关于进一步做好促进就业工作的意见

市政发 200943 号 白 银 市 人 民 政 府 关于进一步做好促进就业工作的 意 见 各县、区人民政府，市政府各部门，中央、省在银各单位： 当前和今后一个时期，是大中专院校毕业生、城镇新增 劳动力、下岗失业人员就业的高峰时期，劳动力供大于求的 矛盾突出并将长期存在。特别是受经济大环境影响，企业经 营遇到困难，就业岗位需求下降，就业压力进一步加大。为 认真贯彻落实甘肃省人民政府关于进一步做好促进就业工 作的通知（甘政发200856 号）、 甘肃省人民政府关于切实 做好当前形势下就业工作的通知（甘政发200924 号），努 力实现全市城镇新增就业岗位年均 2.5 万个以上，城乡劳动 力就业技能培训年均 4 万人以上，输转农村劳动力年均 25 万人以上，城镇登记失业率控制在 4.5%以内的目标。现就有 关事宜通知如下： 一、把就业工作摆在更加突出的位置，以经济发展促 进就业 （一）大力实施扩大就业的发展战略。加强产业政策、财 政政策、金融政策与就业政策的协调配合，在推进经济结构 调整和增长方式转变的同时，坚持把扩大就业摆在更加突出 的位置，注重发展有利于增加社会就业容量和充分利用人力 资源优势的产业和项目。各级发改、劳动、人事、建设、交通、 水利等部门要密切协作，搞好配合，抓住国家扩大内需、调 整结构和振兴十大产业的重大机遇，深入实施工业强市战略， 加快交通和城镇基础设施、重大水利工程、生态保护建设， 推进基础产业重大项目建设，以项目建设带动我市劳动者就 业。项目实施单位要有就业的具体安排和工作方案，劳动和 社会保障部门要主动与项目建设单位联系对接，组织城镇失 业人员、高校毕业生、农民工等群体积极应聘。 （二）加快中小企业、非公经济发展。积极创造条件，营 造中小企业、非公有制企业发展的宽松环境，落实鼓励中小 企业、非公有制经济在税收、信贷、土地使用、政府采购、工 程招投标、职称评定，安全环保治理等方面的各项扶持政策， 建立健全服务体系，提供政策、资金、信息、管理、技术咨询 等专项服务，着力帮助解决生产经营中存在的突出问题，支 持企业做大做强，扩大就业领域，增加就业容量，发挥中小 企业和非公经济吸纳就业的主渠道作用。 （三）加快发展服务业。在巩固提高商贸流通、餐饮娱乐、 休闲旅游等传统优势产业的同时，鼓励发展具有增长潜力的 社会管理、公共服务、生产服务、生活服务、救助服务等服务 业新领域，重点开发养老服务、医护服务、残疾人居家服务、 物业服务、廉租房配套服务等社区服务和农业技术推广、农 用生产资料连锁经营等服务业，拓宽就业空间，挖掘就业岗 位。要全面贯彻落实国务院、省政府关于促进房地产市场健 康发展的扶持政策，推动房地产业发展，扩大就业。充分利 用新建园区、基地、产业集群等配套服务扩大就业。积极开 发文化、旅游资源，带动旅游产业和中介服务业发展，促进 就业。 （四）统筹城乡就业。将统筹城乡就业纳入重要议事日程， 建立和完善统筹城乡就业政策体系、社会保险体系、培训体 系、服务体系、领导体系和考核体系。加大农民工职业技能 培训工作力度，落实省委、省政府关于“ 扶贫资金的 10和 就业再就业资金的 10%用于农村富余劳动力转移就业培训” 的要求，鼓励和动员各类培训机构，多渠道、多层次、多形式 的开展劳务培训，不断提高培训的针对性、实效性。积极发 展乡镇企业和农村二、三产业，加强与境内和周边大企业的 劳动用工协作，大力组织对外劳务输转，打造一批劳务品牌， 促进农村富余劳动力转移就业，加快发展劳务经济。积极做 好返乡农民工就业工作，鼓励和引导一批有资金、有技术的 农民工返乡创业。 二、落实就业政策，以政策扶持促进就业 （五）积极落实高校毕业生就业各项政策。要将高校毕业 生就业一并纳入全市就业工作计划，统一部署，统一实施。 通过“三支一扶 ”“进村（社区）”“农村特设教师岗位”“甘肃省 医疗卫生类大学生进农村”“选聘高校毕业生到村任职” “志 愿服务西部”等扶助一批，挖掘机关事业单位空编招聘一批， 落实创业政策带动一批，支持大中型企业接收一批，鼓励非 公有制企业吸纳一批，开辟基层公益性岗位安置一批，组织 人才交流合作输出一批，开展技能培训储备一批等途径，促 进高校毕业生就业。人事、财政、教育、卫生等部门要密切配 合，切实做好纯农（牧）户中零就业家庭未就业本科以上毕业 生就业和普通高校毕业生到农村中小学、乡镇卫生院就业工 作，确保 8 月底前完成纯农牧户毕业生的安置、农村中小学 教师和乡镇卫生院医疗人员的选拔录用工作。选拔农村中小 学教师和乡镇卫生院医疗人员要优先安排符合条件的纯农 牧户零就业家庭本科以上毕业生。健全高校毕业生就业相关 政策措施，在扶持创业、技能培训、小额担保贷款等方面优 先考虑高校毕业生。同时对在公益性岗位就业的普通高校毕 业生，按规定落实社会保险补贴和公益性岗位补贴。对到农 村基层和城市社区等社会管理和公共服务岗位就业的，要落 实薪酬或生活补贴，按规定参加社会保险，所需资金按现行 渠道解决。对到艰苦边远地区县以下农村基层单位就业并服 务满一定期限的，以及应征入伍的高校毕业生，按规定实施 相应的学费和助学贷款代偿。精心组织开展高校毕业生就业 服务系列活动，提高就业服务的针对性、有效性，组织开展 高校毕业生参加社会实践，增加见习机会，提高就业能力。 加强高校毕业生就业权益维护工作，保障其就业权利不受侵 害。各县区要建立高校毕业生就业预警机制，实行月报告制 度，对高校毕业生就业状况进行跟踪调查和统计。 （六）积极落实就业困难人员各项补贴。政府投资开发的 公益性岗位，要优先安排符合岗位要求的就业困难人员、零 就业家庭成员，并视其缴纳社会保险费的情况，在相应期限 内给予岗位补贴和社保补贴；对各类企业招用就业困难人员、 零就业家庭成员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相 应期限内给予社保补贴；对就业困难人员灵活就业后申报就 业并缴纳社会保险费的，给予一定数额的社会保险补贴。社 会保险补贴和岗位补贴期限，对距法定退休年龄不足 5 年的 人员可延长至退休，其余人员最长不超过 3 年;对 2009 年享 受社会保险补贴政策期满、仍未能实现稳定就业的灵活就业 人员，可根据实际情况将其享受社会保险补贴的期限一次性 延长，期限最长不超过 1 年。从 2009 年起，全市统一实行 就业失业登记证，将未就业高校毕业生和在常住地稳定就 业满 6 个月后失业的农村进城务工人员纳入登记失业范围， 由各级劳动保障部门免费向劳动者发放。登记失业人员凭 就业失业登记证享受公共就业服务和就业扶持政策。对持 就业失业登记证人员从事个体经营和创办企业的，继续执 行原税收优惠政策。 （七）积极落实企业稳定就业政策。认真落实“五缓交四 降低三补贴” 政策， 对符合条件的困难 企业可在一定期限内 缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育保险费；可在一定期限内 按照一定比例降低医疗、失业、工伤、生育保险费率；失业保 险基金结余可用于困难企业职工社会保险补贴或岗位补贴， 对困难企业开展职工在岗培训的可从就业专项资金中予以 适当补贴。由市劳动保障、财政、经委（国资委）、地税等部门 制定具体实施办法。 （八）积极落实企业吸纳就业政策。延续鼓励企业吸纳下 岗失业人员的税收扶持政策，对符合条件的企业在新增加的 岗位招用持有就业失业登记证人员，与其签订 1 年以上期 限劳动合同并缴纳社会保险费的，按实际招用人数，在相应 期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加 和企业所得税，审批期限延长至 2009 年底。对当年新招用持 有就业失业登记证人员达到现有职工总数 30%以上、并与 其签订 1 年以上劳动合同的劳动密集型小企业，可以申请最 高额度 200 万元的贷款，并由财政部门按有关规定贴息。 （九）规范企业裁员。各县区政府要建立失业动态监测报 告制度和失业预警制度，制定失业预警应急预案，对重点地 区、重点企业开展失业动态重点监测，对异常失业情况进行 及时干预和处理。规范企业裁员行为，切实保障劳动者合法 权益，企业裁减人员 20 人以上，或者裁减不足 20 人但占企 业职工总数 10%以上，需提前 30 日向工会或全体职工说明 情况，听取工会或者职工意见后，向当地劳动保障部门报告 裁减人员方案，确保解除劳动关系人员社会保险费足额缴纳， 并按规定支付经济补偿。对符合条件的人员，要及时足额发 放失业保险金和一次性生活补助，并统一进行失业登记。加 大劳动保障监察工作力度，劳动保障、公安、工商管理等部 门和有关金融机构要加强协调，积极防范和严肃查处少数企 业主欠薪、拖欠社会保险费后转移资金、关厂逃匿等行为， 妥善处理因此类问题引发的职工群体性事件，努力保护劳动 者的合法权益。倡导和鼓励企业履行社会责任，各类用人单 位应积极响应我市 20 户企业向全市发出的稳定就业倡议书， 通过加强企业内部管理，开展技术创新，增强企业竞争力， 努力克服金融危机造成的影响，采取在岗培训、轮岗轮休、 降低薪酬等阶段性措施，合理安排生产，挖掘用工潜力，通 过多种方式稳妥分流安置富余人员，尽最大努力不裁员或少 裁员。 三、大力实施全民创业工程，以创业带动就业 （十）政策扶持创业。各县区、各部门要认真落实市委、 市政府实施全民创业工程的决策部署和政策措施，鼓励支持 大中专毕业生、失业人员、农民和返乡农民工、复员转业军 人、残疾人等社会群体自主创业，积极落实税费减免、场地 安排、创业激励、创业培训等扶持政策。充分发挥小额担保 贷款扶持创业的政策效应，发放对象由下岗失业人员扩大到 持有就业失业登记证的城镇就业转失业人员、城镇其他失 业人员、未就业的城镇复员转业退役军人、大中专院校毕业 生、职业学校毕业生、回乡创业带头人、有创业愿望的城乡 妇女；贷款额度由 2 万元放宽到 5 万元；对各类创业主体贷 款产生的利息，由财政部门按有关规定贴息。创业成功、按 期足额偿还贷款、诚信度高的借款人和吸纳就业人员多、按 期还款、有偿还能力的劳动密集型小企业，可再次申请贷款。 要创新贷款管理模式，尽量简化贷款手续，降低反担保门槛， 反担保人员可扩大到经营良好、收入稳定的企业员工，允许 经济基础好的创业人员之间实行“联保” ，积极开展信用社区 创建评选活动，经信用社区推荐的，可取消反担保。实施小 额担保贷款工作激励机制，对小额担保贷款工作开展较好的 社区、经办银行、担保机构等给予一定的工作奖励。 （十一）加强创业培训。将创业能力培训范围由下岗失业 人员扩大到全体有创业愿望和培训需求的城乡劳动者,给予 培训补贴。劳动和社会保障部门要根据实际，组织开展“改善 你的企业(IYB)培训” 。 （十二）完善创业服务体系。各县区、有关部门要进一步 建立完善组织领导、政策支持、创业培训、服务保障等工作 体系，规范服务流程和标准，将创业服务工作延伸到街道社 区、农村乡镇、职业院校、用人单位，为城乡创业者提供创业 服务。依托市、县各类园区、基地，加快中小企业创业孵化基 地建设，构筑支持创业的服务平台。加强创业服务信息网络 建设，建立创业项目和城乡劳动力资源库，向社会公开发布 创业信息。组织开展创业项目推荐会、创业带头人先进事迹 报告会、创业先进个人评选等各类活动。引导城乡劳动者转 变就业观念，走自主创业、自谋职业之路，营造全社会支持 创业、服务创业的良好氛围。 四、加强职业培训，以技能促进就业 （十三）扩大培训人员范围。将职业技能培训范围由下岗 失业人员扩大到全体有就业愿望和培训需求的城乡劳动者, 给予培训补贴。继续完善整合部门职能、整合培训机构、整 合培训资金、做好跟踪服务的“三整合一跟踪” 工作模式，集 中力量开展就业技能培训，将免费培训人员范围由初高中特 困毕业生扩大到普通高校和中等职业学校毕业生。全面推行 职业资格证书制度,建立职业技能鉴定多元化考核评价机制 和质量管理长效机制，推进技能人才成长和职业技能鉴定质 量管理制度化、规范化、科学化建设。落实职业技能鉴定补 贴政策，对就业困难人员、进城务工的农村劳动者和登记失 业高校毕业生通过职业技能鉴定取得职业资格证书的，给予 一次性职业技能鉴定补贴。 （十四）组织实施特别职业培训计划。引导帮助生产经营 困难企业组织待岗人员开展技能提升或转业转岗培训，组织 返乡农民工参加实用技能培训和创业培训，提升技能水平， 帮助其寻找新的就业机会，鼓励返乡农民工参加技工学校学 制教育。帮助失业人员参加再就业培训，提升再就业能力。 组织引导退役士兵免费参加相关职业技能培训，培养技能型 人才。充分利用市内职业学校的教学、实训设施等条件，对 农村应届初、高中毕业生未能继续升学的人员（以下简称“农 村两后生”）实行劳动预备 制培训，使其取得相应的职业资格 或掌握一定的职业技能，加强技能劳动力资源储备。 （十五）加快技能人才培养。创新技能人才培养方式，通 过校企合作、地校合作、校校合作等多种形式，积极培养重 大项目实施、企业发展和产业升级中急需的技术工人。加快 高级技工学校、技师学院等高技能人才培养基地建设，积极 推动公共实训基地建设。鼓励指导经济实力雄厚、培养能力 较强、培训制度较好的大型企业开展高技能人才培养和考核， 在企业推动“ 名师带 徒” 活动，实行技师 、高级技师与技能劳 动者结对培养，不断发展壮大我市高技能人才队伍。 五、强化公共就业服务，积极开展对困难群体的就业 援助 （十六）加强公共就业服务体系建设。按照就业促进法 的要求，健全公共就业服务体系，完善公共就业服务制度， 着力提高就业服务制度化、专业化和社会化工作水平。加强 基层劳动保障平台建设，充分发挥街道、乡镇和社区促进就 业工作的作用，将就业服务工作经费纳入同级财政预算。按 照甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省人力资源市场和 社会保障服务中心建设规划的通知（甘政办发2008 141 号） 要求，加快推进市、县两级人力资源市场和社会保障服务中 心建设，各级政府和有关部门要把人力资源市场和社会保障 服务中心建设作为当前和今后一个时期促进城乡人力资源 开发、做好就业服务和社会保障的重要载体和发展平台，在 编制规划和项目建设上重点支持。要培育一批规模较大、注 重服务质量的人力资源服务企业和劳务中介组织，全方位、 多渠道、多层次为城乡劳动者提供就业服务。 （十七）积极开展就业服务专项活动。各级公共就业服务 机构要按照就业促进法的要求，突出公益性特征，建立健 全面向所有劳动者的就业服务制度。认真开展城乡就业援助、 春风行动、民营企业招聘周和高校毕业生就业服务月等就业 服务专项活动。加强组织领导和部门协调，突出活动重点， 创新活动方式，确保活动效果。 （十八）完善城镇就业困难人员援助机制。对城镇零就业 家庭、大龄、身有残疾、享受最低生活保障、连续失业 1 年以 上、未就业的城镇退役士兵以及因失去土地等原因难以实现 就业的人员给予重点援助。各级就业服务机构要开展上门服 务和“ 一对 一” 的援助服 务，政府开发的公益性 岗位要优先安 排就业困难人员，落实社会保险补贴和岗位补贴，建立动态 管理、动态援助的长效工作机制。各级劳动保障、民政部门 要科学编制下达企业安置退役士兵计划，有关企业特别是国 有大中型企业，要切实履行法律规定的安置义务。继续对符 合条件的灵活就业人员给予一定数额的社会保险补贴。对 2009 年享受社会保险补贴政策期满、仍未能实现稳定就业的 灵活就业人员，可根据实际情况将其享受社会保险补贴的期 限一次性延长，期限最长不超过 1 年。 （十九）建立农村零转移就业家庭就业援助制度。在做好 城镇零就业家庭动态消零工作的基础上，建立农村零转移就 业家庭就业援助制度。农村零转移就业家庭是指农村家庭成 员中在劳动年龄内、有转移就业愿望但无人外出务工或就地 从事二、三产业的家庭。各县区、各相关部门要把解决农村 零转移就业家庭的就业问题作为农村扶贫工作的突破口，加 强组织领导，制定相关扶持政策，将农村基础设施建设与农 民就业结合起来，实行“以工代赈” ，就近就地开 发就业岗位， 优先吸纳有就业愿望的农村零转移就业家庭有 1 人就业，力 争在三年内逐步解决农村零转移就业家庭的就业问题。 六、