关于重启以小水电代燃料工程项目的建议报告

关于重启以小水电代燃料项目工程的建议报告 总公司： 一、 小水电代燃料项目工程的来由 小水电代燃料工项目程是 2002 年由朱总理在四川检查山区工作 时，发现山区森林砍伐严重，使大量山林呈毁灭性砍伐，导致严重 的水土流失，因此，该项工程作为政府文件下发到全国，即关于 以农村小水电代燃料的指示精神。 2003 年水利部在全国展开了小水电态代燃料生态工程试点 工作摸底。就在当年，原太平电站领导班子鉴于单位设备存旧又无 改造资金的现实情况，当即成立了专班子投入了争取该项目试点行 列中。由于我市水电事业偏少，又不属于国家重点贫困山区县市， 因此没能争取到试点项目。不过当年凡参加了项目工程评审的单位， 都作为国家小水电代燃料工程试点推广单位，纳入了国家项目资料 库中。 该项工程于 2009 年下旬正式在全国推广实施，虽然我已向公司 主管多次口头上述了重启事宜，但一直没得到回复，鉴此，我再次 用报告形式向总公司阐述该项目有关情况说明，供总公司领导参详。 2010 年水利部再次将该项工程的推广与农村电气化工程试 点（即节能减排）同时作为当年的水电工作的重点提出，我公司曾 为农村电气化工程试点作过努力，但该工程只作为试点，有很 多实际问题等待解决。鉴于现状，我想是否有必要重启小水电代 燃料工程。原由有：1、该项工程已经不是在试点，而是在向全国 推广；2、我公司已经是国家推广实施单位资料中成员；3、我们已 经初步完成了以电代燃料的前期工作，即：小水电代燃料可行性 研究报告 、 小水电代燃料初步设计 、 小水电代燃料实施方案 等。这些资料作为争取试点工作时已经纳入了国家资料库中，现在 我们要做的工作就是如何申请重启该项工程方案。 二、 小水电代燃料的意义 小水电代燃料工程和水电农村电气化工程都是中央补 助投资的地方项目，其前期工程程序按照中央预算内投资补助和 贴息项目管理暂行办法 （国家发展改革委第 31 号令） ， 国家发展 改革委关于改进和完善中央补助地方投资项目管理的通知 （发改投 资20091242 号）有关规定执行。 小水电代燃料工程和水电农村电气化工程可行性研究 报告由地方水行政主管部门提出来审查意见后，由地方发展改革部 门审批。这两者都是争取国家对小水电的补助资金，而后者是只是 今年开始试点，在试点过程中有明确的试点目标单位，在文件的第 一条明确规定了，试点单位局限在国有企业小水电；第二条规定单 个电站规模不小于 4000 千瓦，再者对于该项工程前期工作我们目前 什么都没有，因此我个人偏重于重启代燃料工程。 三、 代燃料工程有关体制机制及投资比例 按照保证代燃料电站长期稳定运行的要求，建立和完善管理体 制。建立健全国家投资出资人制度，明确代燃料电站的所有权、经 营权和使用权，实现所有者、经营者和使用者权利和义务的统一， 按照“国家补助、企业运行、农民受益、协会监督”的要求，建立 和完善运行机制。要成立县级小水电代燃料领导小组，切实加强组 织领导。 生态电站资金筹措方式 可分为：个人独资、国家补助、银行贷 款、社会集资多种形式，根据各方出资比例，组建有限责任公司， 建立健全管理体系，实行资源优化配置，动态管理，确保所有者、 经营者所有权益保值、增值，保证项目区农民正常使用电能。 根据文件精神， 小水电代燃料项目的建设资金由地方负责落 实，中央给予补助，中央补助投资占项目总投资的比例，西部地区 和享受西部政策地区为 45%左右，中部地区 38%左右，东部地区 15%左 右。各地要积极争取各级财政对小水电代燃料工程的支持，省级安 排的投资，西部地区和享受西部政策地区应不低于总投资的 10%， 中部地区不低于 15%，东部地区不低于 25%。 四、 代燃料电站工程初设预算资金情况及生态电站规划 根据 2003 年太平电站申请争取代燃料试点项目时所做的初步 设计概算资料反映，代燃料工程投资预算总金额为 1477.37 万元。 这是当时的预算，根据目前社会发展的趋势，该预算资金或许要作 重大修改。 拟建成的代燃料电站的规划是：改造原有电站所有高耗能的机 电设备，水库整险增容，改造代燃料项目区的供电线路，生态电站 的输送电线路及其它的水工建筑物。 五、 借鉴已建成的代燃料电站运作经验 以电代燃料生态电站从试点到推广，是经过了漫长时间试行的。 当时黄冈有七个县市参加了竞争试点，其中参试成功电站有黄冈市 团风县响水潭电站。该站是坝后式电站，可研时批复电站装机容量 为 3*630KW 机组，实际实施时更改装机容量为 2*800KW，改造后 的电站配置了微机综合自动控制保护系统，实现了少人值守，可达 无人值守，电站于 2008 年 12 月动工，2009 年 7 月建成并入电网运 行。总投资 1538 万元，其中生态电站投资 648 万元，项目区投资 890 万元。 该电站实际完成代燃料农户 2028 户 6162 人。省物价局以鄂价 能交函2009149 号 关于小水电代燃料工程电价的通知明确了到 户电价为 0.34 元/度（含电力过网费 0.04 元 /度） 。同时代燃料电站在 水量充沛的高峰期，余电上网，上网电价为 0.28 元/度（比不是代燃 料站上网价高出 0.04 元/度） 。通过对使用代燃料电量农户调查，户 均月用电量为 90KW.H，在项目区建有沼气燃料作为互补能源，完 全满足农户生活燃料。 改造后的响水潭代燃料电站的运行机制管理规范，电源点的建 设、经营、管理由响水潭水库管理处负责（该电站没改制） 。该处是 自负盈亏的，独立核算的事业单位，电站实施现代企业管理，国家 不承担电站的任何贷款及其投资风险，管理处对代燃料投资及其收 益设立专户，专款专用，用于小水电代燃料事业的建设和发展。团 风县政府下发了小水电代燃料用户证书，明确了用户的权、责、利。 代燃料项目区的供用电线路设施及其他供用电和收费由团风县电力 公司总路咀供电所进行管理。 六、重启代燃料工程基于的原由 改制后电站的破旧机组设施虽然给公司带了一定的经济效益， 但安全隐患大于效益，鉴于这个原因，总公司在今年已经把一、二 级电站的机电设备及有关基础设施进行了部分更新，从更新完成了 的二级电站实际运行结果看来，让人十分满意，不但安全强度得到 了改善，同时生产效率比过去提高了 30%以上，但这也只仅仅改观 电站一部分安全问题，还有很多问题有待改善： （一）1250 米的引水渠严重渗水，压力前池漏水严重。压力前 池至二级站水机的引水管道分三个大部分。现浇管段、预应力管段 和钢管段。其中现浇管段质量最差，渗水严重；预应力压力管段经 过了三十余年的运行，管与管之间接头处的弹性橡胶圈的弹力已失， 不能承担气候变换的要求，因此出现脱节现象，因而造成大量喷水； 压力钢管段经过三十余年运行，不但内部锈蚀严重，近年来一直未 给外部加漆保护，已经造成外部起泡锈蚀，很难说在那天那段管道 在水锤的压力下发生爆裂。这些隐患只要有其中一点出现，势必将 造成大量高压水流冲垮厂房建筑物和机组设备的可能，其后果极其 严重。 （二）三级站水轮机汽蚀严重，已经严重影响了机组的出力， 导叶不能关闭机组；调速器难以自动开关，严重渗漏油气；电器自 动化设施存旧，老化严重，没有老产品来更换，事故时不能可靠的 动作；主变压器一直在带病工作，运行时不但温度超标，杂音也相 当大；多油及少油断路器运行动作灵敏度低，直流电阻大，跳断时 弹簧拉力不足。 （三）输电线路安全问题迫在眉睫。从一级站到二级站的 10KV 供电线路，途经一级站到二级站 1250 米的引水渠路径，再顺 管道直下而到二级站升压站，之间跨距远，杆距跨度也很大，现有 的线杆分化严重，多根水泥杆纵横断逢明显，沿途杂木丛生，不但 管理困难，且不安全因素众多。 二级站至余川变电站 35KV 线路供电线路全长 7.8 公里。该线 路已经运行了三十多年了，长期未能很好的维护，现实问题很多， 如横担严重锈蚀；接地网电阻超标，已经不能承担线路防雷电作用； 线路拉线 85%以上基本锈断；线杆纵横裂缝明显，多根水泥杆子漏 筋。 以上列举这些都是不安全的隐患，不能说它就能一定会出现， 但我们必须做到防患未然。什么是效益？安全才是最大的经济效益， 安全问题不能得到可靠的保障，就没有效益可言，电站要得到长足 的发展，必须要切实解决好这些不安全隐患因素。 在列举的三个问题之中，一、三最为重要，犹其三更为危险， 其危险原因有如下： 1、横担多年来未刷漆，也未很好的检查，难免不会存在折断的 危险。当然这个危险只是局部的影响。 2、接地网络不合格，本来就是一个很好解决的问题，却在几年 来都得不到正确的面对，的确让人遗憾。线路沿途接地网络的接地 电阻不是一般的超标，已经到了不能防范恶劣气候变化的要求，每 年雷雨电后，沿途线路就得更换大量瓷瓶，且在雷雨过程中，因雷 击电流导致电站电气设备和电网线路保护跳闸而引起的飞车事故很 多；长期这样下去，其危害程度不但可能危急设备的安全，也可能 伤及人身的安全。 3、拉线锈蚀已经基本断裂。公司接手五年来，我几乎年年派人 专查拉线问题，并对已经断裂或可能断裂的拉线进行了编号，年年 上报给公司主管，甚至总公司老总也知道，但一直没使问题得到很 好的解决。这个问题我认为不可小视，危害程度可能使整个线路崩 溃；现行线路因拉线问题，很多杆身发生倾斜而得不到紧固，一直 任其事态的发展，一旦遇到特大暴风或微小的地震使某一根杆身倒 塌，就会引发骨牌效应，后果不堪设想。倘若出现这样的事故，不 但是公司自身安全和利益受到威胁和影响，更严重的是造成途经 35KV 线路下的各类线路，因此就会发生多条网络线路的倒塌，多 种电压等级的短路、放电，给社会多个领域造成安全威胁，这不是 公司能承担得了的责任。 4、线杆发裂和漏筋的后果，是与拉线造成的后果一样严重，而 线杆本身就没有修复的可能，只能更换全新的杆路。 七、我为什么要建议重启代燃料工程项目？ （一）公司的发展必须赢利，利益来自于完好的机电设备，可 靠的水工建筑物和过硬的管理方法及高水平的人员素质。首先我们 就完好优良的机电设备问题来探讨：公司近年来的运作基本完好， 也取得了一定经济效益，同时公司也看到了面临的问题，已经逐步 投入了机电设备的改造过程中，我想公司要改造一个站的设备并不 难，而在整体规划上也可能作了全面的考虑；公司目前考虑方案或 许是让鸡生蛋卖钱再慢慢更换鸡种，这种方案也是最实在的方案， 但我们不妨换个思维想想，面临现在多个问题急待解决，就是公司 通过积蓄几年来解决一个问题吧，也得几十年时间。这样解决一个 个老问题，而原来已经改造过的问题又因运行年限已到，又必须重 新更新了，周而复始地就这样，试想公司年年投资效益何来？ （二）即便公司可以一次性将所有站的机电设备和水工建设物 都改造好，就不谈一次投入的资金的问题了，就论单一的线路问题， 这也许不是公司能独立能完成的事项，其原因： 1、线路路径过长，涉及到多个村组； 2、占地面积广，沿途工作临时毁坏农作物的赔偿难度大； 3、涉及村民问题没有政府的参与，补偿问题基本无法解决； 没有政府部门的参与，就得不到各级政府部门的支持，即使面 上的支持，底下也会阳奉阴违，因此，在占地补偿问题上就不能很 好的落实国家政策，临时工作给村民带来的间接经济损失赔偿更是 无从说起。 4、没有政部门的参与，与各部门间的协调也难以配合。 由此可见，政府的参与与否，对整个电站的改造工作非常重要。 然而，我们一旦启动了代燃料工程项目，这些不利因素就会迎刃而 解了。其一，代燃料工程是国家投入的补偿福利工程，各级政府部 门有义务和责任协调各方面的工作。其二，代燃料项目工程，必须 是由县市级主要领导组建的工作班子来指导该项工程的全面实施的。 其三，代燃料项目工程是一项惠农工程，直接带动节能减排的目标， 同时达到退耕还林的目的，因此在占地补偿上，政府部门会严格执 行国家有关补偿条例进行实施的，在改造过程遇有困难时，就由政 府部门去协调解决。 （三）为了确保代燃料工程的顺利实施，国家还专门为该项工 程出台了相关的低息贷款政策。有了这份政策，公司可以灵活操作， 合理安排相关资金。 （四）现在重启代燃料工程，还可以把我们现已投入的改造工 程纳入代燃料项目之中，与后期即需改造的工程项目并轨实施。 （五）代燃料项目工程在整个工程中，国家投入的资金比例仅 占 38%，省级投入的可能性很小，当然能争取到更好。即便争取到 了也不是很大问题，因为我们的电站整体固定资产所占的比例最大， 代燃料工程的投资仅为电站改造所用，而不是新建电站全部资金。 （六）代燃料电站建成后，借黄风市团风县响水潭电站的经验， 不难看出，电站的所有权性质不可能发生根本的变化，公司还是电 站的所有者，而国家的投入只是按股分红，其管理也只有机构。而 代燃料电站每年能分红利有多少？我试想分析一下吧：我们每年生 产的产值，将除去生产费用、办公费用、维修费用、人员工资劳保 福利、设备保险费用、设备折旧提存、银行贷款