关于申报省级新型职业农民培育试点县的报告(定)

肃农牧委发2013 58 号 签发 人：贾生辉 关于申报国家级新型职业农民培育 试点县的报告 市农业局： 肃南裕固族自治县是全国唯一的裕固族聚居区，地处河 西走廊中部、祁连山北麓一线，东西长 650 公里，南北宽 120200 公里，总面积 2.38 万平方公里。肃南裕固族自治县 是全省畜牧业重点县之一，有天然草原 2678 万亩，耕地 17 万亩，饲养各类牲畜 110 万头（只），是甘肃高山细毛羊的主 - 2 - 产区。全县辖 6 乡 2 镇 101 个行政村，有裕固、汉、藏、蒙古 等 15 个民族，总人口 3.75 万人，农牧村劳动力 1.44 人。 开展“职业农 民” 培训 ，提高农牧民个人素 质和培育新型 “职业农民 ”是加快促 进农牧业增效、农 牧民增收的重要途径， 也是做好当前“三农 ”工作的一项重要任 务。自新型职业农牧 民培育试点工作启动以来，肃南县委、县政府以邓小平理论 和“ 三个代表” 重要思想 为指导，坚持科学 发展观和科学人才 观，全面推进社会主义新农村建设步伐，根据省级新型职业 农民培育试点县的工作要求，以不断探索和研究农牧民教育 培训的有效方式和方法为工作着力点，整合各方培训资源， 创新培训方式，多层次、多渠道、多形式开展新型职业农牧 民教育培训工作，取得了一定的成效，为全面推进现代农牧 业发展、建设社会主义新农村做出了积极地贡献。 一、加强组织保障，合理推进新型职业农牧民教育培 训工作。 结合全县农牧产业发展和农牧村劳动力队伍建设实际， 研究制定了肃南县新型职业农牧民培育工作实施方案，对 新型职业农牧民培育工作的基本原则、目标任务和具体措施 提出了明确的要求。成立了以县委分管领导为组长的全县新 型职业农牧民培育试点工作领导小组，明确了组织、人社、 财政、发改、农牧、国土、工商、金融等 30 个部门单位的具体 职责，形成了政府主导、各方参与、齐抓共管的良好工作格 局。采取以会代训、远程教育、集中办班等方式，组织各乡镇 主要负责人、科技副乡（镇）长和相关部门单位负责人就新型 - 3 - 职业农牧民培育工作开展了专题培训，增强了各职能单位做 好新型职业农牧民培育工作的主动性。将新型职业农牧民培 育工作纳入各乡镇和相关部门单位年度目标责任书考核范 围，全面落实相关责任人的责任，一级抓一级、层层抓落实， 确保了各项工作统筹协调开展。 二、突出重点，认真开展遴选调查。根据我县的实际情 况，从甘肃高山细毛羊标准化生产、牛羊舍饲养殖、设施蔬 菜栽培、优质牧草种植、玉米制种、甘草、西瓜种植、红提葡 萄种植、小杂粮生产、食用菌栽培等优势产业开展了新型职 业农牧民遴选调查工作。经县、乡、村三级自下而上审定，从 现有的种养大户、科技示范户、农牧业专业合作组织、农牧 业科技示范园区中遴选从事农牧业生产、有一定经济基础、 文化素质较高的年龄在 50 岁以下新型职业农牧民培育对象 100 名，并以乡镇为单位，同步建立了管理台账。 三、发扬民主，详细制定扶持办法。为了更好地将中央 和地方政府现有的农牧业产业发展支持政策向新型职业农 牧民倾斜，制定出台扶持新型职业农牧民发展的相关政策， 建立健全符合我县实际的新型职业农牧民培育扶持制度。我 们在广泛征求各部门单位和社会各界意见建议的基础上，通 过领导小组和各成员单位的共同酝酿探讨，草拟了肃南县 新型职业农牧民培育扶持制度试行办法和肃南县新型职 业农牧民认定和管理试行办法。进一步加大对新型职业农 - 4 - 牧民培育工作的资金扶持和政策扶持力度，加强与信贷部门 沟通，积极争取农牧民创业小额贷款，扶持新型职业农民稳 步发展，积极整合现有资源，对从事标准化养殖、规模化种 植以及领办农牧专业合作经济组织的新型职业农牧民，从涉 农项目、资金等方面开通绿色通道，逐步健全扶持新型职业 农牧民创业发展的政策体系。目前两个办法已提交县委、县 政府研究，待通过后下发执行。 四、围绕“四个突出”，优化资源配置科学化培育新型农 牧民。 一是突出专业性规范班次设置。坚持“一技一训” 、“一业 一训” ，以一个培 训 班只安排一项培训 内容为基本要求，结合 农牧民培训意愿设置培训班次。采取“ 小班额、多班次” 的形 式,将专家讲课与农牧民科技指导员示范指导相结合，专题培 训与致富能人现身说法相结合，本土培训与外出观摩学习相 结合，依托培训示范基地和专业合作组织适时适地地举办种 植、养殖技术培训班。先后赴全国定点新型农民培训试点县 区定西市安定区、平凉市泾川县、陕西省安康市等市县学习 考察，为推动新型职业农牧民培育工作健康有序发展奠定了 基础。二是突出系统性规范培训内容。坚持根据农牧时季节 定内容、根据农活定时间、根据产业定课程的“三定” 原则，针 对各乡镇农牧村产业情况，科学制定培训计划、内容和时间 按需进行培训。从大处着眼，针对特色主导产业选择培训内 容，使新型农牧民培育与产业发展相配套，促进区域支柱产 业发展壮大；从小处着手，以“掌握和提高一项生产技能” 为 - 5 - 目标，围绕特色产业的发展系统安排培训，使培训涉及各特 色主导产业。三是突出针对性规范培训范围。分行业、分类 别、分层次确定培训对象，精心组织落实，做到符合各乡镇、 农牧村劳动力发展现状，符合不同类别需求，符合同一类别 不同层次需要，有的放矢地开展培训，确保了培训不留死角 和肓区，使每一位有培训意愿的农牧民群众都能参加培训。 四是突出实效性规范培训形式。以提高技术技能、推动生产 发展为目的，由农牧民按需“点菜” ，授 课教师、专家因需“配 菜” ，落 实 信息宣传 到户、科技服务到户、现场培训到户、专 家指导到户的“四到 户” 服务措施，全面开展 “菜单”式培训和 新技术、新品种试验推广和产前、产中、产后技术指导等系 列化培训，大力推行“基地农牧户” 的 产业化经营模式，增 强了培训吸引力，提高了新型职业农牧民培训的实效性。 五、加强管理，着力完善培训结果认证体系. 采取“四项 措施” ，扎 实推进新型职业农 牧民培训结果认 证评价工作。一是明确认证主体。根据新型职业农牧民培训 需求，确定人社、教体、农牧、水务、科技、旅游、农机、供销、 环林、农办、中小企业、农广校等 12 个涉农部门为认证主体 单位，负责本部门所涉及农牧村实用技术的培训管理、考评、 认证登记等工作。二是规范培训流程。根据行业标准，各认 证主体单位结合工作实际，从培训计划、培训内容、培训效 果等方面精心制定培训项目流程和考评标准。县培训办统一 印制了肃南县新型农牧民培训效果评定认证标准资料汇编 ，进一步规范了农、林、牧、农机、水务、企业、经合组织等 10 大类 40 个培训项目的培训结果评价认证标准和流程。三是 - 6 - 严格认证程序。全面推行新型农牧民培训“一技一证” 制，领 导小组办公室根据培训实际，指导部门单位组成培训结果认 证小组，对完成培训标准和流程规定的培训内容，经当场认 证和综合评价，达到培训效果评价认证标准的农牧民，由认 证主体单位颁发培训证书予以确认。四是跟踪管理服务。针 对新型农牧民培训工作中存在的管理混乱，多头培训的问题， 全面推行培训人员建档销号制，对所有参加培训的农牧民建 立管理档案，详细记录参训人员基本信息、联系方式、培训 需求及掌握情况、历次培训情况、培训效果等，力争使每一 名参训的农牧民都能掌握一门新技术技能。通过建立健全县、 乡、村新型农牧民培训结果认证评定管理台帐，根据产业发 展情况，对取得合格证书的农牧民开展提高性培训，并对有 创业意向的新型农牧民在资金、技术、信息等方面给予政策 扶持。 六、教育培训机构健全，师资力量雄厚 (一) 健全培训机构，服务于农牧业生产 肃南县逐步完善各类农牧村教学培训资源，健全培训机 制，县一级有新型职业农牧民培育试点工作办公室、农业广 播电视学校、农牧民科技教育培训中心，乡一级有农科教培 训中心，领导配备得力，职能齐全。各乡镇有党委副书记为 第一责任人，科技副乡镇长为直接责任人的领导培训机制， 广泛开展多种形式的农牧村实用技术培训和新型农牧民教 育培训。 （二）围绕服务生产，组建师资培训库 立足我县区域特色经济、农牧优势产业发展实际，按照 - 7 - 培育生产经营性职业农牧民、专业技能型职业农牧民、社会 服务型职业农牧民的总体要求，在现有农牧民科技教育培训 师资库、培训示范基地、培训教材的基础上，进一步优化资 源配置，夯实工作基础。加大培训师资力量建设。通过聘请 省、市委农牧、科技等部门单位和甘农大、河西学院专家教 授组建“专 家师资库 ”；聘请农牧村致富能人、科技能人、 产业 带头人、农牧民合作经济领办人组建“乡土师资库” 相结合的 方式，逐步建立了一支专兼结合、涉及各行各业的县级部门、 乡镇、村三级培育培训师资队伍。 （三）围绕产业布局，合理配备农牧民科技指导员 认真落实张掖市农民科技指导员选聘管理办法，围绕 产业布局，对选聘的 40 名农牧民科技指导员进行进一步的 优化配置，合理确定科技指导员的分布，并认真遴选各村村 级防疫员和畜禽繁育员开展生产指导，将专家讲课与农牧民 科技指导员示范指导相结合，加大对农牧民科技指导员产业 发展的扶持力度，鼓励农牧民科技指导员充分发挥技术专长。 （四）规范基地建设，提升辐射带动培训 按照建设高规格、综合性骨干培训基地、现场观摩基地 和成果展示基地的要求，各乡镇确定以党委副书记为第一责 任人、科技副乡镇长为具体责任人的目标责任制，抽调专人， 在现有农牧村劳动力技能培训示范基地的基础上确定皇城 镇细毛羊改良及标准化生产培训基地、白银乡设施葡萄种植 实训示范基地等 7 个示范基地作为我县新型职业农牧民培 育实训基地，进一步加强示范基地建设，积极开展农牧业新 - 8 - 品种、新技术、新机具的试验示范推广，技术培训和信息服 务，形成了以基地带动技术培训、以技术培训促进成果转化、 以成果转化助推产业发展的良性循环互动模式，发挥了培训 基地新型农牧民培训主阵地、科技推广主渠道和成果转化孵 化器的作用，推动了现代农牧业发展和经济社会跨越式发展。 四、创新工作机制，创造性的开展工作 （一）加大宣传调查力度，增强培训工作的实效 找准发展路子、谋划主导产业、依靠科技致富的成功经 验，扩大农牧业科技培训和新型农牧民培育影响力，切实做 好新型职业农牧民培育工作。同时，采取“ 自下而上” 的方式， 通过座谈讨论、入户调查、发放问卷等形式，对农牧户培训 需求和愿望进行深入细致的摸底调查，准确掌握新型农牧民 现状和培训意愿，以乡为单位建立村需求档案表和户需求档 案表，分行业、分层次确定受训对象，细化受训群体，制定培 训计划、落实培训班次，切实增强对新型职业农牧民培训的 针对性和实效性。 （二）深化联乡包村挂项活动，解决生产技术难题 以“ 联 村联户 、为民富民 ”行动为契机，扎 实开展专业技 术人员联乡包村挂项活动。发挥专业技术人员的专业特长， 帮助农牧民群众解决生产中的技术难题，加大对专业技术人 员开展联乡包村挂项情况的考核力度，把考核情况作为专业 技术人员年度考核、职称评聘、职务晋升的重要依据。 （三）加强培训示范基地建设，丰富拓展培训方式 根据农牧业生产季节，丰富拓展培训方式以各乡镇和部 - 9 - 分行业为单位，组织开展机械剪毛、农机操作、动物疫病诊 治、现代信息技术应用、农副产品深加工等方面的技能比武 活动，培育树立典型，提高农牧村劳动力参加培训的积极性 和主动性。充分发挥培训基地在培训中的示范引领作用，在 规范完善基地基础设施、教学设备、师资队伍、管理制度的 同时，进一步扩大规模，提升层次，选派技术骨干驻点开展 培训。坚持市场运作、项目支持，鼓励能人、种养大户经营示 范基地，并辐射带动周边农牧户，实现以典型促培训，进一 步提高新型职业农牧民的综合素质。 （四）完善激励保障机制，促进培训工作常态化 一是进一步加强对新型职业农牧民培育的组织领导，靠 实工作责任，完善工作措施。加大培育的资金扶持投入力度， 建立以个人投入为主体，政府投入和社会投入为补充相结合 的多元化人才工作经费保障机制，助推培育工作取得最大的 经济效益和社会效益，推进新型职业农牧民培育工作不断深 入开展。二是按照中长期人才培养规划，不断完善农牧村能 人大户培训、专业合作组织领办人和农牧村经纪人培训、激 励和管理机制，切实提高他们的生产技术技能和致富带富能 力。切实加强农牧区急需人才、特色优势产业人才、青年英 才的培养，为产业发展培养一批留得住、用得上的高技能农 牧村能人队伍。三是建立平时督查制度，坚持季度联席会议 制度，及时研究解决培育工作实施过程中的具体问题。同时， 将培育工作目标任务纳入各级领导班子和领