关于我市城乡一体化的工作重点和主要措施

对加快我市城乡一体化工作重点和主要措施的建议 市政府经济工作务虚会的汇报材料 阳泉市统计局 吕宝堂 近年来，随着城市化的推进、城市基础设施的改善，我 市已开始呈现出人口和产业布局向外扩张的离心城市化特 征，这表明城市的区域中心地位在加强，城市发展进入极化 与扩散并重的发展阶段。在这一过程中，城乡关系日益密切， 原有的城乡分离、甚至对立的状况将逐步得到转变，建立呈 现资源共享、协调发展、利益共享的共荣互动关系成为城市 发展的新任务。 、 我市城市化发展的现状 到 2006 年末，我市城市化率（城镇人口占总人口的比重） 为 56.21%，列全省第二位。比第一位的太原市低 24.85 个百 分点，比第三位的大同市高 7.21 个百分点，比最末位的运城 市高 23.7 个百分点，比全省平均水平高 13.2 个百分点。与 2000 年第五次人口普查相比，全省平均水平提高了 7.8 个百 分点，我市则提高了 10.62 个百分点。可以看出我们城市化 水平的提高速度是比较快的，特别是显著快于与我们排位接 近的太原和大同两市。 、 城市化水平对经济社会发展的影响 首先城市化可以通过两种机制的作用来推动经济增长： 2 一方面，城市化带来的聚集经济，加速物质资本、人力资本 和知识资本等要素的积累，从而促进经济增长；另一方面，城 市化使得剩余劳动力从农村向城市转移，优化第一产业，促 进非农产业的发展，同时城市本身第二、三产业的发展进一 步加速了产业结构的升级，从而促进经济增长。即城市化先 作用于要素积累和结构变革，然后才间接地对经济增长产生 正的影响作用。 其次城市化对社会发展的影响表现在以下几个方面：其 一城市化进程的推进将对社会主义新农村建设起到巨大的 推动作用。其二城市化进程的推进将加快近郊农村的基础设 施建设和科技、教育、就业、医疗、文化和社会保障等方面与 城市的逐渐融合。其三城市化进程的推进将大大加快全面建 设小康社会的进程。 第三我市近年来的经济社会发展成就得益于城市化进 程的推进。主要表现有：其一，地区经济社会发展考核评价结 果表明，我市社会发展指标高于其他城市，特别是农村的教 育、卫生、社会保障、道路交通和文化等领域的建设要好于 其他城市，科技进步指标居于全省中游，经济增长指标虽较 为靠后，但人均指标靠前。这是我市综合评价结果位于全省 前列的主要原因。其二，与省内其他城市相比城市化水平高 是我市的比较优势，也是我市实施“两先 ”目标，充分发挥城 市聚集功能和市场辐射的重要基础。 3 三、对策建议 （一）加强制度体系创新，推进城乡一体化发展进程 制度建设是城乡一体化发展的保障。针对现有制度的状 况，应当从以下几方面着手，建设有利于城乡一体化的制度 体系。打破城乡分割的现状，建立城乡统一管理体制，统一 进行城乡经济、社会、生态等的规划工作，统一进行要素市 场、基础设施的建设以及生态环境的整治；加大户籍管理制 度改革力度，消除城乡人口流动的制度障碍，促进农村人口 向城镇的转移和集中；推进社会保障体系和相关制度改革， 提高城乡间劳动力、资金、技术等经济要素流动的自由度， 实现资源的合理高效配置，带动城乡经济的发展；创新和改 革城乡土地管理制度，运用市场机制，促进土地交易市场的 发育，引导城市土地集约配置，提高土地开发效益；建立城乡 一体化工业生产和行业管理体系，组建跨城乡、跨地区、跨 所有制的企业集团，形成利益集团共同体，实现生产要素的 合理配置、重新组合和利益再分配；废除或修订传统计划体 制下妨碍城乡一体化发展的有关制度、法规、条例和政策， 使城乡生产要素流动和经济社会发展纳入法制轨道。 （二）重视城乡一体化规划，实现城乡各类资源的整合 下决心对现行行政区划进行调整，对城市周边的乡镇， 如义井、平坦、李家庄、杨家庄等乡镇今后的归属问题，要尽 早调研，拿出方案进行讨论。太原市于 2003 年对其行政区划 4 的调整，事实证明是成功的范例，近年来其对城乡经济一体 化的正面影响初步显现，城市空间扩展步伐加快，城乡经济 联系日益密切，城乡一体化程度不断加深。然而，要真正实 现城市与郊区以及外围地区城乡一体化，仅仅依靠调整行政 区划的办法是远远不够的。事实上，行政区划变动所带来的 对城乡关系的改变，恰恰表明必须重视城乡的统一规划、统 一建设、统一发展，改变过去那种就城论城、就乡论乡的城 乡分割型的规划建设做法，把更大区域范围内的居民点、工 业布局、基础设施网络作为整体进行统一规划和建设。尽快 将平定组团的规划纳入全市总体城市规划当中。尤其要重视 土地利用的总体规划，促使城乡职能一体化与空间一体化有 机结合起来。 （三）加快市场化进程，提高资源配置效率 要实现城乡一体化的目标，必须加快改革开放的步伐， 推进经济体制改革和转型，建立和完善城乡统一市场。在城 乡统一市场建设中，要打破城乡、地区和所有制界限，建设 包括商品市场、各类要素市场在内的综合市场体系，并规范 市场行为，实现工农衔接、城乡衔接以及农户与市场衔接， 实现经济要素向利益最大化的产业部门、空间区位的自由流 动，保证资源配置效率的高效性。基于目前我市经济结构和 经济水平现状，市场建设的重点是建立城乡统一的劳动力市 场和人才市场，统一管理城乡就业，加速劳动力的流动，满 5 足城乡经济发展的需要，为其他要素的流动提供人力保证。 同时城乡统一的社会保障工作也要及时跟上。 （四）强化城市中心地位，充分发挥城市对区域发展的带 动作用 在城乡一体化建设中，一定要防止“城乡地位对等化” 的 倾向。城乡关系的平等并不是城乡地位的同等，要始终明确 城市在城乡发展中的核心地位以及带动作用，并且应当强化 城市的中心地位，充分发挥城市的这一作用。目前，我市处 在城市化加速发展、工业化扩散阶段，城市地域迅速扩展， 亟待提升城市发展层次。一方面要切实实现产业结构的调整， 强化非生产性职能，扩大金融保险、信息咨询等新兴服务业 的规模；对传统商贸业进行改造，提高发展档次，扩大发展规 模；加快工业的技术改造力度，提升产业层次，推动工业化的 高度化发展。另一方面，发挥文教科研优势，通过产学研一 体化，有力支持产业结构的调整。与此同时，引导广大科技 人员转变观念，密切科研院所与乡村地区的联系，为乡镇工 业和农业提供技术帮助，加快技术的扩散，并在实践中增强 技术力量。 （五）从六个方面推动城乡一体化工作 一是城乡经济发展一体化。要牢牢抓住产业发展这个 “牛鼻子” ，着眼于城乡经济又好又快发 展，集中精力抓招商 引资，推进工业园区化、三产都市化和农业产业化进程，全 6 面优化城乡产业发展布局。推进城乡一体化的核心问题是通 过强化产业发展，解决失地农民的就业问题。没有产业就解 决不了就业，没有就业就解决不了安居；没有产业带动，城乡 一体化就成为无源之水、无本之木，就没有支撑力量。现在 义白路沿线建设的白泉工业园区已初步建成，今后要逐步扩 大规模，307 复线和将来的阳盂高速沿线也要及早规划，并 将其辐射区域列入招商引资的重点区域，促其早日形成城市 北部的工业经济新格局。要适时将小城镇建设的积极成果纳 入到推动城乡一体化工作中来。 二是城乡空间布局一体化。科学规划，统筹城乡空间布 局，促进工业向园区集中、耕地向规模经营集中、农民向城 镇集中，从而提高土地的集约化利用水平，构建城乡融合的 发展空间，加快“城中村 ”的改造。 三是城乡基础设施一体化。推动城市基础设施向农村延 伸，增强承载和辐射能力，加速农村与城市对接。目前，我市 通过公路等级化改造和各村路面硬化，已经基本实现村村通 油路，实现了交通和城乡公交一体化。下一步要加强城乡供 水、煤气和信息网络建设。 四是城乡社会保障一体化。逐步建立城乡社会保障相衔 接的框架体系，推行被征地农民社会保障制度，确保城乡一 体化工作的顺利推进。通过开展以土地换保险工作，解决农 民的养老保险问题，并置换出工业园区内的建设用地，在通 7 过招商引资促进经济发展的同时，真正让广大农民得到实惠。 扩大农村新型医疗合作制度实施范围，实现城乡社会医疗保 障一体化。建立城乡一体的劳动就业管理与服务体系，强化 农村劳动力的培训和转移，并结合开展“送温暖工程” 、“希望 工程”和结对 帮扶等活 动，全面提高贫困人口生活水平，使城 乡居民实现老有所养、弱有所保、病有所医、贫有所助。 五是城乡社会事业一体化。全面落实以县为主的教育管 理体制，实现城乡教育同级管理，开展集中办学，使农村学 生享受与城镇学生同样的优质教育。抓好农村文化中心、文 化室、图书室、文化广场等文化活动场所建设，促进城区图 书馆、文化馆、少年宫、游泳馆等文化体育设施向农村开放， 满足城乡居民精神文化需要。实现城乡医疗卫生资源共享， 构筑覆盖城乡居民的医疗卫生服务网络，普及三级医疗服务， 使城乡居民共同享受优质医疗服务，提高城乡居民身体健康 水平。 六是城乡生态环境一体化。积极发展循环经济，节约能 源，扎实开展生态环境综合整治，推进资源节约型、环境友