关于大庆市转变经济发展方式调整产业结构情况的报告20150623

关于大庆市转变发展方式 调整经济结构情况的报告 2015 年 6 月 29 日在市九届人大常委会 第二十八次会议上 市发展和改革委员会 陈国彬 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 受市政府委托，现将大庆市转变发展方式调整经济结 构情况向市人大常委会作以报告，请予审议。 一、主要工作和成效 近年来，市委、市政府立足大庆实际，坚持“全党抓发 展、中心抓经济、重点抓项目”，大力发展接续替代产业， 积极转变发展方式，调整优化经济结构，全面深化改革开 放，可持续发展取得了显著成效。 （一）着力构建现代产业体系，经济结构更加优化。 持续开展“ 百个重点项目、百个骨干企业、百个知名品牌” 三百行动计划，扎实推进“集中打造石油开采、石油化工、 新材料、汽车制造、现代服务业 5 个销售收入超千亿的集 群产业和农产品加工、现代装备、新能源、建筑安装、旅 游、电子信息、服务外包、生物工程、文化创意、现代物 流 10 个销售收入超百亿的重点产业，建成 15 家主营业务 收入超百亿的骨干企业”的“51015”计划，加快构筑高新技 术先导区、现代服务业核心区、城市近郊功能区、绿色生 态示范区和现代农业引领区。经过不懈努力，石油化工、 现代服务业等 2 大接续替代产业销售收入已超过千亿，食 品加工、现代装备、生物工程等 6 个接续替代产业销售收 入已过百亿，中蓝石化、油田建设集团等 8 家骨干企业主 营业务收入突破百亿。以石油工业为基础，石化工业为主 导，现代农业、装备制造、新材料和新能源、高端服务业 为支柱的“1+5” 产业格局初步形成。 2012 年大庆油与非油经 济比重调整到 46:54，改变了油经济“ 一柱擎天”的局面； 2013 年油与非油经济比重调整到 43.9:56.1，多元综合型经 济逐步形成；2014 年油与非油比重调整到 41.9:58.1，产业 结构和经济结构进一步优化。三次产业结构由 2012 年的 3.8:80.9:15.3 调整到 2014 年的 4.5:77:18.5，服务业占经济比 重有了明显提升。 （二）强力推进重点项目建设，发展基础更加坚实。 在全力支持油田保持原油稳产、提高天然气产量的同时， 依托资源引入开发要素、用好存量促进对外合作、创新技 术升级产业层次，通过“抓谋划，超前储备快上项目；抓载 体，拓展空间集聚项目；抓重点，实施三百牵动项目；抓 关键，破解难题建设项目；抓保障，创新机制推进项目”五 项举措，三年来我市共开工建设投资千万元以上工业、农 3 业、服务业领域重点项目 848 个，完成投资 1675 亿元。其 中，工业项目 561 个，完成投资 958 亿元；农业项目 135 个，完成投资 316 亿元；服务业项目 152 个，完成投资 401 亿元。120 万吨乙烯、60 万吨聚丙烯、沃尔沃汽车、新华 08 国际石油资讯中心、万达广场、昌升国际商贸城等一大 批龙头项目相继建成投产投用，忠旺铝业、光伏产业园等 投资规模大、带动能力强的大项目加快建设，形成了龙头 项目领衔、产业集聚壮大的良好发展态势，为全市优化提 升产业结构蓄积了强大后劲。 （三）大力打造优良园区载体，承载能力不断提升。 坚持“ 工业园区化、园区城市（镇）化、产业特色化、布局 专业化”的发展思路，充分发挥我市资源、市场、土地、资 金等比较优势，辟建产业园区 16 个。大力完善园区道路、 给排水、污水处理等基础设施，配套跟进企业孵化、检验 检测、技术转化、投融资、供应链、铁路专用线等专业化 集成服务，全力构筑承载接续替代产业快速发展的优良载 体，促进接续替代产业集群集聚协调发展。通过努力，目 前我市已拥有国家级开发区 2 个、国家级农业科技园区 1 个、省级园区 7 个、特色园区 20 个，石油化工、装备制造、 新材料、农产品加工、新型建材等产业集群已初步形成发 展。其中，大庆国家级高新区国内综合排名达到 24 位，在 东北率先获批建设国家创新型科技园区。2014 年，我市园 区工业占地方工业的比重达到 71%。 （四）努力增强自主创新能力，科技创新驱动作用日 益显现。深入实施三百科技企业三年行动计划，稳步增加 政府财政投入，强化科技人才队伍建设，促进信息化与工 业化深度融合，组建技术创新联盟，推动重点产业产品技 术攻关，科技创新对经济发展的驱动作用显著提升。目前， 我市已拥有东北石油大学等高等院校 7 所，科研院所、工 程技术研究中心等研发、检测机构 161 家。国家级技术先 进型服务企业达到 35 家，国家级高新技术企业发展到 135 家，经省认定的科技型中小企业发展到 2643 家。省级以上 科技企业孵化器达到 5 家，在孵企业发展到 459 家。大庆 市专利成果转化中心被确定为首批中国创新驿站试点，大 庆高新区被国家科技部批准为东北地区首家国家创新型科 技园区，我市被列入全国 20 家首批智慧城市试点示范行列， 科技进步对经济增长的贡献率达到 52%。 （五）加快发展低碳循环经济，资源能源利用效率稳 步提高。积极推进循环经济园区建设，高新区兴化园区精 细化工科技园、龙凤工业园区被列入全省循环经济试点园 区。鼓励支持固体废弃物、再生资源综合利用，城市生活 垃圾处理率达到 89.3%，工业固体废物处置利用率保持在 95%以上。推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工 作，我市成为国家第三批试点城市。鼓励循环用水和中水 5 回用，我市荣获“全国节水型社会建设示范市” 称号。加快低 碳技术研发和应用，高新区获批为国家低碳工业试点园区。 积极推广应用节能新产品、新技术，在推进工业、建筑、 交通、公共机构等重点领域节能降耗基础上，大力开发利 用风能、太阳能、地热能、生物质能等新型能源，2014 年 全市万元 GDP 综合能耗下降到 1.0802 吨标准煤，完成“十 二五”整体目标的 85.63%，超额完成进度目标 5.63 个百分 点。 （六）不断扩大对外开放水平，经济发展活力显著增 强。更新招商理念，创新招商方式，重点引进具有领先技 术、自主知识产权和品牌优势的项目。三年来，累计引进 各类项目 1500 多个，实际到位资金 895 亿元，为我市加快 转变经济发展方式奠定了坚实基础。坚持强企业、创品牌， 支持有条件企业开拓国际市场，培育了格兰农业、沃尔沃 汽车等许多新的外贸增长点，2014 年全市外贸进出口总额 40.5 亿美元（含俄油进口） 、同比增长 20%。围绕全市产业 链延伸，积极吸引外商投资，扩大利用外资规模，2014 年 我市实际利用外资额达到 6.8 亿美元、同比增长 13.1%。加 大对有订单、有效益外贸企业的金融支持，通过银企对接 等形式，引导银行对企业开展订单融资、产业链融资和信 用融资，有力促进了企业的进一步发展。 （七）深入推进重点领域改革，经济发展环境持续优 化。深化行政管理体制改革，优化审批流程，缩短审批时 限，截至 2014 年底，调整、取消和下放审批权限 277 项， 行政效能大幅提高。积极推进财税体制改革，市本级和县 区部门预算及“三公 ”经费预算全部公开， “营改增”试点范围 和地区不断扩大，改革红利逐渐释放。加快投融资体制改 革，政府投资管理制度进一步完善，商业银行综合改革、 农村合作金融机构改革有序进行，贷款发放主体更加多元， 2014 年全市贷款余额 898.6 亿元，同比增长 16.6%。扎实推 进国企改革，厂办大集体改革、市热力公司等企业改制正 式启动，企业竞争力不断提升。定期开展地企协调会议， 合力落实中石油集团与省政府签订的深化战略合作框架 协议 ，地企合作取得显著成效。大力发展非公有制经济， 2014 年全市非公经济实现增加值 1038 亿元，占地区生产总 值比重达到 25.5%。 总的看，通过近年来的积极努力，我市推进转方式调 结构取得了积极进展，虽然受宏观经济下行等方面影响， 发展速度有所下降，但发展质量、效益和发展环境等各方 面都有了明显提升，经济结构不断优化，发展动力实现了 从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，经济逐步迈入内 涵式增长轨道，转型升级呈现出“以质取胜” 的显著特征。 二、存在的主要问题 在全国、全省经济下行压力下，我市加快转变发展方 7 式、调整经济结构，面临很多现实挑战和困难。 一是保持经济持续稳定增长压力较大。我市原油产量 从今年开始调减 150 万吨，而且整个“ 十三五” 期间平均每年 都要减产 130 多万吨，加之目前油价处于低位，给我市经 济总量带来较大影响。预计 2015 年全市地区生产总值将减 少 880 多亿元，其中产量下调预计影响 30 多亿元、价格下 降预计影响 850 亿元。虽然经过这些年的积累，我市非油 经济有了一定规模，但要填平补齐这个刚性减量再拉动全 市经济 4000 亿元的大盘子实现正增长，压力非常大。 二是结构性矛盾依然突出。我市石油经济比重虽然逐 年有所下降但仍达 41.9%，而且占全市规上工业比重达到 74.2%，非油工业的重点产业支撑力还比较弱。同时，服务 业占比 18.5%，远低于全省 41.5%和全国 46.6%的平均水平， 也低于东营市 27.7%（胜利油田） 、盘锦市 28.3%（辽河油 田）等石油资源型城市近 10 个百分点；非公经济占比 25%、市场活力亟待释放，经济外向度也只有 6%左右，调 结构转方式还任重道远。 三是科技创新体系尚不健全。我市科技人才队伍中， 超过七成集中在石油石化领域，人才总量较大但门类不全， 汽车、新材料等重点产业领域管理和技术人才以及合格产 业工人供给不足。中小企业科技投入意识不强，经济技术 性较差，科技投入规模较小，导致具有自主知识产权、高 科技含量、高附加值的产品较少。各级财政投入力度还有 待进一步提升，目前我市 R&D 投入仅占 GDP 比重的 1.8%，支撑和引领产业结构优化升级的创新动力有限。 四是新能源产业发展缓慢。风电方面，我省用电负荷 小、富余电力多，外送通道建设严重滞后于电源建设，新 能源发电本身又具有随机性和反调峰性，这些因素导致风 电项目普遍存在着弃风限电现象。由于各方面的原因，我 省已有 4 年没有任何风电项目获准列入国家拟核准风电项 目计划。地热方面，我市地热资源十分丰厚，但开发利用 技术有待提高，目前仅限于温泉、供暖等初级开发阶段， 模式相对较为单一，缺少以地热开发利用为主业的龙头企 业、骨干企业，没有形成规模化、产业化。市政府和油公 司虽然都对我市的地热资源进行过勘探和开发，但均未开 展过系统、全面的地质勘查，且尚未建立有效的合作开发 机制。 五是节能减排困难逐年增大。我市作为以工业经济为 主的资源型城市，第二产业占经济结构比例达到 77%，全 市节能降耗的重点在第二产业，特别是石油石化行业。虽 然石油石化大企业积极推进节能降耗，多项节能指标位居 全国前列，但随着采油难度加大，油田生产能源消耗随之 增加，单位产能消耗下降空间日益缩小。从技术创新上看， 先进节能技术研发应用和企业节能技术改造需要大量资金 9 支持，仅以地方和企业投入无法满足需求，我市多数企业 的节能技术创新项目又不能达到国家政策资金支持的标准 和要求，争取难度很大，依靠技术创新达到节能降耗短期 内难以实现。 三、进一步加快转方式调结构的初步设想 今后一个时期，我市加快推进转型升级总的思路是以 科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、 四中全会精神，紧紧抓住国家大力支持东北振兴和资源型 城市可持续发展，黑龙江省深入实施“ 五大规划” 、加快建设 “中蒙俄经济走廊 ”黑龙江陆海丝绸之路经济带战略机遇，坚 持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，以改革统 揽全局，以创新驱动发展，积极构建现代产业体系，全力 保障和改善民生，统筹城乡建设和生态环境保护治理，加 快实现可持续发展。 力争到 2020 年，全市 GDP 达到 5000 亿元，第三产业 所占比重达到 25%左右，非油经济比重提高到 65%左右， 科技进步对经济增长的贡献率达到 60%左右，万元 GDP 综 合能耗下降到 0.84 吨标准煤以下，接续替代产业规模持续 壮大，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，经济社 会发展活力大幅提升，可持续发展能力显著增强，全面建 成小康社会。 （一）加快产业结构调整。统筹产业发展、城乡建设 和要素配置，优化产业空间布局，着力构筑现代化产业体 系。壮大战略新兴产业。深入实施“产业深度谋划” 专项行动， 围绕国家、省丝路带建设规划，聚焦中国制造 2025 、 “互 联网+”等重点领域，开发一批具有龙头牵引作用的工业大 项目，全面推行和实施以产业链生成为导向的产业组织方 式，为招商引资提供支撑。加快沃尔沃汽车项目实现规模 化生产，推动忠旺铝业项目实施基础设施配套，推进光伏 产业园、福瑞邦生物医药、15 万吨丙烯等大项目投产上产， 支持伊利、博润、展华、华科、大丰等本土企业扩大规模。 大力发展现代农业。扎实推进国家现代农业示范区建设， 继续深化农业综合配套改革，加快构筑粮食、果蔬、畜牧 “三位一体” 发展格局，确保粮食持续增产、农业持续增效、 农民持续增收、农村持续稳定。加快杏山、德力戈尔、大 广、新河等园区建设，提升展华、博润、百森等龙头企业 带动能力，加快建设农产品原料基地，做大做强农畜产品 精深加工。繁荣发展现代服务业。以规模化、品牌化、高 端化为方向，重点发展生产性和生活性服务业，围绕商贸、 旅游、物流、服务外包、文化创意、金融保险、电子商务、 中介服务等“八大” 产业，建好立天唐人中心、联想科技城、 勒卡斯云计算数据中心、昌升国际商贸城二期、连环湖旅 游名镇等重点项目，不断提升第三产业规模层次。强 力 推 进 节 能 减 排 。 加快大唐热电联产、餐厨垃圾处理、石化公司工 11 业废水治理工程等重点项目进度，切实提 高 发 展 质 量 效 益 。 积极开发利用风能、地热、太阳能、沼气等新能源，打造 低碳绿色经济。 （二）抓好重大项目建设。挖掘释放农业结构调整诱 发的关联发展、石化链条延伸增值、装备制造拓展市场、 汽车关联配套、新材料新能源成长、生物医药扩张、旅游 组合开发、文化产业壮大、物流大进大出、金融创新做活、 健康养老需求、服务外包层次提升、 “互联网+”等 13 个重点 产业增长的空间潜力，深入实施“项目投产达效” 专项行动和 “企业扩能升级 ”专项行动，培育挖掘经济新增长点，全力提 升项目建设质量效益，推动存量做大增量做优。围绕国家 和省资金的扶持方向和重点领域，大力争取中央投资和省 项目资金。依托省政府与中石油集团签订深化战略合作框 架协议，促进地企深度融合，加大对中直和地方大企业的 政策支持和服务力度，提高企业投资意愿，打造转型发展 共同体。探索 BOT、PPP 等多种合作模式，鼓励社会资本 广泛参与市政基础设施项目建设和运营。 （三）加快改革开放步伐。全面深化改革。继续抓好 行政审批制度改革，完善事权下放后的监管服务机制，推 行责任清单和负面清单，优化行政审批流程，搭建网络审 批平台；推进公共资源配置市场化改革，抓好市属国资国 企改革，重点对产业相近、行业相关的企业资产优化重组， 推动由“管资产 ”向“管资本”转变，建立现代企业制度。 扩大 对外开放。围绕 25 条重点产业链加大招商引资力度，保持 俄油进口恒量，扩大石化、机电、食品等地方产品出口规 模；抓住全省建设丝绸之路经济带机遇，加快基础设施互 联互通，用好用活产品制造、货物通关、交易活动可以三 地分离政策，谋划争取俄油俄气延伸加工，支持具备条件 的地方企业与俄罗斯企业合作进行资源开发，力争在农业 种植、出口产品加工、旅游、文化等领域合作实现更大突 破；加强与国内外友好城市交往，拓展人文、科技、经贸 等方面交流合作。 （四）强化科技支撑引领。把科技成果转化、新技术 应用、科技型企业培育作为调整产业结构的路径源头，支 持装备制造、食品加工等行业技术升级，向价值链高端延 伸；支持高校发展与地方产业联系紧密的重点专业和特色 学科，拓宽共建渠道，搭建科技资源共享服务平台，促进 科研成果市场化；用足用活全省千户科技型企业三年行动 计划政策，支持“五大接续产业 ”相关领域孵化器建设，通过 梳理成果、成立公司、进行孵化、与资本市场合作等方式， 放大生物医药产业联盟、高新区新兴企业孵化中心等平台 作用，加快产值超 500 万元科技型企业、国家级高新技术 企业的培育和发展。深入实施“宽带城市建设” 专项行动，积 极推进工业化和信息化深度融合，加快物联网、云计算等 13 技术在石油化工、装备制造、服务外包等领域的应用，全 力打造智慧型