关于构健我县国有资产营运体系的总体方案

关于构健我县国有资产管理、营运体系的总体方案 根据连城县委、县政府的指导思想：继续坚持“工业立县” 发展定位和“抓项目、上工业、促发展”工作导向，突出工业、 突破城建、提升旅游、夯实“三农” ，加强党建，推进连城科学 发展、争先进位，加快海西生态型工贸旅游强县建设，全面完成 “十一五”目标任务，为“十二五”发展奠定良好基础。为积极 推进财政改革，集中财力办大事，进一步优化财政支出结构，大 力压缩财政一般消费性支出，确保重点支出需要；加强行政事业 单位资产及收益管理，提高国有资产使用效益；加强债务管理， 优化债务结构，切实防范债务风险。深化投融资体制改革，积极 发挥政府融资平台作用，创新投融资体制，探索城市公共资源开 发、使用，增加公共资源收益。进一步健全资本、产权、土地、 人力资源等要素市场。做好经营城市这篇文章，建立城市储备和 发展基金，推进城市整体建设，不断提升城市功能和品位。完善 政银企洽谈机制，拓宽银企对接渠道，推动银企深化合作和良性 互动，抓好国有资产运作，扩大中小企业信用担保中心资本金规 模，切实缓解我县中小企业融资压力。为此，我们需要举全县之 力，整合县级国有资源、资产、资本的“三资”运作，以推动连 城经济又好又快发展。 一、 我县国有资产管理体制情况 1、1990 年成立连城县财政局国资股，管理全县国有资产， 2003 年国资股并入企业股加挂国资办牌子，2006 年成立连城县 2 财政局国资股，负责全县国有资产管理及服务指导“一园两区” 等重点项目建设的筹融资工作。 2、1995 年 2 月成立连城县国有资产经营公司董事会，直属 连城县人民政府，董事长由连城县财政局局长兼任，董事由经委、 财委、林委、水电局、体改委、人行负责人兼任。1997 年 12 月 调整连城县国有资产经营有限公司董事会，由县长任董事长，由 财政局、经贸局、林业局、水电局、建设局、经营公司、工行、 农行负责人任董事。2004 年 8 月起，由连城县国有资产经营公司 自行组建董事会、监事会。2009 年 3 月连城县国有资产经营有限 公司由连城县人民政府直属管理改为连城县财政局下属企业化管 理的单位。 3、根据连政1994 综第 68 号关于组建福建省连城县国有 资产经营公司的报告及福建省财政厅、省体改委闽财国资1994 230 号关于同意组建连城国有资产经营公司试点的批复批准 组建，1994 年 11 月成立了连城县国有资产经营有限公司，对全 县企业国有资源、资产、资本进行相对集中的管理和运营。公司 职能是按照县政府的社会经济发展计划充分运用所管理的国有资 产优势，通过投资、参股、控股等方式，促进国有资产的保值增 值。公司性质是实行独立核算，自主经营，自负盈亏的综合性国 有独资有限责任公司，具有企业法人资格，公司内设机构有总经 理办公室、产权管理部、投资开发部、财务部等四个职能部门， 配备人员 10 名。 3 二、 我县企业国有资产管理现状 1、连城县国有资产经营公司管理资产情况：公司经营资本 来源于：一是公司成立时政府把县林产化工厂、县百花化学股份 有限公司、县传动轴厂、县啤酒厂、县电力公司等国有资产划给 国资公司作为公司注册资本，把我县县属亏损或关停企业县印刷 厂、县造纸厂、县膨润土矿、县日用瓷厂、县陶建厂、县针织厂、 县印铁制罐头厂、县百货公司等九家企业的国有资产由政府委托 公司管理；二是 1995 年连政1995111 号文将除商贸、粮食以外 的全部国有资产划入公司经营和管理；三是 2006 年开始到 2010 年 5 月底止，由于政府性投融资平台建设的需要，先后把自来水 公司、县连发城市建设有限公司、县莲冠建设发展公司、县红心 地瓜干 集团 有限公司、县交通投资建设有限公司等企业划入公 司经营管理。公司自成立以来，注册资本已达 13959 万元。主要 管理国有企业的情况如下： （1）管理关停改制企业各类人员有：埠头水电厂、山峰水 电厂、柑桔场、工业硅厂、冠豸山旅行社、县林化厂、县招待所 等 7 家企业的各类离退休、遗属等人员共计 265 人。 （人员情况 见附表五） （2）管理县自来水公司、县连发城市建设有限公司、县莲 冠建设发展公司、县林区建设发展公司、县红心地瓜干（集团） 有限公司、县交通投资建设有限公司等 6 家国有企业资产。 （资 产情况见附表一） 4 （3）参股企业 2 家：福建省供电有限公司连城分公司占 40%股 份（福建省供电有限公司占比 60%） ，福建省新华发行（集团） 有限责任公司连城分公司。 （资产情况见附表一） （4）管理县造纸厂、县膨润土矿、县陶建厂、县传动轴厂、 县纺织厂、县食品厂、县林化厂、县汽修厂、老造漆厂等 9 家改 制企业留存资产。 （资产情况见附表六） （5）管理朋口外贸站、曲溪外贸站、朋口毛巾厂、连城龙 连铝业有限公司、新泉水泥厂、庙前石灰石矿、庙前经济发展总 公司、连城造纸厂、连城企业供销公司、县交通建设发展公司、 连城制氧厂等 11 家政府回购企业资产包。 （资产情况见附表七） （6）管理冠豸山火车站前广场、农村信用社参股本金、市 政府在福州建设的龙岩大厦等其他资产。 （资产情况见附表四） 2、政府各职能部门管理国有资产情况： （1）原属国资公司管理的资产，但目前资产在其行业主管 部门管理的有经贸局管理县燃料公司职工宿舍和办公楼及原商业 总公司所属财产、二轻总公司所属企业资产，水电局管理原水电 局办公楼及埠头水电厂宿舍，建设局管理县公交公司改制后资产 等 5 家。 （资产情况见附表三） （2）连城县豸龙旅游投资开发有限公司管理的资产在县旅 游局经营管理。 （资产情况见附表一） （3）物资公司由县经贸局管理。 （资产情况见附表二） （4）冠豸山旅游经济开发有限公司由冠豸山旅游经济开发 5 区管理委员会管理。 （资产情况见附表二） （5）连城县土地收储中心、矿业权收储中心由连城县国土 资源局管理。 （资产情况见附表三、二） （6）县两个工业集中区分别由朋口镇和庙前镇管理。 （资产 情况见附表二） （7）连城县铁路开发公司 （8）冠豸山机场有限公司 三、我县行政事业单位国有资产管理现状：目前，我县全县 行政事业单位国有资产由各单位或单位主管部门管理使用。根据 2007 年对我县 129 个行政事业单位国有资产清查工作统计情况， 截止 2006 年 12 月 31 日，全县行政事业单位资产总额为 9.12 亿 元( 其中 :行政单位资产总额为 2.22 亿元，事业单位资产总额为 6.88 亿元)，负债总额 3.21 亿元(其中:行政单位负债总额 1.16 亿 元，事业单位负债总额为 2.06 亿元)，净资产 5.9 亿元( 其中: 行政 单位净资产为 1.1 亿元，事业单位净资产为 4.8 亿元)。 四、我县国有资产管理存在的主要问题 1、连城县国有资产经营有限公司现在管理、参股、控股企 业，实质上只有管理帐面划入资产以用作政府融资需要，没有具 体参与企业的经营管理活动，无法实际掌握各个企业的真实经营 情况。 2、管理意识淡薄，存在家底不清，账实不符的现象。目前， 不少行政企事业单位都存在国有资产存量不清、产权不明、帐实 6 不符的现象。有的新建工程，由于各种原因长期不结算，致使固 定资产无法入帐，资产的实物管理与价值管理相脱节；有的是与 开发商合建合用，产权长期不作界定；更有的使用小金库资金或 者其他资金购建形成的房产根本不敢入帐，导致一些单位帐外资 产的存在等。 3、资产闲置，损失收益。我县现有的行政企事业单位国有 资产管理，由于运行机制上的一些漏洞，各单位长期以来无偿占 有国有资产的收益，有的甚至体外循环，既严重影响了社会经济 秩序，也容易产生不正之风。由于各单位资产分布在不同地方， 分散管理，总量小，不少资产由于各种原因被闲置，造成收益无 法实现。 4、收益管理不够规范。如连城县豸龙旅游投资开发有限公 司参股冠豸山旅游开发公司并占 35%的经营权，一直至今没有体 现收益；福建省供电有限公司连城分公司 40%股权、福建省新华 发行（集团）有限责任公司连城分公司 100%股权的经营收益从 未体现。有些单位直接把租金收入抵扣单位的费用，收入支出上 存在混乱现象，容易造成国有资产流失。 5、多头管理，不利监管。国有资产分布在各个行业、各个 领域，由于缺乏统一有效的监管机制，难以对资产形成有效监管， 资产的占用权和处置权实际都在各单位，单位擅自处置国有资产 的现象时有发生。现有的国有资产管理产权混乱、存在帐实不符、 不核算、不考虑损耗或增值，造成国有资产严重流失的现象；同 7 时，由于各单位长期占有国有资产的收益，监管难度大，给一些 单位设立“帐外帐” 、私设“小金库”提供了温床。总之，多头 管理，不利监管。 6、产权分散，配置不够合理，削弱了财政的调控能力。由 于产权分散在各行政企事业单位，各单位对所占用的资产具有处 置权，其结果是对闲置或暂不使用的资产，同一主管部门存在随 意调拨下属单位资产的现象，但不同主管部门之间实行资产余缺 调剂却很困难，国有资产难以优化配置，导致一些单位一方面资 产闲置浪费严重，另一方面却继续超标准、超需求购置资产。同 时，由于各单位国有资产存量不均衡，加上产权过度分散，部分 经营性资金收支在财政管理体制外循环，致使财政对当年的财政 支出预算（增量）很难做到合理，削弱了财政的分配和调控能力， 影响财政功能的正常发挥。 7、单位或个人无偿占用。由于一些单位的好人主义，存在 对国有资产被单位或个人无偿占用而无人问津的现象。 8、管理分散，不利于综合打包运营。由于各单位的资产由 各单位分散管理，且存在形态不一致与主权不统一而无法实现打 包集聚运营的效应，根本谈不上实行统一经营和市场化运作，资 产的整体效益无法得到充分发挥。 为了强化我县国有资源、资本、资产运作，集聚整合国有 资源，运作壮大国有资本，运营盘活国有资产，实现国有资产 8 的优化配置和保值增值，提出进一步构建和完善我县国有资产 营运体系的总体方案。 一、 明确目标和任务 按照“三个层次”管理、承担“两大任务” 、履行“两大 职能” 、构建“五个平台”的要求构建连城国有投资集团（以 下简称“国投集团” ）把国投集团打造成促进连城迅速崛起的 “经济联合舰队” 。 “三个层次”是：“县国资委国投集团各类企 业（全资、控股、参股企业） ”三个层次架构的国有资产营运 体系。 “两大任务”是：一是承担政府委托的政府性融资、土 地储备、工业园区建设、交通与城市基础设施建设、旧城改 造、棚户区改造、安置房建设、廉租房建设和其他公建项目 建设等，为政府提供服务；二是综合运用资本运营手段，开 展房地产、市场、旅游和物业以及其他需要以公司化运作的 财政性投资项目。 “两大职能”是：一是代表政府履行国有资产监督管理 职能；二是履行企业经营职能，实现国有资产的保值增值。 “五个平台”是：把我县国投集团打造成投资平台、融 资平台、聚集平台、管理平台、服务平台。 二、 成立机构，明确职责 一一一 成立县国有资产管理委员会（以下简称国资委） ， 9 作为全县国有资产管理监督机构，代表县政府行使国有资产 所有者职能，对全县国有资产实施监督和管理。主要负责研 究制定本县国有资产管理方针政策，决定国有资产管理方面 的重大问题，协调、监督国有资产营运工作，根据县委、县 政府决定，委派、考核国有资产营运机构的董事会成员监事 会成员。国资委主任由县委副书记、县长江国河担任，副主 任由县委常委、组织部部长瘳方顺，县委常委、纪委书记瘳 继清，县委常委、常务副县长张志佳，副县长吴大智、卢彬、 邱振生、陈金龙担任，成员单位由县委办、县政府办，县委 组织部、宣传部、编办，县法院，县发改局、经贸局、国资 委、财政局、人事局、监察局、劳动和社会保障局、国土资 源局、建设局、环保局、教育局、交通局、水利局、林业局、 外经局、广播电视局、文体局、冠豸山管委会、旅游局、粮 食局、审计局、侨办、铁办、工商局、县政府法制办等有关 单位负责人组成。 一一一 县国资委的主要职责 1、根据县政府授权，代表县政府依法对国投集团公司和 行政事业单位国有资产管理中心的国有资产进行监管，确保国 有资产保值增值；定期向县政府报告履行出资人职责的情况， 包括有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况， 接受县政府的监督和考核。 2、依法对国投集团公司及所出资企业，以及连城县行政 10 事业单位国有资产管理中心的国有资产产权变动和交易、资产 评估、资本收益收缴、统计评价、财务监督和审计、经营者薪 酬管理、经营者业绩考核等事项进行监督、管理，并负责财务 总监的委派、监督、管理等工作。每年年初提出对国投集团公 司和行政事业单位国有资产管理中心的年度经营业绩考核指标 及奖惩办法，报县政府批准后下达。 3、对重大国有资产处置，以及法律、行政法规和县政府 规定必须经县政府批准的重大事项，及时报请县政府批准。对 决定转让国家所出资企业全部国有资产的，或者转让部分国有 资产致使国家对该企业不再具有控股地位的，及时报请县政府 批准。 4、履行国投集团公司的相关组织人事管理职能。负责会 同有关部门依照法律、行政法规以及公司章程的规定，并按照 管理程序任免或者建议任免公司的经营管理人员；会同有关部 门、国投集团公司开展国投集团公司所属重要独资、控股企业 经营管理人员的公开选聘工作。 （三）县国资委下设办公室，挂靠县财政局，作为日常办 事机构。具体负责国有资产的清产核资、产权界定、调查统计、 调剂、划转等基础性管理工作，同时拟定国有资产保值增值的 考核体系，编制国有资本经营预算，对国有资本运营工作实施 监督。 三、 组建国投集团，完善集团公司的组织结构 11 1、加快运营机构的整合。整合全县国有资产，在原连 城县国有资产经营有限公司的基础上，组建福建连城国有投 资集团有限公司。将原连城县自来水公司、连城县林区建设 开发有限公司、福建连城红心地瓜干（集团）有限公司、福 建省供电有限公司连城分公司、福建省新华发行（集团）有 限责任公司连城分公司、连城县交通投资建设有限公司、连 城县连发城市建设有限公司、连城县莲冠建设发展有限公司、 朋口工业集中区、庙前工业集中区纳入国投集团，同时将全 县八个国有林场进行改制包装成立连城县林业发展有限公司， 将这些专业性公司统一纳入国投集团；按照人权、财权、物 权、事权统一管理的方式，建设以集团公司为母公司、专业 性公司为子公司，以产权为纽带的新型国有资产营运体系。 集团公司主要发挥“战略决策中心、投资中心和财务中心” 作用，侧重核心能力的培育和整体优势的发挥，专业性公司 主要履行“经营投资和国有资产管理中心”职能，着力培育 主导产业，积极参与重点项目建设，开发利用好我县的优势 资源，经营好国有企业资产，运作好国有资金。 2、健全完善集团公司组织结构。实行集团公司重大事项 董事会决策、总经理执行、监事会监督和财务总监财务管控 的运行机制。 （1）加强董事会建设，提升董事会决策能力和效力。董 事会成员从国资委成员单位负责人和国投集团公司相关人员中 12 选任，董事长由县财政局局长兼任。 （2）实行总经理执行制。集团公司实行董事会领导下的总 经理执行制，负责集团公司的生产经营管理和人财物管理组织 实施集团公司年度经营计划和投资方案以及董事会各项决议， 对董事会负责。 （3）发挥监事会作用。整合集团公司监事会与国资办的监 督职能，设立审计监察室，实行合署办公，增强监事会的监督 作用。监事会成员从县纪委、监察局、审计局、国资办、集团 公司有关人员中选任，监事会主席由监事会成员选举产生（或 由国资股股长兼任，武平办法） 。 （4）集团公司设立财务总监，由县国资委委派，专门负责 管理与监督集团公司及其子公司财务会计工作。 （5）专业性公司作为集团公司的子公司，对集团公司负责， 子公司原则上不设立董事会，设执行董事兼经理，以提高决策 效率。 四、组建连城县行政事业单位国有资产管理中心，为县财 政下属全额拨款事业单位。管理中心除做好行政事业单位国有 资产的经营管理外，负责对除划归县国投集团公司管理之外的 所有县级企事业单位国有资产，包括改制留守企业存量资产的 经营管理和原国有资产经营有限公司政府回购企业资产包的管 理。适时、有选择性地公开出让所管理的资产。管理中心日常 具体负责对移交到管理中心的各项资产的经营管理。此外，根 13 据县政府的安排，为我县重点项目建设筹融资提供担保和支持。 五、加强集团公司内部管控，强化监督 1、加强财务管控。国投集团子公司的财务负责人实行派 遣制度，推行预算管理、目标成本管理、合并报表、财务收 支与资金调度审批、资金和投资收益集中管理等财务管控制 度。 2、加强经营管控。明确划分国资委、董事会、经营管理 层的职责权限，建立并实施重大事项报告审批制度，严格按 照规定权限和程序开展工作。 3、规范用工管理。国投集团用工实行“定员定岗” ，公 务员、参公管理人员、事业编制人员实行“老人老办法、新 人新办法”管理，其他人员实行企业用工聘用制，按照企业 员工进行管理。 （武平办法） 3、根据市政府201052 号关于市级“三资”运作工作 专题会议纪要精神，关于机关事业工作人员在国有企业兼 任职务处理问题：按照政企分开、政资分开、政事分开、政 府和中介组织分开等“四分开”要求，机关事业工作人员一 律不得在国有企业兼任职务。确因工作需要，且本人愿意留 在国有企业任职的，免去其在机关事业单位的职务，并将人 事档案转入县人才交流中心，实行人事代理。 （市办法） 4、明确干部任免权限。国投集团经营班子成员按干部管 14 理权限和程序任免，集团公司领导班子和国投集团子公司正 职领导，由县委组织部考核、县委决定任免；子公司副职领 导由集团公司、集团公司党委考核，县国资委决定任免并报 县委组织部备案；集团公司其子公司内设机构负责人，按集 团公司章程任免。 5、建立约束机制和激励机制。建立考核体系，对