关于我市经济社会发展“十二五”规划思路的几点思考

关于我市经济社会发展“十二五”规划思路的 几点思考 郑国明委员代表经济界的发言 科学谋划好“十二五”时期我市国民经济和社会 发展的规划，是 2010年的一项重要任务。当前，我市有关部门已经做了大量的调查分 析，提出了研究成果，为认真做好“十二五 ”规划打下了基础。但从民主 决策这个角度看，仍有个群策群力、集思广益的过程。基于此，我们从 规划的思路上提出以下几点思考意见，供参考。 一、突出“三产”地位，提高产业结构占有比重 长期以来，我市第二产业比重过大，第三产业发展滞后，一直在低 位徘徊。这是依靠投资拉动、出口导向战略下经济增长方式的必然结 果，也是经济发展过程中的历史性普遍规律。但在当前，改变这种结构 的机遇或许已经来临。一是传统产业产能过剩，众多企业面临重新洗 牌的挑战不可避免，逐利资本必然寻求突破方向，三产领域或是最佳 选择；二是人均 GDP超过 6000美元，服 务业驶入快速发展通道既是国 际经济发展规律，也符合我国经济发展尤其是经济发展方式转变的趋 势；三是进入以减少温室气体排放量为核心，其内函扩展至环保、节能、 开发新能源、升级工业生产方式等的“低碳 经济” 时代。作为“零碳经济” 的服务业，加快发展顺应了“低碳革命” 的潮流；四是 东接上海西连杭州 的同城效应日渐增强，出手快抓住是机遇，行动慢或许是压力；五是钱 塘江时代、“ 两新”建 设、市 场群崛起、老龄化社会等，为“三产” 发展打 开了无限空间。因此，“ 十二五”规划突出“ 三产”发展地位，把沿江百里 长廊、“海宁皮城”为 核心的市场群等作为 三产发展的大平台，进而提高 三产在全市经济总量的比重完全有可能实现。 二、重视“两新”建设，必须统一思想全力推进 “两新”建设，干部群众都 认为，从 长远看是件大好事，从现实看问 题多困难大。但是，箭在弦上，不得不发，唯有上下统一思想，举全市 之力扎实推进。一要整合行政资源建立强有力的工作班子，改变目前 新农村建设在农办、新市镇建设在发改、新社区建设在民政这种力量 过于分散容易产生冲突的被动局面；二要切实做好新村点总体规划和 详细规划，尤其沿江乡镇新村点布局应与沿江百里长廊开发相结合；三 要有序安排，既不能急于求成，也不能细水长流；四要尽最大可能给予 财政保障。 三、提升产业层次，切实降低社会管理成本 传统产业转型升级，是经济发展方式转变的关键一步。这方面，我 市虽然已经有了良好的开端，但雄关漫道，其路修远。因为，转型升级 涉及到人的因素，即劳动者素质的提高，这对于用工要求不高的低层 次产业来说，不可能以优厚的酬劳去吸收高素质劳动者。长此以往，作 为自身劳动力严重缺口的海宁，体现到企业方面是招工难、用工荒，体 现到政府层面是增加社会管理成本。因此，“ 十二五” 规划要按照省政府 建设大平台、大产业、大项目、大企业战略，大力发展新兴产业，着力 提升产业层次，才能吸收培养高素质劳动者，降低社会管理成本。 四、规范政府投资，坚持适度负债量力而行 在地方政府事权不断扩大而财权不断缩小的不合理制度安排下， 作为地方经济发展的第一推动力和持续推动力的地方政府，自身可支 配财力不多，然而承担保增长和保民生的重任却是义不容辞、责无旁 贷，但需要大量的资金支持。因此，地方政府对资金渴望的冲动不仅必 然而且是长期的。奈何之下，地方政府只能融资搞建设、促发展，进而 推高地价增加土地收入偿还政府债务。这不是办法的办法，事实上已 经突破了预算法要求的收支平衡，地方政府基本上处于负债经营状态。 这在经济高速增长，土地价格高起阶段，问题显得并不突出，但当地方 债务和地方融资平台问题进入中央调控视野，并对房价采取严控措施 阶段，风险聚增，一触即发。 在我市，据有关公告显示，政府负债同样相当沉重。因此，“ 十二五” 规划安排政府性投资项目，要坚持