关于建立援助弱势群体长效管理机制的思考

关于建立援助弱势群体长效管理机制的思考 2001 级省委党校现代金融财税班 马千山 弱 势 群 体 ， 是 指 由 于 自 然 、 经 济 、 社 会 和 文 化 方 面 的 低 下 状 态 而 导 致 其 处 于 不 利 社 会 地 位 的 人 群 或 阶 层 。 弱 势 群 体 不 具 有 社 会 、 职 业 、 教 育 、 家 庭 等 方 面 的 任 何 优 势 ， 在 改 革 中 是 受 益 较 小 的 一 部 分 群 体 ， 生 活 处 于 贫 困 状 态 ， 有 的 甚 至 连 基 本 生 活 也 难 以 维 系 。 弱 势 群 体 生 活 的 贫 困 化 ， 一 方 面 难 以 体 现 我 国 社 会 主 义 制 度 的 优 越 性 ， 另 一 方 面 也 容 易 引 起 他 们 对 党 和 政 府 的 不 满 情 绪 ， 甚 至 引 发 群 体 上 访 、 违 法 犯 罪 等 影 响 社 会 稳 定 的 问 题 。 我 们 认 为 ， 保 障 弱 势 群 体 基 本 生 活 ， 建 立 弱 势 群 体 长 效 管 理 机 制 ， 既 是 社 会 稳 定 的 需 要 ， 也 是 社 会 主 义 优 越 性 的 体 现 ， 更 是 社 会 发 展 的 需 要 。 如 何 通 过 建 立 健 全 社 会 保 障 制 度 、 实 施 再 就 业 工 程 、 健 全 社 会 救 济 机 制 等 措 施 ， 使 弱 势 群 体 的 基 本 生 活 得 到 保 障 ， 是 摆 在 当 前 各 级 党 委 、 政 府 面 前 的 一 项 重 要 工 作 。 一 、 城 市 弱 势 群 体 的 基 本 现 状 传 统 的 城 市 “三 无 ”人 员 （ 无 劳 动 能 力 ， 无 收 入 来 源 ， 无 法 定 赡 养 人 、 扶 养 人 或 抚 养 人 ） 、 残 疾 人 、 大 重 病 患 者 以 及 生 活 困 难 的 下 岗 失 业 等 低 保 人 员 是 城 市 弱 势 群 体 的 主 要 成 份 。 1、 收 入 及 财 产 状 况 。 无 收 入 、 收 入 偏 低 、 不 稳 定 是 主 要 特 征 。 他 们 中 的 大 多 数 人 家 ， 年 人 均 可 支 配 收 入 低 于 3000 元 ， 不 及 市 （ 区 ） 平 均 收 入 （ 2002 年 南 京 市 居 民 平 均 收 入 9555 元 ） 的 三 分 之 一 ， 个 别 特 困 户 年 人 均 可 支 配 收 入 更 低 。 2 2、 消 费 状 况 。 特 困 户 的 消 费 支 出 主 要 用 于 食 品 及 医 药 方 面 ， 其 中 用 于 食 品 方 面 的 消 费 占 总 消 费 支 出 的 50%以 上 ， 按 恩 格 尔 系 数 的 一 般 分 类 ， 属 于 温 饱 。 根 据 社 区 居 委 会 掌 握 的 实 际 情 况 ， 贫 困 家 庭 其 他 主 要 消 费 项 目 的 支 出 也 远 远 低 于 社 会 的 平 均 水 准 。 3、 住 房 状 况 。 以 老 城 区 的 砖 木 结 构 旧 房 为 主 ， 不 洁 、 潮 湿 、 火 患 是 主 要 问 题 。 有 的 拆 迁 户 分 布 于 城 郊 结 合 部 ， 即 使 是 新 房 ， 屋 内 摆 设 简 陋 ， 没 有 什 么 象 样 的 家 具 。 孤 寡 老 人 、 残 疾 人 家 庭 的 居 住 环 境 是 最 差 的 。 4、 身 体 状 况 。 由 于 贫 困 群 体 收 入 低 ， 消 费 水 平 低 ， 营 养 不 良 比 较 普 遍 ， 加 上 心 理 压 力 大 ， 因 而 他 们 的 患 病 率 往 往 高 于 非 贫 困 者 。 但 是 弱 势 群 体 的 医 疗 保 健 条 件 较 差 ， 得 病 后 能 不 看 就 不 看 ， 能 拖 则 拖 ， 弱 势 群 体 的 健 康 状 况 比 较 糟 糕 。 二 、 弱 势 群 体 致 贫 主 要 原 因 1、 没 有 收 入 来 源 。 这 类 对 象 主 要 是 “三 无 ”人 员 和 残 疾 人 等 类 人 员 。 他 们 没 有 劳 动 能 力 ， 不 能 自 食 其 力 ， 生 活 来 源 仅 靠 民 政 部 门 发 的 低 保 金 和 各 类 救 济 款 。 2、 家 庭 支 出 过 大 。 主 要 指 大 病 患 者 家 庭 。 对 这 类 家 庭 来 说 ， 本 来 生 活 尚 过 得 去 ， 但 由 于 家 庭 成 员 中 有 人 患 大 病 ， 上 万 元 甚 至 几 十 万 元 的 医 疗 费 用 ， 家 庭 生 活 由 此 陷 入 困 境 。 3、 就 业 能 力 低 。 随 着 国 有 （ 集 体 ） 企 业 体 制 改 革 力 度 的 加 大 ， 城 市 下 岗 失 业 人 数 明 显 增 加 ， 一 些 有 一 技 之 长 的 人 员 通 过 市 场 找 到 了 工 作 ， 但 有 相 当 一 部 分 就 业 能 力 低 的 人 员 ， 由 于 找 不 到 工 作 ， 3 除 了 领 取 失 业 救 济 金 或 低 保 金 外 ， 没 有 其 他 收 入 来 源 ， 生 活 陷 入 困 境 。 4、 思 想 观 念 落 后 。 为 了 帮 助 下 岗 失 业 人 员 能 再 就 业 ， 各 级 政 府 推 出 了 不 少 就 业 岗 位 ， 使 每 一 个 有 劳 动 能 力 的 人 ， 都 有 靠 自 身 劳 动 来 养 活 自 己 的 可 能 。 但 是 有 一 部 分 下 岗 失 业 人 员 由 于 过 去 一 直 在 国 有 、 集 体 企 业 工 作 ， 收 入 稳 定 ， 生 活 比 较 安 逸 ， 养 成 了 比 较 重 的 依 赖 心 理 ， 不 积 极 主 动 地 去 就 业 ， 而 主 要 靠 政 府 救 济 来 勉 强 度 日 。 如 前 几 个 月 ， 南 京 劳 动 力 资 源 市 场 需 要 家 庭 服 务 员 1140 人 ， 而 前 来 求 职 的 仅 有 353 人 ， 岗 位 供 求 比 例 超 过 3： 1。 而 国 有 大 商 场 招 保 洁 工 、 炊 事 员 ， 尽 管 工 资 很 低 ， 却 趋 之 若 骛 。 三 、 帮 扶 工 作 存 在 的 薄 弱 环 节 当 前 ， 在 如 何 更 好 地 促 进 帮 扶 弱 势 群 体 工 作 规 范 化 、 制 度 化 、 体 系 化 中 ， 还 存 在 着 一 些 薄 弱 环 节 ： 1、 最 低 生 活 保 障 体 系 尚 不 完 善 。 主 要 有 ： 一 是 低 保 制 度 缺 乏 一 定 的 操 作 性 。 如 对 低 保 家 庭 的 收 入 确 定 上 ， 弹 性 很 大 ， 很 难 科 学 、 准 确 地 核 定 家 庭 收 入 情 况 ， 使 得 部 分 家 庭 钻 政 策 空 子 。 二 是 政 策 之 间 还 缺 乏 配 套 和 协 调 。 比 如 低 保 水 平 提 高 以 后 ， 与 最 低 工 资 的 差 距 很 小 ， 不 利 于 下 岗 失 业 人 员 再 就 业 。 如 一 个 三 口 之 家 有 一 个 人 就 业 ， 每 月 有 700 元 工 资 ， 但 如 果 没 有 一 个 人 上 班 ， 每 月 也 有 660 元 的 低 保 金 ， 辛 辛 苦 苦 上 班 的 结 果 是 与 不 上 班 差 不 多 。 如 果 工 资 待 遇 偏 低 一 些 ， 还 会 出 现 不 上 班 比 上 班 拿 钱 多 的 状 况 。 因 此 ， 在 制 订 就 业 政 策 和 保 障 政 策 时 ， 必 须 注 意 政 策 的 综 合 效 应 ， 4 既 保 障 最 低 生 活 水 平 又 要 鼓 励 就 业 。 三 是 低 保 对 象 优 惠 政 策 的 落 实 还 有 不 足 。 为 了 让 低 保 对 象 能 减 少 生 活 支 出 ， 市 里 有 关 部 门 联 合 下 发 了 居 民 最 低 生 活 保 障 对 象 的 有 关 优 惠 政 策 ， 但 在 我 们 的 调 查 中 发 现 ， 有 些 省 （ 部 ） 属 单 位 在 落 实 低 保 对 象 的 优 惠 政 策 中 没 有 很 好 地 按 照 文 件 精 神 来 办 ， 低 保 对 象 对 此 颇 为 无 奈 。 2、 社 会 力 量 对 贫 困 群 体 的 帮 扶 救 助 作 用 尚 未 得 到 充 分 发 挥 。 随 着 社 会 的 进 步 ， 社 会 力 量 对 贫 困 群 体 的 帮 扶 救 助 作 用 将 逐 渐 扩 大 。 当 前 虽 已 形 成 了 政 府 救 济 与 社 会 帮 扶 相 结 合 的 社 会 救 济 工 作 格 局 ， 但 社 会 帮 扶 的 作 用 还 没 有 得 到 充 分 发 挥 ， 主 要 表 现 在 ： 类 似 互 助 社 的 社 会 救 助 民 间 组 织 发 育 不 成 熟 ， 不 能 充 分 发 挥 补 充 力 量 的 作 用 ； 社 会 帮 扶 工 作 还 带 有 较 浓 的 行 政 色 彩 ， 自 发 性 的 帮 扶 还 未 形 成 气 候 。 3、 随 着 市 场 经 济 体 制 的 不 断 完 善 ， 企 业 改 制 、 改 革 力 度 加 大 ， 企 业 下 岗 失 业 人 员 逐 年 增 多 。 没 有 办 理 登 记 失 业 手 续 、 需 要 就 业 的 失 土 农 民 、 应 往 届 大 中 专 毕 业 生 、 外 地 进 城 务 工 人 员 等 因 素 ， 使 得 就 业 形 势 异 常 严 峻 ， 再 就 业 压 力 急 剧 增 大 。 4、 目 前 下 岗 失 业 人 员 中 普 遍 存 在 年 龄 偏 大 、 文 化 较 低 、 技 能 单 一 等 现 象 。 加 之 传 统 型 计 划 经 济 时 期 形 成 的 就 业 观 念 根 深 蒂 固 ， 下 岗 失 业 后 总 依 赖 政 府 来 安 排 一 份 稳 定 、 牢 靠 的 工 作 ， 对 市 场 择 业 、 自 主 创 业 、 灵 活 就 业 等 新 型 就 业 方 式 难 以 适 应 ， 增 加 了 就 业 再 就 业 工 作 的 难 度 。 5、 再 就 业 优 惠 政 策 难 落 实 。 社 区 就 业 涉 及 到 政 府 多 个 部 门 ， 5 包 括 劳 动 、 民 政 、 税 务 、 工 商 、 城 管 、 公 安 等 。 由 于 对 这 些 部 门 之 间 的 职 责 界 定 缺 乏 有 效 的 协 调 配 合 ， 一 些 帮 扶 弱 势 群 体 再 就 业 的 优 惠 政 策 难 以 到 位 ， 尤 其 是 行 政 性 收 费 和 营 业 税 的 减 免 落 实 最 难 。 四 、 建 立 援 助 弱 势 群 体 长 效 机 制 的 对 策 思 考 1、 加 强 帮 扶 弱 势 群 体 工 作 的 领 导 。 帮 扶 弱 势 群 体 工 作 ， 既 是 一 个 经 济 问 题 ， 又 是 一 个 事 关 稳 定 大 局 的 政 治 问 题 ， 具 有 重 大 的 政 治 、 经 济 和 社 会 意 义 。 我 们 要 提 高 认 识 ， 加 强 组 织 领 导 ， 把 做 好 帮 扶 弱 势 群 体 工 作 作 为 维 护 社 会 稳 定 头 等 大 事 来 抓 ， 树 立 起 帮 扶 弱 势 群 体 关 系 到 改 革 、 发 展 、 稳 定 的 大 局 观 念 。 2、 多 种 形 式 促 进 弱 势 群 体 就 业 。 一 是 加 强 职 业 培 训 工 作 。 采 取 讲 课 、 报 告 、 专 题 讨 论 等 多 样 化 的 培 训 方 式 ， 有 针 对 性 地 开 办 一 些 短 、 平 、 快 的 培 训 项 目 ， 提 高 弱 势 群 体 就 业 竞 争 力 。 二 是 大 力 开 发 社 区 公 益 性 岗 位 。 采 取 购 买 岗 位 等 多 项 措 施 ， 重 点 解 决 “4050”下 岗 失 业 困 难 群 体 的 就 业 问 题 。 三 是 认 真 落 实 再 就 业 优 惠 政 策 。 重 点 做 好 职 业 介 绍 、 职 业 培 训 、 公 益 职 业 培 训 、 公 益 性 岗 位 、 社 会 保 险 “四 项 补 贴 ”以 及 小 额 贷 款 和 税 费 减 免 等 再 就 业 扶 持 政 策 的 落 实 工 作 。 四 是 建 立 创 业 指 导 中 心 。 通 过 培 训 提 高 技 能 ， 指 导 转 变 就 业 观 念 ， 开 通 就 业 “绿 色 通 道 ”。 五 是 开 展 “结 对 帮 扶 ”。 建 立 机 关 支 部 与 社 区 建 立 帮 扶 制 度 ， 领 导 干 部 与 困 难 人 员 直 接 挂 钩 ， 拓 宽 帮 扶 弱 势 群 体 渠 道 。 3、 不 断 规 范 最 低 生 活 保 障 工 作 。 低 保 对 象 认 定 要 标 准 化 ， 防 6 止 人 为 的 忽 松 忽 紧 现 象 ， 把 那 些 表 面 上 收 入 较 少 但 有 隐 性 收 入 而 不 需 要 救 助 的 人 和 真 正 需 要 救 济 的 人 区 分 开 来 。 要 采 取 一 定 的 制 约 措 施 ， 让 有 劳 动 能 力 的 对 象 再 就 业 ， 实 现 生 活 自 助 ； 暂 时 没 有 办 法 再 就 业 的 ， 要 安 排 参 加 社 区 公 益 性 劳 动 。 要 督 促 有 关 部 门 落 实 低 保 优 惠 政 策 ， 以 减 少 低 保 对 象 的 生 活 支 出 。 4、 不 断 改 进 和 完 善 社 会 救 济 制 度 。 加 强 社 会 救 助 的 综 合 管 理 和 网 络 建 设 ， 各 个 救 助 部 门 之 间 要 资 源 共 享 ， 使 真 正 困 难 的 人 群 及 时 得 到 有 效 的 救 助 。 在 救 助 面 不 断 扩 大 的 同 时 ， 要 加 大 救 助 的 深 度 ， 使 一 些 特 困 对 象 也 能 获 得 基 本 的 生 活 和 医 疗 条 件 。 如 医 疗 救 助 要 逐 步 建 立 大 病 重 病 的 长 效 管 理 机 制 ， 民 政 医 疗 救 济 的 对 象 、 范 围 要 扩 大 到 全 体 人 群 ， 要 提 高 医 疗 救 济 的 及 时 性 和 准 确 性 。 5、 进 一 步 拓 宽 社 会 帮 扶 渠 道 。 要 通 过 建 立 各 类 民 间 组 织 和 帮 困 扶 贫 基 金 会 等 形 式 ； 最 大 程 度 地 整 合 社 会 帮 扶 资 源 ， 扩 大 帮 扶 面 。 尤 其 是 要 结 合 社 区 建 设 和 公 民 道 德 教 育 ， 提 高 居 民 的 公 德 意 识 和 社 区 意 识 ， 在 社 区 内 发 扬 互 助 精 神 ， 通 过 社 区 互 助 ， 解 决 社 区 弱 势 群 体 的 困 难 ， 改 善 他 们 的 生 活 状 况 。 6、 大 力 开 展 城 市 管 理 人 性 化 服 务 。 一 是 开 展 手 拉 手 活 动 ， 积 极 帮 助 管 理 相 对 人 谋 出 路 ， 增 加 收 入 。 二 是 选 择 对 群 众 生 活 环 境 没 有 影 响 ， 对 交 通 秩 序 没 有 影 响 的 区 域 ， 会 同 街 道 建 设 一 披 疏 导 摊 点 ， 化 无 序 占 道 经 营 为 有 序 疏 导 管 理 。 同 时 制 订 小 推 车 、 小 篮 子 、 小 亭 子 方 案 ， 既 解 决 部 分 群 众 对 早 点 、 蔬 菜 等 购 买 生 活 的 需 要 ， 又 解 决 部 分 贫 困 群 体 的 生 存 需 要 。 三 是 对 占 道 经 营 的 贫 困 群 7