系所在单位的党组织按有关规定和管理权限，办理党员除名手续。 第二，要解决好党组织必要的活动经费。一是非公有制经济组织党组织要通过 做好工作、发挥作用，在企业中争取活动经费；二是上级组织部门可从所管党费中划 出一定比例，作为非公有制经济组织党组织的活动经费，由企业党组织的