关于工业经济发展情况的调研报告

关于工业经济发展情况的调研报告 工业滞后是以农业经济为主的县份经济增长质量不高、城 乡居民增收缓慢、财政经济窘困的症结所在，是进入社会主义市 场经济后传统农业大县经济社会发展相对放缓的根本原因。为 进一步了解我县工业经济发展情况，寻求工业经济发展的新思 路、新办法，完成工业发展“双百亿” 目 标任务，我深入到工信局、 招商局和部分企业，通过座谈交流、现场考察、听取汇报等形式， 对工业经济发展情况进行了专题调研。 一、工业经济发展情况 2011 年，全县上下深入实施“工业强县” 战略，全面落实“十 二五” 工业发 展规划，加大政策扶持力度，实施量化考核奖惩责 任制，工业发展进一步提速。累计完成工业投资 8.13 亿元，增长 74.7%，实现 全部工业增加值 17.88 亿元，增长 54.9%，工业对经 济增长的贡献率达 38.1%。在具体工作中，主要的做法：一是抓 发展。以做大做强现有企业为重点，以打造工业经济核心竞争力 为目标，在全县集中精选市场前景好、发展潜力大的企业作为重 点来扶持，*松香有限责任公司进入规上企业。中小企业不断 成长壮大，去年全县 138 户微型企业得到扶持，水泥、酒精、食 糖、精制茶、发电量等主要工业产品产销良好，实现增量增效目 标，规上企业实现销售收入 19.55 亿元，增长 17.3%。二产在三次 产业的比重首次超过一产，经济增长方式逐步由农业主导型向 工业主导型转变。初步构建起工业经济发展的主体框架，形成了 大小并举、百舸争流的良好局面，整体推动了全县工业经济发展。 以产业基地为重点， “一区两园” 建设步伐加快， 发展平台逐步形 成。*生态产业园被列为省级工业园区，实现由自主开发到重 点扶持建设的重大突破，园区主干道及供水、供电等配套设施有 序推进，承载能力不断增强。24 户企业入驻园区，*、*等 6 户企业建成投产，*集团整体搬迁项目土建和设备安装基本完 工，*纸制品包装生产线、巨鹏华德天然气供气站、*府酒业 橄榄酒生产线、鱼制品加工项目稳步实施，产业聚集效应和区域 特色初步显现。*工业园区建设顺利推进，*水泥建材集团与 *水泥公司战略合作进入资产重组实质性阶段。二是抓项目。 牢固树立“抓项目就是抓 发展” 的思想，大力开展 “项目建设年”活 动，坚持大项目带动大建设、大建设促进大发展，围绕“桥头堡” 战略和*增长极建设重点，积极规划编报项目，累计实施项目 910 个，其中 500 万元以上项目达 152 个，固定资产投资保持强 劲增长。三是抓招商。依托茶叶、核桃等优势资源，加大了领导 招商、定向招商、以商招商力度，着力引进资源精深加工型和就 3 业纳税立县型企业。四是抓环境。实行差别化产业政策。已通过 规划环评的工业园区工业项目，属市环评审批权限的，项目环评 报告书审批简化为环境影响登记表或报告表审批。积极争取电 价改革先行先试政策，实行大用户直购电试点。支持发、供、用 电企业建立用电价格随产品价格联动机制；提高行政审批效率。 备案项目经所在县(区)政府投资主管部门备案后即可开工建设， 边建设边同步办理用地、环保、规划等手续。实行党政领导督办 重点项目审批制度。投资 5000 万元以上工业项目审批由县(区) 领导挂钩督办；投资 1 亿元以上工业项目审批由市级领导挂钩督 办；投资 5 亿元以上工业项目审批由市四大班子主要领导挂钩督 办。省、市年度重点工业建设项目由市委督查室、市政府督查室 挂牌督办；优先保障工业用地。在控制总量的原则下，优先保障 工业用地，确保每年新增建设用地 50以上用于工业项目；强化 资源要素配置。通过政府调控、市场运作，采取跨区域、跨行业， 保重点、扶龙头等措施，促进优势资源向优势企业聚集、优势企 业向工业园区聚集，确保大项目有优质资源保障、大企业有重点 项目支撑、大产业有龙头企业带动；加大金融支持力度。市内银 行机构每年信贷增量中用于支持工业的比例不低于 60，其中 支持中小企业的比例不低于 20。市内金融机构当年对地方工 业企业月均贷款余额比上年月均贷款余额每增加 1 亿元，市政 府按当年月均新增贷款余额的万分之二给予该金融机构负责人 一次性奖励；加大财税扶持力度。市级财政每年整合筹集安排不 低于 4000 万元的工业发展专项资金，用于支持工业发展。县(区) 财政从当年供电企业上交税金地方分享部分中，按 20的比例 提取载能工业电价调节资金，用于符合国家产业政策且主营业 务收入达 5000 万元以上的矿产企业电价补贴。市、县(区)财政每 年从经营性土地出让收益中，按 20的比例提取工业用地成本 调节资金，用于国家产业政策鼓励类且投资额 5000 万元以上工 业项目补贴。 二、工业经济存在的困难和问题 为适应市场经济，提高企业竞争能力，我县在推进工业经济 科学跨越发展，深化企业改革方面尽了很大努力，但工业经济存 在的困难和问题仍然十分突出。一是工业经济总量偏小。2011 年， 全县地区生产总值实现 52.93 亿元，其中第二产业实现产值占地 区经济比重的 44%，与全省平均值相对比，工业化程度明显偏低， 工业经济总量处于下游水平。二是骨干企业数量较少。全县规模 以上工业企业仅有 9 户，具有支撑性、带动性、辐射性、能有力 拉动全县经济增长的支柱项目和拳头产品尚未形成。虽然近年 来通过招商引资引进了*纸业、*水泥建材集团日产 4000 吨 水泥等企业，有的企业已进行试生产，但真正投产达效为时尚早。 5 三是产业层次化低。传统产业比例大，产业结构单一，产业链条 短，表现为“三个为 主” ，即以资源型为 主、以粗放型加工为主、以 劳动密集型为主，并且多为农副产品初加工，资源利用深度不够， 技术含量较低，附加值不高，与市场经济下的激烈竞争形态极不 适应。四是企业生产成本压力巨大。首先是持续通胀给企业带来 的高成本压力。原材料、能源、交通运输、劳动力等生产成本逐 年大幅上升，1 月份全省工业生产者价格走势不容乐观，临沧市 工业生产者出厂价格和购进价格环比涨幅居全省之首。购进价 格与出厂价格涨幅的剪刀差大，市场需求仍然表现乏力，产品价 格的上涨不能消除原料、能源的等成本压力，造成企业利润空间 越来越小；其次，企业用工紧缺和劳动力成本上升将常态化。随 着产业转移的加快，劳动力的流动性也随之加大，招工难和留人 难将是企业必须面对的难题；同时随着企业转型升级的推进，结 构性的用工紧缺将从普通工人向中高级技工和管理人员演变， 也对企业用工管理提出更高的要求。第三企业融资难问题将日 益凸显。国家货币政策持续“稳健” ，房地 产投资政策胡调整、银 行流动性和信贷没有明显放松，中小企业融资环境仍然偏紧。随 着二季度的到来，全县将进入糖、茶等农产品加工生产旺季，原 料集中大量收购，成品库存增加，流动资金需求加大；第四是我 县是山区县，区位相对偏僻，物流运输成本相比较高。五是经济 管理部门力量不足。我县工业目前尚处于蓄势聚能的起步阶段， 企业迫切需要政府职能部门给予支持、指导和帮助。但随着工业 经济的发展，部门经济管理职能日益增多，现有管理人员力量不 足、服务不到位的问题已经突现出来。六是政府职能转变尚未完 全到位。环境优劣，服务质量的好坏，是影响企业发展的关键因 素，也是企业最为关心的大事。企业做大做强，既需要硬环境支 持，更需要软环境优化。目前，阻碍我县工业经济环境的问题是： 一是部门环境有待改善。今年来，部门环境虽然有了明显好转， 但仍存在主动服务意识不强，工作效率不高，不作为、慢作为等 现象。二园区配套设施有待齐全。三是工业用地建设指标得不到 有效保障。 三、工业经济发展对策建议 针对我县工业发展现状及存在问题，为进一步加快我县工 业发展，今后我县工业应重点抓好以下关键措施的落实。 （一）进一步理清工业发展思路。在指导思想上，必须坚定不 移地坚持科学发展观，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消 耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道 路。一方面，实行产业扩展。继续发挥自身比较优势，大力发展 农副产品加工业，扩大产业覆盖面；同时引导企业跳出初加工的 圈子，走“ 名特优新深 ”的发展路子，提高加工深度、 产品技术含 7 量和质量档次，把它们做精、做透、做高、做强，做出特色；另一 方面，实行产业升级。积极引进、培育新兴产业和高技术产业， 全面提升产业层次，构建新的经济增长点，增强产业综合竞争力， 为实现县域经济跨越式发展增强后劲。在产业定位上，应根据国 家、省、市产业政策，着力发展产业集群，树立区域特色品牌，打 造有竞争力的特色经济。在产业布局上，宜采取“产业基地与乡 镇企业”并 举的模式，而不 应顾此失彼。从某种意义上说，产业基 地重在保“财政” ，而 乡镇企业的发展更重要的是保 “富民”。因此， 要对二者合理定位，扎实推进全民创业活动，打造点线面结合、 城乡互动、一二三产业协调发展、全方位覆盖的网络发展格局。 在长远发展上，要以人为本，坚持经济效益、社会效益、环境生 态效益三者并重的原则，高度重视生态、环境保护问题，建设资 源节约型、环境友好型社会，决不能“先污染后治理” ，以牺牲青 山绿水为代价来发展工业。 （二）强化机遇意识 抓好创新能力，增强企业核心竞争力。 鼓励、引导企业走自主创新道路，增强质量、品牌意识。抓好企 业技术中心建设，搭建产学研联合创新平台，开展技术攻关与研 发，增强企业核心竞争力。鼓励传统行业加大投入、采用先进的 自动化、智能化装备和工艺，提升行业科技水平；推行标准化生 产，健全全面质量管理体系，大力实施品牌战略，注重品牌带动， 努力打造一批以“*”为代表的具有影响力的区域品牌。打造知 名品牌，以品牌、质量提升价值。 （三）加快项目建设步伐。要高度重视项目储备工作。认真落 实项目前期工作经费，配齐配全专兼职工作人员，确保有人办事 和有钱办事；聘请专业技术人员和专业机构精心测划项目、包装 项目，提高项目的可信度和成功率；按照“ 前期储备一批，建设实 施一批，规划论证一批和超前谋划一批” 的思路，精心筛选一批 资源状况好、科技含量高、市场前景好、经济效益好的项目，及 时充实完善项目库。围绕 11 亿元工业固定资产投资目标，建立 多元的工业投融资机制，进一步拓宽融资渠道，积极组建注册资 本 8500 万元的工业投资公司。同时，全面细化工业投资支撑体 系，做好工业项目谋划、储备、论证、争取和组织实施等工作，年 内计划实施重点工业项目 33 项，其中，续建 12 项、新建 21 项， 投资上亿元的工业投资项目 6 项，年内继续加强项目服务。协助 企业完善项目前期手续，重点推进日产 3000 吨新型干法水泥熟 料生产线、缫丝厂、纸制品生产线、1000 吨恒温冷库、泡核桃青 果脱皮、凤糖集团污水净化处理、年产 1000 吨清真肉食品清洁 化生产线技改等工业项目，争取实施太阳能光伏发电站等能源 项目建设，确保工业固定投资目标任务完成。要建立科学的项目 咨询机制。通过完善决策程序、推行公示制度等办法，增强项目 9 建设的科学性，减少和避免风险。特别是要加强与科研院所、高 等院校和知名专家的合作交流力度，建立稳定长期的咨询协作 机制，搞好项目研发和论证评估，寻找我县产业发展与国家政策 支持的结合点，真正把中央政策机遇和我县资源产业优势变成 现实项目、现实投资和现实生产力。 （四）抓好现有企业的挖潜改造。要加大中小企业技改力度， 加快淘汰落后设备、工艺和技术，改造现有企业设备，提高企业 的产出效益和产品的科技含量。加强与大专院校、科研院所的联 合与合作。积极引导企业与大专院校进行联系和沟通，加强对企 业的技术指导和人才培训，引导企业健康长足发展。加强人才培 养和引进力度，逐步建立引进、留住和用好企业人才的长效机制， 年内争取招考、录用、引进一批懂企业、会管理的专技人员。 （五）加强产业基地建设。按照政府引导、市场运作、滚动发 展的方式方法，积极筹措园区建设资金，加强产业基地基础设施 建设，完善功能，提高档次，增强承载能力，发挥产业基地的聚 集幅射作用。强化产业基地的规范化管理，制定产业基地管理办 法，把管理、服务纳入规范化、制度化、法制化轨道，尤其要对制 约产业基地经济发展活力的问题进行突破和创新，降低运作成 本，确保投入产出效益最大化。2012 年要抓好工业园区建设，推 动产业集群发展，依托工业投资公司，着力加快*生态产业园 区基础设施及配套设施的建设，引导企业入驻，年内争取新入园 企业 20 户以上，完成园区工业固定资产投资 7 亿元以上，招商 引资实际到位资金 10 亿元以上。 （六）加大招商引资力度。充分发挥资源优势，围绕产业结构 调整，大力引进高新技术、高新产业型工业项目，突出项目招商。 进一步完善和落实加快发展服务性产业的政策措施，积极做好 招商引资协调服务工作和已签约项目的跟踪落实，切实提高项 目的落地率。年内力争形成储备 10 个上亿、100 个上千万、1000 个上百万的招商引资大项目、好项目，目前，已储备投资上亿元 的工业项目 8 个（即：10 万吨硅冶炼及多晶硅生产项目、40 万亩 油茶种植加工项目、锡矿铁矿选矿及冶炼项目、卧龙山水电站建 设项目、茶多酚精加工综合利用项目、天然核桃综合加工项目、 茶膏加工项目、核桃乳加工项目）。 （七）强化措施保障。成立新型工业化领导小组，指导协调 全县新型工业化有关工作，制定推进新型工业化整体规划并组 织实施，调度重大项目建设，研究制定相关产业政策，加强推进 新型工业化的组织领导；建设服务型政府