关于当前我省制糖产业发展中存在问题的报告

关于当前我省制糖产业发展中存在问题的报告 省政府： 制糖业是我省传统优势产业，在全国制糖行业中具有重 要的位置，承担保护我国食糖安全供应责任的同时，在全省 600 植蔗农民脱贫致富的道路上起着不可替代的重要作用， 并且还承担境外替代种植、稳定边疆，发展边境少数民族地 区经济的重要任务。但目前我省史上罕见的干旱灾情已经对 全省的甘蔗糖料发展造成了极其严重的影响，并随着其他经 济作物的替代和甘蔗种植比较效益下降，若无及时有效的大 力救灾配套政策措施和发展措施，我省糖业预计 5 年内难以 恢复。 一、我省制糖产业发展存在的问题 （一）灾情严重 2008 年 8 月至今，全省大部分甘蔗种植地区遭遇了多 年不遇的持续多月的特大干旱灾害。2009 年 12 月下旬至 2010 年 1 月，省内部分产区又遭遇了历史罕见的霜冻。截至 2 月 20 日统计，全省受干旱、霜冻灾害影响的甘蔗面积达 354.3 万亩，占全省甘蔗面积的 78%。其中，甘蔗绝收面积 52.3 万亩。预计本次大旱最终导致甘蔗绝收面积增加到 60 万亩 以上，本榨季产糖减少 50 万吨以上，减幅超过 20%。 此外，受持续严重干旱灾害的影响，今年冬春甘蔗无法 下种，上年秋季种植的甘蔗成活率偏低以及宿根甘蔗发芽的 可能性减小，对云南全省甘蔗生产的长期影响难以估量。加 上因甘蔗绝收将导致全省近百万蔗农生计陷入困境，中国糖 协考察组专家认为，若无及时有效的大力救灾配套政策措施， 我省糖业预计 5 年内难以恢复。 “旱上加霜” 使得我省蔗 农、糖厂、制糖 业面临重大损失。 农、工、商三项损失共计使我省糖业减少收入将近 40 亿元。 农业损失。全省双灾预计损失甘蔗产量 390-450 万吨， 蔗农收入预计损失 12.6 亿元以上。 工业损失。预计食糖产量减少 53 万吨，制糖工业销售 收入损失 26 亿元以上。 税源损失。以减产 53 万吨食糖计算，及增值税、所得税 两项损失 3 亿元左右。 （二）糖料种植面积有下降趋势 08/09 年榨季全省甘蔗种植面积 457.22 万亩，比上一榨 季减少 9.45 万亩，减幅 2.02%。本榨季因灾已经绝收约 60 万 亩，下一榨季植蔗区已经新种植甘蔗发芽、出苗、成活影响 难以预计，预计需要通过救济翻种 150 万亩以上，否则无法 保障全省 450 万亩的种植面积。此外，各个主要产糖区反映 3 随着咖啡、桑蚕、坚果等作物的大力发展和粮食补贴政策的 实施，甘蔗种植的比较效益下降，稳定甘蔗种植面积的难度 越来越大。 （三）蔗糖生产秩序受影响 由于食糖价格处于高位运行，一些无证的小机榨开始与 大企业抢购甘蔗原料，哄抬甘蔗收购价格，生产“三无”食糖 产品。不仅扰乱了甘蔗收购秩序，还造成税源流失、产品质 量安全、破坏糖厂与蔗农合作关系等问题。目前，我省食糖 因灾减产 50 万吨已经导致有 3 家糖厂因甘蔗原料大幅度减 产而停产、多数糖厂设备利用率仅有 60-70%和部分企业跨 地区抢原料等不稳定情况出现。 目前，国内糖价处于历史高位，未来两年我国食糖仍有 较大缺口，今年中央 1 号文件提出食糖调控预案，保持农产 品市场稳定和价格合理水平。因此，稳定 450 万亩种植面积 不仅是国家战略需要，更是我省制糖业创造效益的最佳时机。 二、扶持我省制糖业发展措施建议 针对蔗区遭遇干旱、霜冻灾害，甘蔗大幅减产导致农民、 企业损失惨重、严重影响我省制糖业长期发展的实际，恳请 省政府给予受灾蔗区共计 1 亿元专项救灾扶持资金，以带动 各方积极投入抗旱救灾，挽救近 40 亿元损失的同时，帮助蔗 农恢复生产，维护社会稳定和我省制糖业的可持续发展。 （一）在全省推行糖价蔗价联动 推行糖价与蔗价联动，建立健全工业反哺农业长远机制。 建议省政府以下发正式文件的方式，在德宏等地区试点企业 的基础上在全省各个蔗糖产区推行糖价蔗价联动。在实行最 低收购保护价的同时，将蔗糖价格联动机制落到实处，彻底 改变蔗农与食糖市场脱节的局面。并适时提高蔗糖价格联动 比例，增加甘蔗种植比较效益，稳定我省甘蔗种植面积。 （二）在全省推行甘蔗种植政策性保险 加快开展甘蔗种植保险工作。我省蔗区多为山坡地，水 利条件差，受自然气候制约很大，保护蔗农利益的急迫与重 要。在德宏、版纳 32 万亩甘蔗种植保险试点的基础上，力争 2010 年实现甘蔗种植保险覆盖全省或分 3 年在全省全面铺 开。目前，省未进入甘蔗种植政策性保险的面积还有 418 万 亩。建议参照保险试点地区，由省级财政、州县市财政、制糖 企业、蔗农四方按 45%、15%、20%、20%的比例承担保费，全 省 450 万亩甘蔗需要省级财政每年承担 5163 万元。若分三 年，每年按 150 万亩推广，第一年需要省级财政 1721 万元、 第二年 3442 万元，第三年达到 5163 万元。 （三）恢复设立省级蔗区小型水利建设资金 我省蔗区面积 450 万亩，其中:水田面积 80 多万亩，水 浇地面积 10 多万亩，其余均为旱坡地，水利条件差，产量低， 受自然气候制约很大，己成为我省甘蔗生产的最大不安定因 5 素。建议恢复设立省级蔗区小型水利建设资金，省级财政每 年投入 3000 万元，州市配套 3000 万元，用于改善旱坡地种 植条件。 （四）实施甘蔗种植补贴 动员各方力量，扶持农民恢复甘蔗生产，每种一亩甘蔗 需农用物资 400 元(其中: 种苗 1 吨、尿素 50 公斤、普钙 80 公 斤、钾肥 20 公斤、地膜 4 公斤、农药 3 公斤)，现所需资金主 要由制糖企业和蔗农承担，建议仿照种粮给补贴的办法，蔗 农每种一亩甘蔗省级财政补贴 30 元。2010 年全省