关于南平市高速公路建设和高速铁路前期工作情况的报告

关于南平市高速公路建设和高速铁路前期工 作情况的报告 南平市, 高速铁路, 高速公路, 建设 2008年12月27日在南平市第三届人民代表大会常务委员会第十二 次会议上 南平市人民政府 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 根据会议安排，现就我市高速公路建设和高速铁路前期 工作情况报告如下： 一、我市高速公路建设情况 高速公路是近年来我市基础设施建设的重中之重，特别 是本届政府成立以来，进一步提出高速公路建设要成为南平跃升发展 的“急先锋”，市委、市政府连续出台了加强组织保证力量，加大资本 金筹措力度，推进开发性战略金融合作，营造良好施工环境等一系列 重大举措，特别是今年以来,我们积极应对银根紧缩、资金筹措困难 以及土地、环评、项目审批等宏观调控政策从紧带来的诸多困难，坚 定不移地加快推进项目前期工作和在建项目建设进度，我市高速公路 建设呈现加快发展的态势。 随着浦南高速公路建成通车，我市高速公路通车里程已 达到320公里。截止年底，我市列入国家、省高速公路规划网的11条 高速公路，除已建成通车的福银一、二期和浦南高速公路外，武邵高 速公路正在全线建设，宁武、龙浦高速公路已分别于12月23、24日动 工建设，其它几条正在全力加快前期工作，明年还要陆续开工建设松 建、邵光高速公路，预计明年我市高速公路在建里程将达500.91公里， 年度投资规模将达47亿元以上，2010年建古、绕城、延顺（南邵一期） 、顺邵（南邵二期）也将开工建设，预计2010-2012年，在建项目年 度投资都将在100亿元以上。届时以2小时经济圈为目标，总规划里程 1037公里，总投资691亿元（其中项目资本金248亿元，市级资本金需 60亿元）的闽北高速公路网有望在2013年前后全部建成，市委、市政 府提出的“赶上全省建设步伐，并有所超越” 的目标可望得以实现。 （一）我市高速公路项目进展情况 1、浦城至南平高速公路 该项目建设特点可以用四个“最” 来概括: 一是投资最大。 项目概算98.03亿元，是南平市迄今投资最大的一项重点建设工程。 二是施工量最大。全线路基挖方4135.3万方，路基填方4177.99万方； 有大中小桥梁共176座，涵洞、通道717道，隧道24座。最高峰时全线 有3万多名工程建设者奋战在施工一线。三是涉及地方事务最多。全 线征地拆迁涉及5个县(市、区)24个乡镇99个行政村，征用土地合计 24975亩，拆迁房屋面积约21万平方米，迁移“三杆”680 公里。四是建 设里程最长。建设里程244.4公里，是福建省目前在单个设区市境内 建设里程最长的一条高速公路。此外，浦南高速公路还是全国第一批、 福建省第一个被交通部列入的公路勘察设计典型示范工程，是福建省 首次采用大标段、总价包干施工总承包的方式和“业主+建设管理服务 单位”的建设管理模式的高速公路项目。 该项目从2005年12月正式动工到今年12月24日建成通车， 整整历时3年。3年来，围绕市委、市政府提出要把这条路建设成为 “优质工程、廉政工程、和谐工程” 的目标。南平市高指、沿线政府认 真组织有关部门和单位全力以赴做好征地拆迁和民事协调工作，努力 营造良好施工环境，有力地促进了工程的顺利开展。项目业主狠抓 “质量、安全、进度、资金、环保、廉政” 六大控制，稳步推进了各项 建设工作。施工单位努力克服地质复杂、地形条件差、施工难度大、 施工任务艰巨等种种困难，积极应对施工建设期间人工费、各种建设 材料价格大幅上涨等挑战，战胜了台风、洪水、冰灾等自然灾害。通 过机制体制的创新、科学规范的管理，该项目已保质保量按期完工， 12月15日顺利通过了交工验收。交工验收委员会给予了高度评价，认 为该项目质量控制成效良好，路基、路面、桥梁、隧道合格率均为 100%，其它各项指标均达到或超过设计标准，工程质量评分达到优 良工程水平，形成了集通行、景观、历史、人文于一体的综合性空间 环境。 2、武夷山至邵武高速公路 项目建设里程91公里，总投资44.48亿元。是我省首次 采取“设计十施工 ”总承包附加部分投资人招投标模式，吸引社会资金 建设高速公路成功典范的项目，并被交通部列入“设计施工总承包” 试点单位。今年进入全线施工高峰期，前11个月，完成投资12.73亿 元，占年度计划的79.59%，预计至年底可完成投资15亿元，占年度计 划的100%。总体形象进度：涵洞工程、桥梁基础工程全部完成，路 基土石方累计完成85，桥梁下构累计完成80、预制梁完成40， 隧道工程开挖累计完成80，其中，叶坊隧道、田坑隧道贯通。 3、宁德至武夷山高速公路 建设里程206公里，总投资156亿元。是我市投资最大、 工程建设最艰巨的高速公路项目。先行动工段兴田互通至武夷山 互通段（武夷山机场快速通道）从8月份动工建设以来至11月，已完 成投资3.51亿元，占年度计划的70.16，预计年底可完成5亿元，占 年度计划的100。经过三年多的艰苦努力，各项前期工作已全部完 成，12月23日在政和县举行了动工仪式。 4、龙泉至浦城高速公路 建设里程34.85公里，总投资24.5亿元。是继浦南高速之 后，又一通往长三角地区的最便捷的通道。经过三年的不懈努力，各 项前期工作已全部完成，12月24日在浦城县举行了动工仪式。 5、松溪至建瓯高速公路 建设里程102公里，总投资63.6亿元。是我省首次实行 “工可十勘察设计” 合并招标的项目。项目 “工可”报告已获得国家发改 委批复；初步设计12月26日通过交通部审查。目前正抓紧开展定测外 业以及建设用地的报批工作。计划2009年7月动工建设。 6、邵武至光泽高速公路 建设里程63.24公里，总投资52.89亿元。是我省通往中 西部地区的又一条快速通道。项目“工可” 报告通过省发改委审查；项 目投资人招投标文件编制已完成并上报省上核准。目前正抓紧环境、 水保报告编制审批，争取尽快启动投资人招标程序。计划2009年底动 工建设。 7、南平绕城高速公路 建设里程44.63公里，总投资45.48亿元。是南平中心城 市连接京台线和福银线的重要纽带。项目已获省发改委批复立项， “工 可”报告正在进行修编；项目地震、环评、水保、地灾报告书正在开 展编制工作。计划2010年动工建设。 8、建瓯至古田高速公路 建设里程59.87公里，总投资57.93亿元。是我市10个县 （市、区）前往福州最便捷的通道，比走福银线最多可缩短里程76公 里，最少也可缩短23公里。项目“工可” 报告修编完成并报省发改委核转国家发改委审批；初 步设计招标文件编制完成并通过三地市会审。计划2010年动工建设。 9、延平至顺昌高速公路 建设里程4665公里，总投资48.45亿元。项目已获省 发改委批复立项,现进入“工可” 阶段。计划2010 年动工建设。 10、顺昌至邵武高速公路 建设里程65公里，总投资约65亿元。已委托省交规院开 展规划“预可 ”工作。计划 2010年底动工建设。 （二）明年我市高速公路工作初步安排和思路 2009年是我市高速公路建设进入大规模集中建设的一年， 在建和新开工项目达5个，各前期项目也将陆续进入勘察设计关键阶 段，任务将更为繁重而艰巨,这也对我市技术和管理队伍、建设模式 和机制、资本金筹措和融资、工程质量监督和管理等方面提出了新的 挑战和更高的要求。为此，明年我市高速公路工作总体要求是：贯彻 落实中央、省上及市委、市政府扩大内需，促进经济平稳较快增长的 部署和要求，抢抓机遇，迎难而上，开拓创新，统筹协调，精心运作， 确保全年高速公路各项目标任务的落实。 1、坚定信心，持续推进高速公路建设和前期工作 要切实抓住当前一切有利契机和条件，明确目标，落实 措施，力争完成年度投资47亿元以上，各项目主要年度目标： 武邵高速：计划完成投资12亿元。桥梁、隧道工程 全部完成；路面工程完成60%；房建工程及交通安全设施开始施工。 宁武高速：上半年基本完成征地拆迁，全线开工建 设，力争完成年度投资22亿元。 龙浦高速：在控制性工程动工的基础上，加快全线 施工图审查和征迁工作，力争完成年度投资7亿元； 松建高速：上半年完成施工图审查，完成全线土地 报批和征迁工作，第三季度全线开工，力争完成年度投资6亿元。 邵光高速：上半年完成投资人招标，组建项目公司， 下半年完成初步设计和控制性工程施工图审查，力争年底动工建设。 绕城高速：上半年完成“工可” 审查，下半年完成初 步设计。 建古高速：上半年开展初步设计和土地预审工作， 下半年完成“工可” 审批和初步设计。 延顺高速：上半年完成“工可” 审查修编及投资人招 标，年底完成施工图设计及审查。 顺邵高速：完成项目立项和“工可” 编制，开展初步 设计工作。 2、有效运作，持续加大资金筹措力度 一是继续坚持改革创新。总结完善武邵高速、龙浦高速 “设计十施工” 总承包附加投资人的招投标模式成功经验，进一步解放 思想，今后海西网项目原则上都应积极采取多种形式，全方位招商引 资，还要大胆探索国高网项目利用社会资金的渠道和办法，为破解闽 北山区高速公路建设筹资难题，有效加快项目建设步伐闯出新路。 二是继续加大土地收储力度。进一步细化项目沿线各县 （市、区）土地收储分年度目标任务，有效调动各方积极性，力争完 成明后年土地收储和资本金筹措任务。 三是继续发挥银行融资主渠道作用。抓住当前国家实行 适度宽松的货币政策契机，进一步扩大战略性金融合作，积极争取银 行提供中、长期资本金软贷款支持。要在继续密切与五大国有商业银 行合作关系的基础上，切实加强与民生、兴业、光大等股份制商业银 行的合作，拓宽融资渠道，争取明年新增项目贷款有更大的突破。 四是继续加强资本运作。积极盘活高速公路存量优质资 产，积极探索整合国有资产、发行企业债券的途径和办法，有效地解 决我市项目资本金筹措不足的困难，减轻市级资本金和前期费用的出 资压力。 3、统筹兼顾，持续强化组织保证 一是坚持实行“一个项目、一套班子” 的做法，从项目前 期规划、项目审批、招商引资、资金筹措直至项目建设全过程负责到 底，做到目标清晰、任务明确、责任到位，确保高速公路建设各项工 作落实。 二是浦南高速公路建设培养和锻炼了一批优秀的工程技 术和管理人才，项目建成通车后，要尽快充实到在建和新开工的项目 公司，并予以大胆提拔重用，充分发挥他们的作用。 三是继续由组织人事部门从市直单位及各县市抽借专业 技术人员和优秀管理人员，充实到高速公路建设中，完善抽借干部管 理办法，实行规范管理、规范运作。同时，聘请市内外一些退休的专 家作为顾问，加强工程建设技术指导。 4、协调服务，持续营造优良施工环境 一是加强市高速公路征地拆迁办力量，抽借国土、林业、 水利、电力等部门的精干人员做好征地拆迁工作，切实在政策把关、 用地报批和规划修编等方面加强指导、协调和服务。 二是进一步总结完善浦南、武邵高速公路的管理模式和 成功经验，继续实行征地拆迁县（市、区）分级包干、分级负责的工 作机制。 三是继续出台高速公路沿线县（市、区）营造良好施工 环境考核办法，对高速公路沿线县（市、区）进行考评。 二、我市铁路项目前期工作进展情况 全省新一轮铁路建设共有10条线路，总里程约3000公里， 总投资约2200亿元，其中我市境内有5条铁路建设项目即京福高速铁 路、衢宁铁路、浦建龙铁路、杭广通道南三龙铁路、峰福铁路峰南段 电气化改造工程，总里程800公里，占全省的26.7%，总投资约500亿 元，占全省的22.7%。部省纪要明确铁路项目资本金由部省按5：5比 例分担，征地拆迁工作由地方负责。我市境内新一轮铁路建设征迁资 金共需47亿元，其中省级统筹解决12亿元，南平市实际承担征迁资金 35亿元。今年，我市境内开工建设的铁路项目有两个，即向莆铁路南 平连接线和峰福铁路电气化改造工程；启动前期工作的项目有四个， 即京福高铁、衢宁、浦建龙及杭广通道南三龙铁路。目前，南平境内 的铁路项目前期工作正在有序推进，各项工作进展顺利。 （一）京福高速铁路 京福高铁近期规划的通道为北京蚌埠合肥福州， 里程1785公里，旅行时间7.2小时；远期规划的通道为北京商丘 合肥福州，里程1810公里，旅行时间7.3小时。京福高铁北京至 蚌埠段（与京沪高铁共线）已于年初全线开建；合肥至武夷山段预可 报告12月25日通过铁道部审查，可与武夷山至福州段同步立项。 京福高铁武福段北起武夷山市，途经建阳、建瓯、南平、 古田、闽清至福州，线路全长243.15公里，共设7个车站，设计时速 350公里，估算投资300亿。根据省上安排，我市为京福高铁武福段项 目前期工作的牵头责任单位。10月26日，铁道部在武夷山召开了京福 高铁武福段预可研审查会，初定的线路走向和设站方案基本符合市委、 市政府的要求；12月7日，部省主要领导在北京就进一步加快海峡西 岸经济区铁路建设有关问题进行了会谈，达成共识，在纪要中明确提 出加快推进京福高铁前期工作，2009年开工建设。 （二）峰福铁路峰南段电气化改造工程 峰福线峰南段电化技改是海西新一轮铁路建设第一条开 工建设的项目，线路全长250公里，其中南平境内182.6公里，采用现 状电化技改方案，新建武夷山、建阳、建瓯牵引变电，车站到发线从 现有的750米延长改为850米，牵引质量由3300吨提高到4000吨，总投 资10亿元。我市为该项目前期工作牵头责任单位，负责推进项目前期 工作。11月18日南昌铁路局在武夷山南站举行了项目开工仪式。 （三）向莆铁路南平连接线 向（塘）莆（田）铁路南平连接线自向莆铁路新三明站 起，经鹰厦线万能站至外洋，接外南线至南平南站，我市境内主要工 程为九峰和外洋2段共4.18公里既有线改建，工程概算为1.3亿元。目 前，工程征地拆迁准备工作已就绪，施工单位人员已进场驻点，实现 了年内开工目标。 （四）南三龙铁路（杭广通道） 规划的南三龙铁路是海西铁路网的“二纵通道” 。线路走 向是由杭州经衢州、武夷山、南平、沙县、龙岩、梅州至广州。项目 由三明市牵头负责前期工作。南（平）三（明）龙（岩）铁路设计按 时速200公里、双线电气化标准，将成为杭州到广州铁路大通道的重 要组成部分，形成长三角经海峡西岸经济区到珠三角最便捷的快速通 道。10月15日，省发改委、省铁办在三明听取了铁四院对南三龙铁路 走向研究方案的汇报，并进行现场踏勘调研；12月7日，部省主要领 导明确提出加快推进南三龙铁路前期工作，2010年开工建设。我市将 认真做好市内走向的研究，主动与铁四院对接，争取省上支持我市推 荐的线路走向方案。 （五）浦建龙铁路 浦（城）建（宁）龙（岩）铁路为海西铁路网远景规划 的“三纵通道 ”，已纳入国家铁路网中长期规划。线路起于浦城，经武 夷山、邵武、建宁至龙岩。浦建龙铁路全长440公里，其中我市境内 170公里。省上安排浦建龙铁路项目由龙岩市牵头负责前期工作。10 月13日，省发改委、省铁办在武夷山听取了铁四院对浦建龙铁路建宁 至龙岩段的走向研究方案汇报，同时建议同步启动浦城武夷山邵 武建宁段线路走向方案研究；12月1日4日，铁四院赴邵武、武夷 山、浦城开展浦建龙铁路前期踏勘调研工作，对线路技术标准、站址 设置及走向方案进行调研座谈；12月7日，部省主要领导同意加快推 进浦建龙铁路前期工作，按双线电气化、时速200公里标准设计， 2010年开工建设。我市将积极配合龙岩市做好项目前 期调研工作，并指定邵武市为南平境内项目牵头单位，全力推进浦建 段前期工作。 （六）衢宁铁路 衢（州）宁（德）铁路为海西铁路网的“三横通道” ，由 衢州经浦城、松溪、政和至宁德，是闽北与闽东连接的出海新通道。 省上安排衢宁铁路项目前期工作由宁德市牵头，5月16日，我市与宁 德市在南平召开铁路建设工作座谈会，并形成会议纪要，共同商定推 进项目前期工作；8月6日，两省三市在宁德市召开衢宁铁路项目前期 工作会议，共同启动前期工作；12月7日，部省主要领导明确要求开 展衢宁铁路前期工作，2011年开工建设。目前，我市已明确浦城县为 南平境内的项目牵头单位，并着手研究衢宁铁路在我市的走向和设站 方案。 （七）南平城区铁路改造 南平城区的既有峰南线、外南线及东支线三条铁路对城 市中心区分割明显，与城市交通的相互干扰较大，制约南平中心城市 发展，改造城区既有铁路已势在必行。由于京福高铁、杭广通道南三 龙铁路经过南平，南平铁路发展出现重大变化，为此，我市委托铁四 院对城区铁路总体规划进行修编。目前，已完成规划修编报告，提出 四个方案，我市将与南昌铁路局、省铁办沟通，争取尽快明确南平城 区铁路改造方案。 三、体会与建议 回顾我市高速公路建设的艰辛历程，我们深感今天取得 的成绩得益于国家、省上领导及有关部门的关怀和精心指导，得益于 市委、市政府的正确决策和强有力的领导，得益于市人大的大力支持 和帮助，得益于全体参建单位与建设者们通力合作、精心组织与顽强 拼搏，是十分来之不易的。当前，我市正进入大规模基础设施建设的 新时期，特别是高速公路作为跃升发展的“急先锋” ，建设蓝图已全面 铺开，新一轮铁路建设也即将拉开序幕，展望未来，任重道远，使命 光荣。 站在新的历史起点上，如何进一步更为有效的凝聚和动 员全社会力量和资源，以更广阔的视野，更大的勇气和智慧，群策群 力，开拓创新，攻坚克难，趁势奋进，是确保我市新一轮基础设施建 设又好又快发展的重要前提。我市在破解“三农” 难题的实践中形成的 “高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作” 的“南平机制”，在有效 激活微观细胞，改善中观运作，发挥政府主导优势等方面的成效和经 验，其影响和作用已超越了“三农” 领域。我们要准确把握其实质和内 涵，将其进一步拓展延伸到项目带动战略中去，并结合我市高速公路、 高速铁路等基础设施建设实际，在实践中运用、完善和深化，应着重 把握好以下要点： 一是体制机制是基础。由于当前我市高速公路、铁路建 设规模之大，建设投资之巨，建设要求之高，建设步伐之快，征地拆 迁涉及面之广，民事协调任务之艰巨、复杂，都是闽北建设史上空前 的，没有一个强有力的、统筹协调的领导体制和有利于充分调动和发 挥各级各方积极性的筹资机制、灵活高效的建设模式将难以为继。而 “南平机制”着眼于“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”，从 而整体构建“三农” 工作长效机制的战略思维和作法无疑都具有重要的 启示。 二是制度创新是核心。这也是 “南平机制 ”具有强大生命力的核心之所在。实践证明， 我市高速公路发展历程就是一个不断探索，不断创新，不断完善，不 断前进的历程，不论是浦南高速“大标段、总承包” 方式和“业主+建设 管理服务单位”的建设管理模式创新，还是征地拆迁“ 浦南模式”的有 益探索；不论是“一个项目，一套班子 ”的前期工作机制