关于襄阳市水利项目建设和招商引资的思考

关于襄阳市水利项目建设和招商引资的思考 襄阳是农业大市，又是水利大市，水利项目建设管理任 务十分繁重。虽然近年来国家不断加大对水利的资金投入， 在水库除险防汛保平安、抗旱保丰收和服务“三农”中发挥 了很大的作用，但是众多水利项目建设仍然不能及时实施， 资金欠缺成为水利项目建设的“瓶颈” ，如何通 过招商引资这 一有效方式改变现状，以推动襄阳市水利建设再上新台阶， 现结合襄阳市实际，谈谈几点看法。 一、襄阳市水利项目建设及招商引资的现状 襄阳市境内河流众多，共有大小河流 649 条，其中流域 面积在 100 平方公里以上的河流有 50 条；全市现有各类水 库 845 座，其中：大型 9 座，中型水库 57 座，小型水库 779 座，正常年景蓄水 20 亿立方米，年均灌溉供水 11 亿立方米。 主要灌区有引丹灌区、大岗坡灌区、石台寺灌区、熊河灌区、 三道河灌区等，灌溉面积达 40036 万亩。全市有固定泵站 2226 座，2632 台，装机 14 万千瓦时，年提水 18 亿立方米， 小电站 258 座，装机 436 台，年均发电量 22 亿千瓦时，全 市蓄引提水能力 449 亿立方米。 全市农业生产和群众生活既“受益于水”，各类水库有 效地控制了流域内洪水泛滥，改善了干旱缺水状况；又因襄 樊是全省有名的“旱包子”，人均水资源占有量仅为全国的 59%，“受制于水”，抗旱是襄樊农业生产永恒的主题；更因 众多水利设施年久失修而“受困于水”，多数水库老化失修， 病险严重，成为防汛的心腹之患。 近年来，国家不断加大水利建设的投入，尤其是去年以 来，为应对全球金融危机，党中央、国务院及时调整宏观经 济政策，采取措施，扩大投资，拉动内需，促进经济平稳、较 快增长。这为襄阳市水利事业的发展提供了十分难得的机遇。 在市委、市政府的正确领导和大力支持下，深入贯彻落实科 学发展观，加大争取水利工程项目的力度，水库除险加固、 农村饮水安全建设、大型灌区节水改造、综合水价改革及末 级渠系建设等一大批水利工程落户我市，争取国家和省级投 资创历史新高。 同时，以城区防洪治理为契机，积极探索市场融资投入 机制。襄阳城区水系复杂，有汉江穿境而过，还有唐白河、小 清河、南渠、大李沟等河流水库。城区防洪工程不仅关系到 城镇人民群众的生命财产安全，还关系到城市居住环境和经 济环境建设，城区防洪治理、水环境建设势在必行。但是开 展起来难度很大，问题主要集中在资金投入上面，向上争取 资金时间跨度太大，依靠政府投入又负担不起。我们抓住这 个契机，积极探索“ 以土地换资金，以资 金换整治，以整治换 开发” 的市 场融资运作模式。就是通 过 防洪工程治理，对水工 程管理范围内的土地进行整理开发，然后挂牌拍卖，拍卖资 金不仅满足防洪治理、水环境建设资金需要，还能够盈余， 用于其他城市建设。在这个模式的运作下，我们先后完成了 城区南渠、大李沟一期、二期防洪治理任务，目前正在开展 大李沟三期、邓城大道防洪排涝治理等工程建设。两年来， 吸纳非财政预算资金投入共计 9200 万元，改造整治渠道 14.22 公里，实现了城区防洪治理、水环境建设，改善居住环 境、经济环境等“多 赢” 需要。 襄阳素有“南船北马 ”、“七省通衢”之称，并有着 2800 多 年建城史，是国家级历史文化名城和全国最佳魅力城市，也 是湖北省仅次于武汉的第二大城市和鄂、豫、陕毗邻地区 30 万平方公里范围内唯一的一座大城市。襄阳有较好的工业基 础，城市功能齐全。2005 年，福布斯根据经营成本、劳动力 素质和货运便利程度三类指标，把襄樊评为中国最适合办工 厂的城市第四位，最适合人居的城市第四十一位，在湖北省 排第一位。这中心能够表明，襄阳在招商引资方面具有独特 的优势。 二、拓新理念，摸清优势，积极招商引资，加大水利 项目建设力度。 积极响应市委、市政府号召，落实“走出去、引进来” 招商 战略，切实强化工作措施，加大招商引资力度，多渠道、多层 次筹集资金，重点倾斜，加快水利建设步伐 （一）实施引丹入樊供水工程，保障襄樊饮水安全。目前， 襄阳市城区供水主要依靠汉江提水，由于没有备用水源，城 市饮水安全系数偏低。近年来，汉江较长时间低水位运行的 现象频繁出现，特别是 2006 年冬和 2007 年春，襄阳水文站 最低水位仅有 59.49 米，是 1929 年建站以来的最低水位，城 区供水已显困难。为了应对将来可能出现的市区饮水危机， 可以通过招商引资来实施引丹入樊供水工程。 1、“引丹入襄 ”的必要性。南水北调 中线工程的实施，必 将给我市饮水资源环境带来不利影响。一方面，汉江多年平 均流量将从每秒 800 立方米减少为 500 立方米，导致汉江丰 水期消失、中水期缩短、枯水期延长（每年将由 4 个月延长 到 10 个月），水资源总量减少一半以上。另一方面，根据水 文部门分析，崔家营、新集两个水利枢纽工程建成后，我市 城区汉江段将形成一个人工湖库，水位升至 64.5 米，回水位 可上升至牛首段。这两大因素互相作用的结果是，汉江襄樊 段流速大幅减缓，水体自净能力显著削弱，纳污能力将下降 近四分之三，水质将下降 2-3 级，五水厂取水也将受到影响。 特别是唐白河、小清河年均 40 亿立方米的劣类水源进入 库区后，汉江水生态环境将进一步恶化，有机物、氨氮、藻类、 色度物质等污染物迅速增多，特别是磷酸盐含量超标近 4 倍， 常规饮用水处理工艺无法保证水质安全卫生，一旦暴发恶性 水污染事件，后果不堪设想。所以“引丹入襄” 非常必要。 2、“引丹入襄 ”的可行性。一是南水北 调中线工程的实 施为“引丹入襄 ”提供了可靠的自流水源保证。丹江口水库大 坝坝高由现在的 162 米加高到 176.6 米，库容由现在的 174 亿立方米增加到 290 亿立方米，水库正常蓄水位将从 157 米 提高到 170 米；而引丹灌区清泉沟引水隧洞进口高程为 143 米，襄州区张湾镇三董水库坝顶高程为 102.15 米，市区平均 高程在 69 米左右，均低于丹江水库水位。因此，引丹入襄工 程可做到全线自流。经水量平衡分析，南水北调中线工程实 施后，通过丹江口水库及引丹灌区各蓄水水库联合运用，可 向我市年供水总量 9 亿立方米；而引丹灌区工农业生产生活 及我市城区年需水总量近期为 7 亿立方米，远期为 7.88 亿立 方米。从分析结果看，“引丹入樊” 可以 满足我市城市生活、生 产用水的需要。二是“引丹入樊” 输水工程布局基本形成。建 成于上个世纪七十年代的引丹工程，其总干渠引水流量达 100 立方米每秒，分支五干渠到达三董水库，保证进库流量 在 10 立方米每秒以上，以三董水库为水源地与城市管网衔 接，日供水能力至少达 86.4 万吨，完全满足我市城区供水需 要。即使在上游无任何有效进库的极端情况下，三董水库兴 利库容仍有 528 万立方米，水库储水可向市区持续供应 10 天；中期规划三董水库和刘洼水库联合运用，兴利库容达到 929 万立方米，供水保证期可达到 15 天；长远规划将三董水 库扩建为中型水库后，兴利库容在 3000 万立方米左右，供水 保证期可延长至 60 天。这些现有的水利工程，稍加整治即可 投入使用，能够大量减少土地占用和工程建设投资。三是“引 丹入襄”有水利建 设项 目的支持。襄樊作为全国 6 个节水型 社会试点城市之一，水利部门在规划之初，优先将“引丹入樊 工程”列为 重点，现 已得到水利部的批复，其建设资金可通过 这个渠道向上争取。引丹灌区续建配套与节水改造项目已于 2005 年列入全国大型灌区改造计划，项目资金可用于五干渠 渠系整治及配套建设；三董水库已经列入国家病险水库整险 加固三期规划，中央资金将很快到位。这两项工程实施以后， 可直接解决“引丹入襄 ”引水及水源工程的建 设资金问题，减 轻地方财政的投入。我市作为南水北调工程的水源贡献区， 目前国家还没有安排一个补偿项目。如把“引丹入襄” 作为补 偿项目进行申报，于情可鉴、于理可行，争取国家资金支持 的可能性更大。四是“引丹入樊” 解决城市供水符合国家投 资 方向。2007 年 8 月 22 日，国务院总理温家宝主持召开国务 院常务会议，研究做好城市饮水安全保障工作，会议要求“十 一五”期间 ，重点解决 205 个水量不足或水质尚未达标的城 市和 350 个问题突出的县级政府所在地城镇饮水安全问题， 到 2020 年，要全面改善设市城市和县级政府所在地城镇的 饮水安全状况，为我们做好引丹入樊工作提供了良好的政策 机遇。 3、“引丹入襄 ”的综合效益分析。一是社会效益明 显。引 丹入樊工程建成后，襄樊市区百万人的饮水安全得到保障， 城市水资源紧缺问题得到解决，对优化投资环境，加快省域 副中心城市建设，促进经济社会可持续发展具有重要作用。 二是降低供水成本。由于引丹入樊是自流引水，不需抽提并 可减少加压费用，每立方米可节约提水及加压成本 0.4 元， 按樊城片年供水量 1.1 亿吨计算，年节约运行成本 4380 万元。 三是投资回收周期较短。引水工程和供水工程年运行效益 7665 万元,投资回收期为 6 年。若扣除引丹灌区续建配套、三 董水库除险加固及节水型社会建设等中央投资，本级财政投 资回收期为 5 年，经济可行。 4、“引丹入襄 ”的具体建议。2007 年 10 月中旬，我们邀 请市水利局、市引丹工程管理局的领导和专家，到引丹工程 进水闸、总干渠、五干渠和三董水库实地调查，并和市水利 局、市水务集团及市环保局的领导和专家座谈，大家充分发 表了意见和建议。经过综合分析，初步考虑“引丹入樊工程” 有两个推荐方案：第一方案是在总干渠与排子河渡槽交汇处 建节制闸，充分利用竹龙干渠，接竹龙干渠至白家湾五水厂， 全长约 40 公里，埋设大规格地下出水管道两条与 50 万吨供 水规模的五水厂管网并轨。这个方案的优点是：（一）水质最 优；（二）建设内容最少；（三）工程建设进度最快；（四）投资量 不太大；（五）环保管理和今后的日常管理的难度最小。第二 推荐方案是从引丹总干渠引水到襄阳区常王集，再通过五干 渠引水至三董水库，以三董水库为水源向襄樊城区供水。这 个方案的优点是：（一）占地最少；（二）水质较优；（三）投资最 省；（四）年运行费用低；（五）水库作为水源地，供水保障率较 高。两个方案有待进一步详细勘测比较。 （二）拓展水利旅游，培育新的水管单位经济增长点。 1、拓展水利旅游必要性：游业被誉为“永不衰落” 的“朝 阳产业”，水利部、省委、省政府对水利旅游都高度重视，要 求“ 在 发展旅游中 发 展自己” 。推动我市水利旅游 稳步拓展， 可以培育新的水管单位经济增长点，可以有效地延长产业链， 为水管单位增收开辟新的途径。 2、拓展水利旅游可行性：我市水库数量众多，现已建成 各类水库 845 座，点多分布广，大多拥有得天独厚的山水资 源。特别是近郊水库，可以利用其交通便利的条件，围绕休 闲旅游，充分挖掘资源优势，大力培育和发展休闲旅游项目。 可以把水库渔业同旅游、休闲、餐饮、服务等联系起来，把水 库“ 蓝 色” 乐 、划船乐 、旅游与山村“绿色” 旅游结合起来，创造 性地开展渔家乐、垂钓乐、尝鲜巨网捕鱼、野外生存训练、环 库路观光旅游等休闲娱乐项目；可以开发水上娱乐中心、渔 家客栈、渔夫酒家等服务项目，提升服务质量，培植特色旅 游新景观，拓展休闲旅游产业的发展空间。 目前已有部分水库开发了一些休闲旅游项目，其中三道 河、熊河、孟桥川、普陀堰、西排子河、潭口等一批水库已经 形成了一定的规模，他们根据各自优势，围绕水上旅游、住 宿就餐、休闲垂钓，不断拓展经营项目，取得了比较可观的 经济效益。三道河水库纳入了隆中风景区并被水利部命名为 “国家级水利 风景区 ”，熊河风景区列入了国家 AA 级旅游 风景区，莺河一库风景区被省水利厅批准为“省级水利风景 区” 。 3、拓展水利旅游存在的问题与困难：目前多数水库的 旅游开发尚处于空白，并且已有的景区还需要加强硬件建设， 一方面是水管单位对发展水库休闲旅游的认识还不够，不注 意开发和宣传；另一方面是水库的基础设施不完善，交通不 便，餐饮住宿不配套，缺乏足够的吸引力。我市水利旅游业 发展潜力巨大，但是目前最大的困难就是资金投入不足，很 多景区必需的配套设施亟待完善，高品质的水利旅游产品亟 需对外推介宣传。 （三）通过融资，吸收社会资本，加快“一江两河”堤防标 准化整治。 1、“一江两河” 渠化治理的必要性：通 过实 施以堤防建设、 河道整治和滩地利用为主要内容的“一江两河” 渠化治理，意 义重大、势在必行。一是有利于提高河流防洪能力。汉江襄 樊段堤防保护 300 余万人口、130 万亩耕地以及沿江城镇的 安全。洲滩耕地总面积 10 余万亩，常年居住人口 10202 人， 生命安全无保障，农业生产望天收。2005 年汉江洪水淹没洲 滩耕地近 10 万亩，转移群众 7600 多人，经济损失超过亿元。 小清河现有防洪能力不足 5 年一遇，全线有堤防崩岸 6.5 公 里，尤以左岸桐树店崩岸、右岸台子湾六组崩岸为甚，给流 域内人民安全和工农业生产造成损失。唐白河防洪能力仅 510 年一遇，因上游没有控制性水利工程，历来是我市江 河防汛的心腹之患。“ 一江两河” 渠化整治后，堤防防洪能力 显著提高，汉江、小清河、唐白河襄樊段达到百年一遇。二是 有利于改善流域生态环境。南水北调中线工程实施以后，随 着汉江下泄流量的减少，裸露洲滩总面积将达到 40 万亩，如 不进行治理，将形成新的沙化危害。小清河河道内乱搭滥建、 乱耕滥占严重，危及堤防安全，出口段脏乱差现象突出，影 响到襄樊东大门形象。唐白河上游的污染问题始终没有得到 有效解决，水质常年为劣五类，严重威胁人民生命健康。通 过渠化整治、改良土壤、综合利用，实现沙荒变良田，既改善 了农业生产条件，又改善了流域生态环境。三是有利于推动 汉江梯级开发。正在建设中的崔家营航电枢纽工程将淹没上 游洲滩地 2.85 万亩，即将开工的新集水利枢纽将淹没上游洲 滩地 11.82 万亩，规划论证中的雅口电站也将淹没大片土地。 实施“一江两河 ”渠化整治，把可能淹没的土地保护起来，把 堤防水下部分抢修起来，可以大大减少征地和移民安置，推 动梯级开发的建设进程。四是有利于提升城市旅游品位。当 前，我国许多地方在城市建设和旅游资源开发上，都把水系 建设放在第一位，以水源彰显城市灵气。通过“一江两河” 堤 防整治，洲滩治理以及旅游配套设施建设，形成与襄樊古城 浑然一体、湖光山色相映的绿色水道长廊，将加快襄樊旅游 业的发展。五是有利于土地综合开发利用。渠化整治后，“一 江两河”临 近城市的大片洲 滩可以作为建设用地，通过合理 开发利用，既可缓解日益紧张的城市建设用地现状，又能增 加财政收入，为建设省域副中心城市和经济社会发展增添新 的生机。 2、“一江两河” 堤防 标准化治理的可行性：一是南水北 调 中线工程为渠化治理带来千载难逢的历史机遇。南水北调中 线工程实施以后，汉江襄樊段水文形势发生较大变化，丰水 期消失、中水期缩短、枯水期延长。特别是丹江口水库加坝 以后，坝顶高程由现在的 162 米加高到 176.6 米，库容由 174.5 亿方增至 290.5 亿方，防洪库容增大，拦洪削峰能力增强，下 泄流量减少。目前汉江襄樊段防洪标准为防御 64 型洪水 （26400 立方米每秒），据长江委设计院分析，丹江加坝后，汉 江发生百年一遇洪水时，到达襄阳站的洪峰流量实际只有 18700 立方米每秒，对河道过洪断面的要求随之降低。二是 汉江梯极开发的实施加大了洪水调度控制的余地。汉江襄樊 段规划 4 个梯级开发水电站，已建成王甫洲、正在建设崔家 营电站、即将开工新集电站、雅口电站也在论证之中。其中 王甫洲、新集和崔家营等 3 座电站水库总库容合计达到 9.595 亿方，通过联合调度，进一步减轻河道防洪压力。三是 汉江中下游现代化水利示范工程为渠化治理提供了政策依 据。前任水利部长汪恕诚在 2003 年就提出把汉江建设成堤 防标准化、水资源开发梯级化、防汛信息化、管理现代化的 全国水利示范工程。目前，省水利厅编制的湖北省汉江流域 中下游水利现代化建设试点规划纲要已通过水利部评审。 我市组织实施“一江两河 ”渠化整治，在治理目 标上与水利部、 省水利厅一脉相承。四是实施“一江两河” 渠化治理有可以争 取资金的渠道。“一江两河 ”渠化治理重在防洪和改善生 态环 境，社会效益显著，可以争取的资金来源有南水北调补偿资 金、汉江梯级开发征地和移民安置费用、堤防除险加固资金、 水土保持治理资金以及土地整理资金。目前，我市上报的汉 江堤防整治加固可行性研究报告已经通过省水利厅评审，唐 白河一期治理重点工程已经完工。五是省委、省政府对“一江 两河”渠化治理鼎力支持。省委书记罗清泉在我市调研时，明 确表态支持汉江渠化整治。省委、省政府领导的鲜明态度， 为我们做好这项功在当代、利在千秋的宏伟工程提供了不竭 动力。 3、“一江两河” 堤防 标准化治理的效益分析： 实施“一江 两河” 渠化整治不 仅 具有防洪减灾、生 态保护等社会效益，而 且土地综合利用的经济效益亦为显著。汉江防洪封闭圈内的 22.93 万亩土地，其中临近襄樊城区的 2.5 万亩洲滩地可直接 作为建设用地，按照每亩 20 万元的价格计算，可收益 50 亿 元。小清河治理可整合土地 2710 亩，筹集建设资金 7.25 亿 元，其中一期工程整合土地 2160 亩，可筹集资金 6.7 亿元。 唐白河渠化后新增的受保护土地达到 1500 亩，可直接作为 建设用地，按照每亩 10 万元的价格计算，可收益 1.5 亿元。 城区内“一江两河 ”渠化整治堤防 总长度 46.5 公里，总投资 6.9 亿，整合土地近 3 万亩，土地自身收益近 60 亿。此外，环 境改善带动周边土地升值的效益更加明显。 （四）以末级渠系改造为契机，积极争取社会各种资金投 入。 襄阳水库灌区众多，渠道老损毁坏严重。国家资金投入 不足，地方财政建设不起，水管单位连吃饭都成问题，更谈 不上拿钱搞建设。可以结合全市的农业水价改革，积极鼓励 社会各种资金投入末级渠系建设，建立了末级渠系建管的长 效机制。一方面吸引各种社会资金参与改造管理末级渠系， 一方面通过“ 以奖代 补” 的办法给予适当 补助。同时，建管者 还可获得相应渠系一定时期的经营权，以次激发建设管理者 的积极性。樊城区水利部门就采取这样的办法，引进了蔬菜 大户参与牛首镇末级渠系改造，不仅改造末级渠系上万米， 还盘活了水利工程设施经营管理，带动了当地蔬菜业的发展。 两年来，全市共投入资金 896 万元，改造末级渠系 8 万多米， 水利工程设施经济和社会效益得到充分发挥，水的利用效率 和效益大大提高。 三 、几点对策与建议 （一）在思想意识方面：1、要进一步解放思想，坚定发展 的信心。对外开放工作的落后，说到底是思想观念的落后和 认识水平的落后。要实现对外开放和招商引资的新突破，必 须首先推进思想的解放、观念的更新。一要找准差距。我们 无论在思想解放程度、招商引资力度，还是在经济发展速度 和质量效益后劲等方面，还存在一些差距。对此，我们要有 一个清醒的认识，如何进一步将来自招商引资的压力感、危 机感和紧迫感传递到位。二要正确对待发展。实践证明，能 否加快发展，不在条件在自我，不在客观在主观，关键在干 部，关键在思路。只要有一批肯动脑、能干事、干成事的干部， 再大的困难也能克服。三要树立信心，解决“怕” 的问题。要坚 定超常发展的信心，开创招商引资工作新局面。 2、要“强化 招商意识”和“ 树立有意 识招商”。不但要强化招商意识，采取 有力措施，营造招商引资的浓厚氛围。而且要在招商引资的 过程中，真正树立起“有意识招商” 的观 念，提高招商引资的 水平和效益。要围绕经济特色来展开，针对优化经济结构、 培育后续财源、扩大资源或产业优势的目标来实施。 （二）在优化环境方面： 1、要适时摆正“取” 与“予”的关系。 追求效益、谋求发展是招商引资合作双方的共同目标。任何 一个投资商的投资取向都谋求利益最大化，追求最高的回报 率。所以，在招商引资工作中，一定要学会换位思考，守住自 己的底线，大胆的予以让利。特别是在当前一个时期，要采 取实际行动，少取多予，给企业松绑，“ 有难同当” ，拿出诚意， 多到企业走一走，看一看，为企业解决环