关于进行混合所有制改革的请示

关 于 进行混合所有制改革的请示 根 据 重 庆 市 人 民政府关于进一步深化投资体制改革的 意 见 （渝 府 发 201424 号 ）文 件 精 神 ，为 进 一 步 深 化 我 司 体 制 改 革 ，积 极 发 展 混 合 所 有 制 经 济 ，主动适 应 和 引 领 经 济 发 展 新 常 态 ，实 现 投 资 主体多元化，促进经济结构调整和产业转型升级，推动公司稳步 健 康 发 展 。 一、进行混合所有制改革的合理性和充分必要 性 （一 ）市 场 优 势 互 补， 市 场 竞 争 回 归 理 性 。此前，双方之间的市 场 竞 争 惨 烈 ，在 市 场 销 售 价 格 方 面 ，价 格 混 乱 、市 场 行 为 不 规 范，甚 至 发 生 过 低 于 成 本 价 进 行 倾 销 的 现 象 ；在 市 场 占 有 量 方 面 ，双 方竞 争可谓势均力敌。 进 行 混 合 所 有 制 改 革 ，双 方 将 在 市 场 上 优 势互 补 ，行 成 混 合 协 同 效 应 ，一 是 将 进 一 步 规 范 市 场 价 格 和 市 场 行 为 ，为 全 面 实 行 “先 款 后 货 ”措 施 奠 定 坚 实 基 础 ，能 够 有 效 防 范 货 款 回 收 风 险 ，提 高 资 本 使 用 效 率 ；二 是 将 全 面 节 约 社 会 资 源 ，不 断提高产能利用率，有效避 免生产要素闲置浪费现象。 （二 ）降 低 资 产 负 债 ，提 高 经 营 效 益 。目 随 着 生 产 经 营 活 动 规 模 的 不 断 发 展 ，仅 靠 内 部 积 累 和 自 有 资 金 无 法 保 证 企 业 发 展 的 需 要 ，制 约 企 业 的 快 速 发 展 。进行混合所有制改革，有利于国有 资 本 放 大 功 能 、保 值 增 值 、提 高 竞 争 力 ，将 在 资 产负债、经营效益和财政税收 方面产生积极影响。 - 2 - （三 ）促 进 管 理 机 制 转 变 ，符 合 社 会 对 国 企 经 营 进 行 补 充 监 管 的 需 要 。进 行 混 合 所 有 制 改 革 ，将 实 现 国 有 资 本 规 范的 管 理 机 制 和 民 营 资 本 灵 活 、适 应 性 强 的 管 理 机 制 有 机 结 合 ，有 利于企业的组织制 度、管理制度、考核制度、用工制度、薪酬制度和优胜劣汰机制、 长效激励约束机制、市场投资机制、技术创 新 机 制 等 方 面 的 改 革 与 优 化 ，有 助 于 不 断 建 立 健 全 现 代 市 场 体 系。 按 照 公 司 法 ，进 行 混 合 所 有 制 改 革 ，可 以创建融合的法人治 理结构，即企业法人治理结构中股东会、董事会、监事会和经理， 都有来自民营资本投资主体的代表组成，在完善股权结构的同时， 更好地完善经营决策机制，更好地形成市场化的管理机制，有助 于提高企业决策的质量和水平，进而提高企业投资和经营管理的 效率，符合社会对国企经营进行补充监管的需要。 二、下一步工作思路 （一 ）指 导 思 想 。按照关于深化国企国资改革的 总 体 部 署 ，加 快 建 立 现 代 企 业 制 度 ，激 活 融 资 功 能 ，进 一 步 理 清经营思路，强化运 营责任，加强市场化运作，努力提高自我良性发展能力，根据重 庆 市 人 民政府关于进一步深化投资体制改革的 意 见 （渝 府 发 201424 号 ）文 件 精 神 ，立 足 做 强 资 本 、做 大项 目 、做 好 效 益 、做 活 机 制 ，着 力 打 造 规 范 高 效 的 现 代 化 国 有 企 业的 发 展 目 标 ，围 绕 增 强 企 业 活 力 和 市 场 竞 争 力 ，强 力 推 进 企 业 混 合 所 有 制 改 革 。 （二 ）坚持贯彻公平效率原则，确保国有资本绝对控股权和保 值 增 值 。我司将坚持公平、效率原则，对混合所有制改革中出资人 的价值最大化进行充分论证，合理设置股权，确保国有资本绝对 - 3 - 控股权和保值增值。 （三 ）严 把 财 务 审 计 和 资 产 评 估 质 量 关 。我 司 将 按 规 定 采 取 招 标方 式选聘中介机构，对公司股权转让开展财务审计资产评估。加强 财产清查工作，通过盘点资产、清查账务，做到账实相符、账账相 符、账表相符，切实查清公司家底，企业主要负责人对财产清查结 构签字确认。加强对中介机构出具的审查评估报告审核把关，重 点关注企业近 3 年的财务状况与经营成果审计以及涉及时间长、 权益影响大事项的追溯审计情况，企业土地房产、无形资产、债权 债务、减值准备等特殊资产的评估情况，全面体现国有 权 益 的 合 理 市 场 价 值 ，并 按 规 定 报 县 人 民 政 府 、县 国 资 监 管 中 心核准或备案。 （四 ）层 层 落 实 企 业 改 革 主 体 责 任 和 监 督 责 任 。集 团 公 司 董 事 会 、 高层管理人员对公司推进混合所有制改革承担主体责任，分解落 实 改 革 任 务 ，规 范 改 革 程 序 ，建 立 可 追 溯 的 全 员 责 任 体 系 。实 施 混 合 所 有 制 改 造 的 公 司 要 通 过 修 订 章 程 完 善 公 司 治 理 结 构 、落 实 股 东 重 大 事 项 决 策 、选 择 管 理 者 、资 产 收 益 等 权 利 。 （五 ）切实保障员工就业，维护员工合法权益。本 次 混合所有制 改革不涉及裁员问题，我司将进一步加强与工会、工会联合会和 职工代表大会沟通交流，进一步加强公司和员工的联 系 ，切 实 保 障 员 工 就 业 ，维 护 公 司 员 工 合 法 权 益 ，有 效 提 升 公 司员工活力和工 作积极性，稳步推进混合所有制改革。 （六 ）加强党风廉政建设，严明纪律。集团公司监事会全过程 监督改革情况，对公司混合所有制改革方案的制定和执行发 表 意 - 4 - 见 。集 团 公 司 党 委 对 改 革 过 程 中 党 风 廉 政 建 设 承 担 主 体 责 任，严明 组织纪律、财务纪律和督查办法，对出现的问题追究当事人和分 管领导责任。集团公司纪检加强对改革重点事项和重点环节监督， 严肃查处弄虚作假等违法违纪行为。混合所有制改革资料（包括 电子版）档案由公司专项永久保存。 综上所述，我司进行混合所有制改革，符 合 国 家 关 于 国 有 企 业 体 制 改 革 的 相 关 方 针 政 策 ，符 合 社 会 对