关于深入推进城市转型加快城乡统筹发展的意见

中共大冶市委 大冶市人民政府 关于深入推进城市转型加快城乡统筹发展的意见 党的十七届三中全会和中央经济工作会议把统筹城乡 发展、构建新型工农、城乡关系作为落实科学发展观，推进 经济社会全面、可持续协调发展的重大战略。市委按照中央 有关会议精神，正确判断发展形势，结合大冶当前实际，作 出了加快城乡统筹发展的战略决策。实施城乡统筹发展战略， 是大冶落实科学发展观的客观要求，是大冶深入推进城市转 型的现实需要，是大冶立足新起点、抢抓新机遇、实现新跨 越的必然选择。为加快推进我市城乡统筹发展进程，经市委、 市政府研究同意，提出以下意见。 一、指导思想 全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经 济工作会议精神，坚持以科学发展观为统领 ，坚持新型工业 化道路和新型城市化道路，坚持以工促农，以城 带乡，用统 筹理念促进城乡资源配置和产业发展,用城市理念改造 农村, 用居民理念转化农民，以城市转型为抓手，以全面提升城 乡 经济整体竞争力为切入点，以推进城乡社会事 业为着力点， 以体制机制创新为突破口，大力推进城镇化 进程和农村社区 建设，努力提高城乡公共服务均等化程度，大胆破除城 乡二 元结构，不断缩小城乡差距，努力形成城乡经济 社会一体化 发展新格局，奋力争当全省城乡统筹发展的排 头兵。 二、基本原则 坚持以人为本，协调发展。把改善人民生活作为一 切工作的出发点和落脚点，解决好群众最关心、最直接、最 现实的利益问题。以提高城乡居民特别是农民的收入水平和 生活质量为宗旨，努力缩小城乡居民收入差距。大 力 发 展 社 会 事 业 ，促 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 ，保 障 社 会 公 平 正 义 。 坚持改革创新，先试先行。立 足 体 制 机 制 创 新 ，加 大 改 革 力 度 ，着 力 破 除 制 约 经 济 社 会 发 展 的 体 制 机 制 障 碍 。 在 统 筹 城 乡 发 展 的 重 要 领 域 和 关 键 环 节 率 先 突 破 。 坚持城乡联动，双向推进。按照城乡统筹发展的基 本要求，坚持以工业化、城市化和信息化带动农村现代化， 不断提高城镇化率，加快构建城乡互补、联动发展的格局。 坚持统一规划，循序渐进。从城乡经济社会一体化 可持续发展的战略高度出发，全面规划，统筹兼顾，整合资 源。坚持重点突破，分步实施，循序渐进。 坚持科学发展，项目推动。优先引进和大力扶持符 合产业政策、符合环保要求、符合集群发展的项目，做大做 强传统主导产业，大力发展战略性新兴产业。 三、发展目标 总目标：我市城乡统筹发展战略分 4 年（20102013 年） 实施，力争到 2013 年成为全省城乡统筹发展的排头兵。 子目标： 实 现 城 乡 经 济 协 调 发 展 ，力 争 用 4 年 左 右 的 时 间 ， 进 入 全 国 县 域 经 济 基 本 竞 争 力 百 强 县 市 。 实 现 城 乡 社 会 协 调 发 展 ，力 争 通 过 4 年 的 努 力 ， 我 市 各 项 社 会 事 业 的 发 展 跃 上 一 个 新 台 阶 ，走 在 全 省 的 前 列 。 实 现 城 乡 生 态 协 调 发 展 ，力 争 通 过 4 年 的 努 力 ， 我 市 “两 型 社 会 ”建 设 走 在 全 省 前 列 。 实 现 城 乡 文 化 协 调 发 展 ，力 争 通 过 4 年 的 努 力 ， 将 矿 冶 和 青 铜 特 色 文 化 的 品 牌 做 响 做 强 。 加 快 推 进 体 制 机 制 创 新 ，力 争 通 过 4 年 的 努 力 ， 让 我 市 成 为 全 省 乃 至 全 国 城 乡 统 筹 发 展 体 制 机 制 创 新 示 范 县 （市 ）。 四、主要任务 （一）深入推进经济转型，统筹城乡经济发展，促进城乡 产业发展一体化。坚持一、二、三产业互动，城乡经济相融， 稳步发展一产业，做强做大二产业，大力发展三产业。以工 业理念谋划农业大发展，大力推进农业产业化经营，加快构 建现代农业产业体系，力争到 2013 年第一产业总产值达到 50 亿元。加大招商引资和项目建设力度。依托比较优势，做 大做强传统支柱产业，发展壮大新兴接续产业，引导产业集 约、集群发展，重点培育机电制造、饮品食品、新型建材、纺 织服装四大产业集群发展壮大，力争到 2013 年全市规模以 上工业总产值突破 650 亿元。坚持“合理 规划、突出重点、分 类指导”的 发展思路，逐步形成以交通业、商贸业为支柱，以 文化旅游业、中介服务业等新兴产业为重点，以农村服务、 教育卫生为中心的第三产业发展体系，力争到 2013 年第三 产业增加值占 GDP 的比重达到 30%以上。加强规划，突出特 色，加快城北新区和灵成工业园建设步伐，力争到 2013 年新 区产值达 320 亿元，灵成工业园产值达 100 亿元。加快推进 小城镇建设，积极构建“城市小城 镇农村社区” 的公 共服务设施网络体系，力争到 2013 全市城镇化率达到 50% 以上。推动镇域经济快速发展，力争到 2013 年全市有 5 个乡 镇进入全省综合经济实力十强乡镇，有 3 个乡镇地方一般预 算收入过亿元。 （二）深入推进社会转型，统筹城乡社会发展，促进城乡 社会事业一体化。按照武汉城市圈总体规划和实现城乡统筹 发展的总体目标要求，积极构建经济和社会发展规划、城市 总体规划、土地利用总体规划、产业布局规划、城乡交通规 划、生态治理规划“ 六规合一” 的规划体系。加快建 设对接武 汉城市圈周边城市的交通网络体系，形成以城区为中心，通 达乡（镇）、村的区域交通新格局。扩大公共财政覆盖农村范 围，建立健全促进城乡基本公共服务均等化的政府投入机制。 推进城乡义务教育均衡发展，优化中小学布局结构，推进义 务教育学校标准化建设，加强城乡教师资源的统筹管理和合 理配置，促进城乡义务教育阶段学校办学条件标准化、师资 配备均衡化、教育质量一体化。大力发展农村卫生事业，合 理配置城乡医疗卫生资源，推进城市医疗卫生资源向农村延 伸，提高公共医疗服务水平，完善医疗保障制度，深入推进 新型农村合作医疗建设，不断提高农民“ 参合率” ，形成覆盖 城乡的公共卫生服务体系。进一步加强城乡市场体系，加强 人口与计生、安全生产、新农村建设等工作，促进城乡社会 事业协调快速发展。 （三）深入推进生态转型，统筹城乡生态建设，促进城乡 生态环境一体化。坚持走新型工业化道路，大力发展循环经 济，着力抓好工业园区循环经济试点示范工作。大力推进污 染减排，坚持以调整产业结构为核心，坚决关闭和淘汰落后 产业，切实转变经济发展方式；以工程减排为抓手，加强重点 污染源治理；以管理减排为手段，运用多种手段确保污染物 稳定达标排放；以提高全民节能减排意识为动力，在全社会 广泛开展全民节能行动，构建节约型生产方式和消费模式。 加大污染防治力度，逐步完善城区及重点乡镇的污水管网、 污水处理厂建设。抓好水功能区划编制与实施，全面提高 水环境质量，保障饮用水水源安全。加强大气污染防治，加 大水泥、钢铁、冶炼等重污染行业的治理力度，对不能稳定 达标或超量排污的钢铁、水泥等重污染行业实行限期治理。 制定出台“五小” 企业 整合方案，强力推 进“五小”企业整治， 实行地区总量控制，进行资源优化整合，实现长效管理。积 极协调做好土地利用总体规划的修编工作，优化城乡土地利 用结构布局，促进土地集约、节约利用。 （四）深入推进文化转型，统筹城乡文化建设，促进城乡 文化事业一体化。以青铜文化为主线，整合提升矿冶文化、 龙狮文化、奇石、石雕、园林古建、矿物晶体观赏和布烙画等 地方独特文化资源，打造“开放、沟通、友好、诚信”的城市形 象。积极发展文化产业，形成以铜绿山古矿遗址为核心，以 南山头、红三军团旧址、大冶兵暴旧址为龙头的红色革命胜 地特色旅游和以青龙山风景区等自然生态特色旅游为主体， 融观景、游览、考察、购物为一体的富有大冶特色的综合旅 游新格局。加快发展以保安湖为主体的运动、休闲旅游。力 争到 2013 年，全市旅游总收入达到 5 亿元。完善公共文化服 务体系，重点建设市、乡、村三级基本文体设施。力争到 2013 年实现文化馆站、图书室、体育活动场所 100%全覆盖。加大 科技投入，大力发展高新技术产业，建立和完善以市场为导 向，以企业为主体，产学研结合的技术创新体系。积极争创 全国科技进步示范县市。争创全国、全省诗联先进县市。 （五）深入推进机制转型，建立统筹城乡的长效机制，促 进城乡经济社会全面、协调、可持续发展。建立以城带乡、以 工促农的长效机制。完善农业支持保护制度，扩大公共财政 覆盖农村范围，建立健全促进城乡基本公共服务均等化的政 府投入机制。强化支农资金整合运用，推进强农惠农政策的 规范化和制度化。构建城乡一体的基层公共科技服务体系， 引导科技要素向农业和农村转移。扶持壮大龙头企业，鼓励 龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。建立统筹城乡的 管理体制。加快转变政府职能，建设服务型政府，探索建立 有利于统筹城乡发展的行政管理体制，推进城乡社会管理一 体化。健全党和政府主导的维护群众权益机制，拓宽社情民 意表达渠道。创新促进城乡发展的投入机制。深化投融资体 制改革，探索建立政府引导、社会参与的公共设施多元化投 入机制。建立土地合理利用机制。加速农村土地经营权流转 转让。探索建立城乡统一的建设用地市场，通过统一有形的 土地市场，以公开规范的方式转让土地使用权。探索实施农 民宅基地和住房有偿退出办法，严格农村宅基地管理。 五、保障措施 （一）统一思想。 始终坚持将解放思想贯穿于推进大冶科 学发展、统筹发展的全过程，不断增强全市广大干群深入贯 彻科学发展观、推进城乡统筹发展的坚定性和自觉性，着眼 当前、立足长远，牢牢把握深入推进城市转型、统筹城乡协 调发展这条主线，进一步明晰发展思路，创新发展理念，凝 聚全市人民精诚团结，开拓创新，扎实苦干，为我市科学发 展、统筹发展提供不竭的精神动力和智力支持。 （二）加强领导。成立由书记、市长任组长的统筹城乡发 展工作领导小组，成员单位由相关部门单位组成；成立由常 务副市长任组长，相关部门单位参加的统筹城乡发展目标考 核小组，加强对统筹城乡发展工作的领导和考核。建立健全 全市统筹城乡发展的目标考核指标体系，按照体现科学发展 观和正确政绩观要求，把统筹城乡发展工作纳入到各乡镇、 市直部门绩效考核、垂管部门的绩效评议范围，实行年度考 核，并把考核结果作为各部门领导班子政绩和干部选拔任用 的重要依据。加大督促检查力度，明确工作职责，确保我市 推进统筹城乡发展各项目标任务如期实现。 （三）营造氛围。围