关于推进我市循环经济发展的调研报告

关于推进我市循环经济发展的调研报告 （ 2005 年 6 月 24 日政协邯郸市第九届委员会常务委员会第 11 次会议通过） 今年，市政协把推进循环经济发展作为重点课题，进行了专题调查研究。市政协九届三 次全会期间，组织“树立和落实科学发展观，加快邯郸经济发展”专题座谈会，市政府主 要领导与委员一起进行座谈； 3 月份，市政协有关部门负责人与市政府有关领导一起，参 加了省政府、省政协联合组织的“循环经济与可持续生产”高级论坛； 5 月份，王光龙主 席、武解放、江伟年、王君清、杨仲信副主席带领部分委员，同省政协调研组一起，到邯 郸钢铁集团、邯郸热电厂、武安市西石门村、天津铁厂、一五 0 电厂、龙山电厂、紫山特 钢集团、滏阳化工厂等地进行调研，在此基础上形成一些意见和建议。现将有关情况报告 如下： 一、全市推进循环经济发展出现了良好势头 近几年，在市委、市政府的精心指导下，全市上下积极按照科学发展观的要求，围绕发 展循环经济、建设节约型社会做了大量工作，取得了明显成效。 1 、规划先行，积极引导确立科学的发展方向。先后以市政府文件印发实施了邯郸市深 入开展资源节约活动方案、邯郸市加快推行清洁生产的实施意见，制定出台了邯 郸市中小企业清洁生产示范项目试点方案，编制了邯郸市煤矸石综合利用规划、 邯郸市发展循环经济基本思路与框架等。通过这些政策法规的建立和实施，引导全市 上下正确处理开发与保护的关系，明确发展定位，细化工作目标，强化工作措施，自觉步 入工作轨道。如邯钢自主创新，编制出台了创建循环经济型企业规划，并开始付诸实 施，工作开局较好。目前配合“十一五”计划的编制，市政府正着手制定邯郸市节能中 长期专项规划、邯郸市发展循环经济总体规划和有关指导意见，为今后全市循环经 济发展描绘宏伟蓝图。 2 、政策扶持，大力促进资源综合利用。去年全市认定享受国家优惠政策的资源综合利用 企业新增 14 家、累计达到 74 家，涉及免税额 7585 万元。河北太行水泥有限公司等 38 家水泥企业生产水泥 389.74 万吨，综合利用各种工业废渣 149.38 万吨 , 同比增长 26.52% ；邯郸县金驰建材有限公司等 16 家墙体材料生产企业生产墙体材料 21.8 亿块， 综合利用各种工业废渣 42.15 万吨；邯郸市紫山特钢集团有限公司等 10 家煤矸石电厂总 装机容量 18.45 万千瓦，生产电力 13.8 亿千瓦时，综合利用各种工业废渣 134.49 万吨 , 同比增长 5.99%; 河北东山冶金工业公司等 5 家高（焦）炉煤气电厂，总装机容量 4.6 万千瓦，生产电力 3.3 亿千瓦时 , 综合利用高 ( 焦 ) 煤气 15.2 亿立方米 , 同比增长 6.13%; 河北赛博板业等 5 家企业生产刨花板等产品 56461 立方米，综合利用木材三剩物 69657 立方米，同比增长 16.57% ；全市 17 家工业固体废物产生企业，产生各种工业固 体废物 606.57 万吨，综合利用 456.87 万吨，利用率为 75.32%, 其中煤矸石年综合利用 率达 86.25% ，粉煤灰综合利用率达 54.96%; 紫山特钢集团等 6 家列入全省第一批清洁 生产的试点企业，共投入资金 5323.5 万元用于实施清洁生产，年综合利用煤矸石、粉煤 灰、废渣等各种固体废弃物 55.65 万吨、节水 97.09 万吨、节约蒸汽 4.32 万吨、节电 176.8 万度、削减二氧化硫 5592.1 吨及工业烟（粉）尘 423 吨、减少氨水排放 7200 吨， 取得了理想的经济和社会效益。 3 、高位统筹，按照优胜劣汰原 则， 强力推进项目建设 。加紧整顿低水平建设项目 全市 共关停小钢铁企业 149 家，关停小水泥企业 57 家，淘汰落后生产线 9 条。一定程度上 缓解了我市大气污染和资源消耗压力。加大环保、再生能源项目建设力度 积极谋划了邯郸 热电厂、马头发电总厂 2 个总投资 3.25 亿元的烟气脱硫项目和总投资 6 亿元的曲周、 大名、邯郸县 3 个秸秆燃烧发电项目，以及总投资 2.5 亿元的垃圾燃烧发电项目；筛选 了 6 个企业为循环经济试点项目报省、国家，争取政策和资金的支持；同时狠抓企业节能 降耗、工艺革新，减少废物和污染物排放等节约、环保工作。滏阳化工厂自主开发研究 “三氯乙醛清洁生产工艺”和实施“聚氯乙烯树脂生产尾气治理工程”，这两个项目不仅 消除了污染，减少了物料损失，降低了排废，而且增加了经济效益。加强重点区域污染治 理，保护环境 武安市从 2003 年开始，关闭了 46 座 100 立方米以下的小高炉，筛选了 21 家重点企业作为治污重点，投资 3.3 亿元安装环保设备 300 余台，投产 16 家煤气发 电站，年回收废煤气 41.25 亿立方米，有效减少了当地污染。加快城市污水处理和中水回 用系统建设 市西污水处理厂、邱县污水处理厂已建成投用，东污水处理厂扩建和中水回用 工程正在推进，峰峰矿区、曲周县、成安县、鸡泽县污水厂建设均争到国债资金支持。加 快生态家园和秸杆气化工程实施 全市建成沼气示范村 470 个，沼气生态农业示范园 16 处，秸杆气化示范村 13 个，秸杆发电厂 1 个（永年县秸杆发电厂，装机容量 3 200W ）；年消耗秸杆 9274.2 吨，产气 660 万立方米，为 3582 户农民提供了生活用气。 据统计，去年全市工业固体废物综合利用率达 75.32% ，秸杆综合利用率达 71.9% 以 上，生活垃圾无害化处理率 91% ，污水集中处理率达 56% ，均高于全省平均水平；重点 耗能企业万元产值综合能耗下降到 4.96 吨标准煤，节能率 5 ，节约能源 63.81 万吨 标准煤，单位产品能耗稳定降低率 86.67 。重点耗水企业重复利用率上升到 96.67 。 4 、典型示范，助推整体效应。 紫山特钢集团从劣质煤发电开始，通过延长产业链，形成 内部良性循环的独特形式。其产业形成采煤、发电、特钢、制砖的链条；工艺形成自煤发 电、自电炼钢、自轧成特种钢材的流程；废弃物综合利用方式是电厂粉煤灰和废气制砖、 煤矿排水用于发电和特钢厂冷却循环水、冲灰水经沉淀后用于浇灌农田，焦粉末用于烧结 矿，焦炉煤气用于加热炉，烧结矿用于高炉的资源开发链；追求目标就是“吃干榨尽”劣 质煤、废水源，促进电力、钢铁多增附加值，尽可能拉长产业链条，把增值环节最大限度 地留给自身，年创利税近 1.7 亿元，上交财税近 6000 万元。 武安市西石门村，针对其矿区塌陷范围较大，地质灾害和地质环境破坏严重的实际，组 织实施了“筑坝护安、围坝建园、植树封碴、尾砂造田”的地质环境治理工程，走山水林 田路综合治理、经济社会生态同步恢复发展的道路。累计投入 10145 万元，利用废石筑坝、 尾砂填地，建起了 2400 米的长坝，造田 1500 余亩，其中喷灌 200 亩、建温室大棚 11 个、果园 30 亩，封碴植树 60 余万株，绿化荒山 3800 亩，筑路改河 4400 米，使多年 的尾砂库、废碴堆、采矿坑变成了千亩良田。 抓住这两个典型，市委市政府认真进行了总结推广。紫山特钢“吃干榨尽”企业内部资 源，靠再生资源的综合利用增值增效的经验，已在多家媒体宣传；西石门村“在开发中保 护，在保护中开发”的做法，引伸为在全市实施“千矿万亩”工程，取得了良好的效果。 二、当前全市发展循环经济存在的突出困难和问题 由于我市是一个资源型结构偏重的老工业城市，经济增长主要靠钢铁、电力、煤炭等少 数产业的拉动，为我市推进循环经济发展、建设节约型社会带来一系列困难和问题：一是 经济结构不尽合理。原材料工业比重较大且产品层次偏低，普通钢材产量占 50 以上； 企业规模偏小且布局分散，全市 40 家钢铁企业平均能力 51 万吨，年产量超过 500 万吨 的只有邯钢一家，相当一部分企业缺少配套的节能降耗及环保设施。二是资源综合利用水 平低、方式粗放。重点工业企业用水增长高达 12.56% ，重点耗能工业企业万元产值综合能 耗为 4.96 吨标准煤，比全省平均水平高 35.15% ，工业废弃物累计堆存量高达 8000 万 吨，利用量为 1800 万吨，仅占 22.50% ，大量工业废弃物得不到有效利用，综合利用能 力明显不足。三是环境污染严重。 2004 年，在 37 个可比城市中市区二氧化硫排放强度 第一、粉尘排放强度和固体废弃物排放强度均排第六，在全国 113 个大气污染防治重点城 市中尽管比上年前移 27 个位次，但仍倒排第 38 位。 面对严峻的现实问题和繁重的工作任务，改进的相关措施不配套，甚至不少工作存有薄 弱环节，其中比较突出的是：观念跟不上，思想 认识不到位。少数单位和部门还没有形成 循环经济的社会共识，不少人对循环经济的具体要求、如何实施等，不甚了解。甚至有的 认为是高层领导的事，与已无关，怕牺牲局部利益，工作不够积极；有的把一些传统的经 营方式，简单的生产环节也认为是循环，工作缺乏生命力，更谈不上带动全社会参与。 缺乏完善的法规体系。现行的环保法律的立法观念还局限于“污染治理”的思维定式，围 绕循环经济发展需要的系统法规还没有出台，经营者的合法权益得不到应有保护。国家和 地方政府产业导向欠具体，衡量各行业相关项目的用能设备和能效标准不规范，使得企业 对发展循环经济心存疑虑，无所适从。政策扶持力度不够。诸如相关的产业政策、技术 政策、税收政策、土地政策、信贷政策以及市场准入等方面的倾斜都不到位。缺乏统筹 规划和科学组织。不少单位工作内容、发展目标、体系建设、推进举措、监督制约机制等 还没有来的及规划，有的地方管理体制不畅、部门职责不明确、各自为战、处于无序状态。 市场在资源配置中的基础性作用缺乏更大程度地发挥。在推动能源、资源产业的市场化 改革，建立符合市场化改革要求的现代管理制度，完善的产权制度，以及实施生产者责任 延伸补偿制度等方面，还有很多工作缺位和错位，制约着企业提高资源综合利用和环境保 护的水平。中小企业走出困境的任务加重。 这些单位由于技术装备落后，基础管理薄弱， 科技创新和自主开发能力差，加上资金短缺，企业无力承担社会责任，甚至以牺牲环境为 代价来维护职工生计，没有心力发展循环经济。 这些现状的存在，无疑会给经济发展带来困难。横下决心解决，有利于把打造河北“南 厢”经济增长极，建设四省临界区中心城市变为现实。全市上下必须凝心聚力，尽快打开 工作局面。 三、在循环经济理念指导下，进一步构建发展模式 循环经济是物质不断利用的一种经济发展模式。它在理论上体现最充分的是可持续发展 和协调发展，在实践中集中解决的是生态系统与经济社会系统的矛盾。这一属性，决定了 循环经济的内涵，是一种以资源高效利用和再循环利用为核心，以减量、再利用、再循环 为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，以生态产业链为发展载体，以清洁生产 为主要手段，达到实现物质资源的有效利用与经济和社会及生态的良性发展。根本目标和 出路是建设资源节约型社会，把经济活动组成为“资源利用绿色工业（产品）资源再 生”的循环式物质流动，所有的物质和能源在经济循环中得到合理利用。在经济运行中， 注重推进资源、能源节约、资源综合利用和推行清洁生产，以便把经济活动对自然环境的 影响降低到尽可能小的程度。 既然如此，在我市加快发展循环经济就有着十分重大而深远的意义。尽快创建符合市情 的循环经济模式，将是实现可持续发展、落实科学发展观、贯彻“五个统筹”和建立和谐 社会的具体实践；是全面建设小康社会的战略选择，走好新兴工业化道路，实施工业立市、 立县（市），进而带动农业的产业化、农村城镇化的具体体现；是建立持续稳定快速发展 的经济体系，确立战略制高点，塑造市场竞争优势的重要举措；是参与国际竞争，适应国 际贸易产品对环保要求趋于严格的现状，打破对外贸易中“绿色壁垒”的有效途径和手段。 基于上述认识，我们必须着眼于解决资源的稀缺性问题和环境污染问题，抓紧选准载体， 尝试创建循环经济的发展模式。目前，应在原有工作的基础上，进一步构建三大发展模式。 第一，循环经济发展的产业模式。抓住生产和消费领域这两个重点，集中构建生态工业体 系、生态农业体系、绿色服务体系及废弃物再利用、资源化和无害化处置产业体系。尤其 对工业的基础产业、高能耗、高污染行业，要重点研究开发改造措施，探索行业发展模式。 对农业，要积极调整生产布局和产业结构，推进有机和无公害农产品，综合利用秸秆等废 弃物，使农业的物质、能量得到多层次利用和良性循环。在产品的“前端”研发、“中端” 控制和“末端”治理，均采用环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术，达到无害 化要求。第二，循环经济的区域发展模式。在格局上构建以企业为主体的小循环，以产业、 行业、特大企业和中小城市（园区）为主体的中循环，以大城市以上区域为主体的大循环。 在大中城市推进中，主要抓住区域基础设施系统与生态系统两个支撑，在抓好区域内产业 “四大体系”建设的同时，把区域可持续发展与生态城市建设结合起来。集中抓好包括社 会系统、生态环境系统、基础设施系统在内的生态城市，突出解决区域内经济增长与资源 环境的矛盾，使区域的经济活动主体逐步向生态化方向发展。第三，区域战略转型模式。 全市拟分为三种类区转型。即市内主城区为自主转型模式，其产业升级和经济转型是同步 的，技术经济基础和制度条件都比较好，有了循环经济理念的指导，其发展肯定会更好、 更全面，应鼓励其自主创新，进一步向集约经营、产业集群和生态城市转变；西中部县 （市）区为资源优势型类区，其原生资源和再生资源比较丰富，又有一定的企业和技术基 础，循环经济理念的深化，为他们的发展带来了机遇，提供了保障。对这一类型应加大扶 持力度，引导其走出资源依赖的困境，摆脱粗放经营方式，坚持依靠科技进步，合理开发 原生资源，综合利用再生资源，以促进其加快发展，科学发展；东部平原农业县为典型的 农业经济型类区。他们面临的困难自然比前两类地区大的多，点上和局部推进相对容易， 全面推进将面临诸多挑战，需要跨越式发展。对此类区，应从高要求，一方面引导其坚持 从实际出发，按照增效、增收的要求，改造提升传统产业，一方面按照产业化的要求发展 现代农业，培育替代产业，推进城镇化建设，按照循环经济理念逐步尝试，跨越式发展， 在典型的带动下全面推进。 四、进一步推进循环经济发展的几点建议 1 、进一步加大宣传教育力度，并不断刷新思想观念。推进循环经济发展是一项涉及自然、 经济、社会各个领域，生产、流动、消费各个环节以及政府、企业、社会各个方面的系统 工程。因此，动员全社会参与，形成大家的共识，由理念倡导变为具体实践，至关重要。 做到这一点，当务之急是围绕“推进循环经济发展，加快建设节约型社会”主题，在全市 企业、机关、学校、社区广泛深入地开展宣传教育、学习、培训，提高全社会资源节约共 识，使循环经济理念为更多的人所接受，在实践中有创新。尤其引导大家逐步树立新的理 念：新的系统观。从自然到经济这一大系统出发，对物质转化的全过程采取战略性、综 合性、预防性措施。降低经济活动对资源环境的过度使用及对人类所造成的负面影响，使 人类经济社会循环与自然循环更好地融合起来，实现区域物质流、能量流、资金流的系统 优化配置。新的经济观。看到循环经济是用先进生产技术、替代技术、减量技术以及废 旧资源利用技术、“零排放”技术支撑的经济，不是传统的低水平物质循环利用方式下的 经济。自觉在建立循环经济支撑技术体系上下功夫。新的价值观。在考虑自然资源时， 不仅视为可利用资源，而且是需要维持良性循环的生态系统；在考虑科学技术时，不仅考 虑其对自然的开发能力，也要考虑其对生态系统的维系和修复能力，使其成为有益环境的 技术；在考虑人自身发展时，不仅考虑其对自然的改造能力，也要考虑其对自然的和谐相 处能力，促进人的全面发展。新的生产观。主要是从循环意义上发展经济，用清洁生产、 环保要求从事生产。充分考虑自然生态的承载能力，尽可能地节约自然资源。并且从生产 的源头和全过程充分利用资源，使企业在生产过程中少投入、少排放、高利用，达到废物 最小化、资源化、无害化。上游企业的废物做为下游企业的原料，实现区域和企业群的资 源最有效利用，并且用生态链条把工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业有 机结合起来，实现可持续生产和消费，逐步建成循环型社会。新的消费观。提倡绿色消 费，也就是物质的适度消费、层次消费。在日常生活中，鼓励多次性、耐用性消费，减少 一次性消费，在消费的同时还考虑到废弃物的资源化，建立循环生产和消费的观念，靠观 念先导，带动自觉行动。 2 、切实搞好规划的研究和 编制工作。 一要结合国家和我省关于循环经济总体发展战略 目标，责成有关部门研究制定我市及县（市）、区推进循环经济发展近期和中长期规划。 明确工作目标、规划步骤、具体措施，全面加快我市人、自然、社会和谐统一，资源节约 型社会的进程。二是按创建循环经济示范市的要求，责成有关部门抓紧制定包括工作目标 和实施细则在内的有关文本，并借助我市已有的工作基础和影响，向省及以上部门申报发 展循环经济试点市，以争得上级的政策支持。三是组织有关部门和专家，按照梯次推进原 则，着手研讨制定建设生态城市（社区）的具体规划，以使该项目及早启动，与推进循环 经济各项工作相互配套。四是以科学发展观为指导，在编制“十一五”发展规划中，在突 出循环经济的产业发展模式、区域发展模式、区域战略转型模式的同时，注重资源综合利 用、再生资源回收利用及节能、节水、资源综合利用等循环经济的环节、内容，并对企业 内的小循环，作出明确具体的要求，建立科学的评价指标体系，主要指标纳入国民经济和 社会发展计划，纳入对各级党政干部的考核。 3 、进一步明确工作定位，强力推进产业转型。一如既往地按照“循序渐进”、“循序渐 转”的原则，推进整体工作。坚持在资源开采的成熟期，在财力相对充裕、外部环境比较 有利的情况下，居安思危、未雨绸缪，走可持续发展之路。使各级干部进一步从思想上破 除“竭泽而渔”、“杀鸡取卵”，只顾眼前利益不顾长远利益的发展观，树立经济、人口、 资源、环境与社会协调发展，良性互动的和谐发展观。在具体实施上，科学地制定多元化 产业转型战略，必要时甚至控制主导资源产业的发展，逐步摆脱少数单位和同志对自然资 源的过分依赖。采取有力措施，培育一批能带动一地经济的新型支柱产业，逐步实现由地 下向地面、由资源产业向非资源产业、由初级加工向精深加工、由掠夺性开采向计划保护 性开采转变，在资源转型中取得主动，避免出现被动转型的无奈之举，以致被“逼上梁山” 。尤其冶金行业，要学习邯钢经验，主动创建循环经济