关于进一步加快马山县旅游业发展的决定1

中共马山县委员会 马山县人民政府 关于进一步加快马山县旅游业发展的决定 （征求意见稿） 为贯彻落实国务院关于加快发展旅游业的意见（国发 200941 号和南宁市委市政府关于加快南宁市旅游 业发展 的决定（ 201037 号）精神，科学整合我县旅游资源和相关 发展要素，加快建设文化旅游美食城，促进旅游资源优势转 化为经济发展优势，实现我县旅游业又好又快发展，把旅游 业培育成为我县国民经济战略性支柱产业和人民群众更加 满意的现代服务业，结合马山实际，特作如下决定： 一 、 加 快 旅 游 业 发 展 的 指 导 思 想 基 本 原 则 和 发 展 目 标 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府主导与市场运作 相结合，资源开发与生态保护相兼顾，硬件建设与内涵挖掘 相协调，以打造“文化旅游美食城 ”和环 北部湾经济区及南 宁市环大明山旅游圈的重要旅游目的地为目标，以建设“一 心” 和 “七个一工程 ”为重点，实施旅游精品战略，大力发展 生态旅游、休闲度假、宗教文化、民族风情等四大系列品牌 体系，开发提升四条精品线路。全面整合、开发旅游资源， 创新旅游宣传促销方式。大力培育特色较强的旅游新产品、 新业态，完善旅游产品体系。更加注重发挥旅游业的经济、 文化、社会、生态综合功能，促进旅游业可持续发展。 （二）基本原则。坚持改革开放，破除体制机制障碍，充分 2 发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，实现 速度、结构、质量、效益相统一；坚持以人为本，安全第一， 寓管理于服务之中，不断满足人民群众日益增长的旅游消 费需求；坚持因地制宜，突出优势，点线结合，推动旅游业特 色化发展；坚持以民族文化为依托，丰富旅游产品的内涵， 打造旅游精品，增强马山旅游的吸引力和影响力；坚持政府 引导、企业参与、市场运作，创新旅游业发展的经营理念， 有效整合旅游资源，完善旅游产业体系，发挥旅游业的关联 带动作用，推进文化、商贸、教育、体育、卫生、农业、工业 等行业与旅游业的有机结合，形成加快旅游业发展合力；坚 持县、乡镇联动开发，充分调动乡镇加快发展旅游业的积极 性，加大旅游项目招商引资和建设力度，加快旅游资源、旅 游景区（点）、旅游产品开发和旅游基础设施建设步伐，形成 县、乡镇联动发展的良好局面；坚持节能环保，合理利用资 源，实现旅游业可持续发展。 （三）发展目标。夯实旅游发展基础，扩大马山旅游品牌 影响，把马山建设成为旅游主题形象鲜明、旅游 产品特色突 出、旅游基础设施更加完善、旅游服务水平和服 务质量明显 改善，旅游产业整体素质和旅游业综合效益全面提高，成 为 环北部湾经济区及南宁市环大明山旅游圈的重要旅游目的 地。力争到十二五期末，全县接待区内外游客累 计超过 120 万人次，旅游收入达 2 亿元人民币。全县基本形成 休闲度假、 生态旅游、宗教文化、民族风情四大系列特色旅游 品牌线路， 拥有国家 AAA 级以上景区 2 个，三星级宾馆 1 家。 3 二、科学规划，加快整合资源，打造旅游精品 （一）加强旅游发展规划。将旅游发展规划纳入国民经济 中长期规划和年度发展计划。围绕建设“ 文化旅游美食城” 和大南宁旅游圈重要旅游目的地的目标，按照科学规划、合 理开发、持续利用原则，高起点、高标准、高质量修编全县 旅游发展总体规划、 “十二五” 旅游规划和 编制马山县乡村旅 游总体规划及永州定乐江暗河生态旅游项目、马山红水河 旅游观光项目、金钗石林城堡、永州镇右江革命老区红色旅 游项目等重点项目专项规划。城镇化建设要发挥和强化城 市的旅游功能，构建城市景观系统和整体性旅游产品，提升 城市的文化、体育、交通、商贸、娱乐、接待及其他服务设施 档次。加强规划审批管理，有关部门在审批重点旅游景区 （点）和旅游饭店等建设项目时，要征求旅游行政主管部门 的意见，防止盲目开发和低水平重复建设。 （二）提高旅游产品文化含量，打造民族风情旅游品牌。 大力开发壮族骆越文化、民俗文化、美食文化等地方特色文 化及少数民族文化旅游。加快规划建设特色餐饮街、土特产 品街、红水河奇石街等一批特色市场，挖掘壮瑶族和其他少 数民族民俗、民间节庆、民间艺术、民族歌舞、宗教文化等 资源，演绎和展示壮瑶族和其他少数民族的建筑、服饰、庆 节、婚嫁、手工艺品、餐饮、歌舞，展现马山风光、民族风情， 丰富民族文化旅游内容。加强对历史文物的保护和开发，挖 掘开发红色旅游资源。 （三）加快重点旅游项目建设，打造马山县旅游品牌。集 4 中力量加快重点旅游项目建设，打造一批接待能力强，具有 震撼力和吸引力的品牌旅游景区，形成结构合理的旅游精 品体系。在“十二五 ”期间，重点建设弄拉生 态旅游景区、马 山定乐江暗河旅游景区、灵阳寺宗教文化旅游景区、马山县 红水河段旅游景区、马山姑娘江民俗文化旅游景区、永州镇 右江革命老区红色旅游项目、金钗石林城堡等项目。促进金 伦洞景区的升级改造，大力发展乡村旅游。 （四）推出“生态休闲”旅游精品线路。充实各类观赏性、 参与性和体验性内容，组织各具特色、形式多样的文化展示 和旅游活动。重点策划、包装休闲度假、生态旅游、宗教文 化、民族风情四大系列特色旅游线路。以中国民间文化艺术 之乡、中国黑山羊之乡、广西特色民族体育之乡、国家生态 示范县为依托，形成民族特色与现代休闲旅游精品体系。重 点开发以弄拉生态旅游景区、永州暗河生态旅游区等为代 表的生态休闲旅游品牌；以灵阳寺等为代表的宗教文化旅游 品牌；以壮族骆越文化、瑶族民俗风情歌舞表演等为特色的 民俗文化旅游品牌；以民族服饰、壮绣、黑山羊美食、传统风 味小吃及马山特色农产品等系列开发为重点的旅游商品品 牌。形成 南宁红水河（百龙滩至百掌段）定乐江 暗河（包括红色旅游景点）县城、县城金伦洞 灵阳寺弄拉、红水河（百龙滩电站下游至金钗段） 金钗石林县城、县城金钗石林红水河 （金钗至百掌）定乐江暗河等四条区域旅游精品环线。 三、完善旅游基础设施，加强行业管理，营造良好的 5 旅游发展环境 （一）加快旅游基地建设，完善旅游服务功能。重点加快 县城游客服务中心建设，为游客提供“ 一站式” 公共服务；加 快城市公共交通和各主要景区（点）交通网络建设；加强旅游 景区（点）、旅游饭店和旅游交通沿线指示牌、通信网络、银 行、医疗卫生、公厕、供水供电、餐饮、紧急救援、生态环保 以及旅游公共信息网络等配套设施建设；在大型公共场所建 立健全游客咨询投诉、紧急救援、散客服务等旅游服务设施。 高度重视购物环境和文化娱乐设施建设，加强旅游购 物、健身、文化、娱乐场所的建设和管理，不断提高购物、娱 乐、餐饮在我县旅游消费中的比重，做好“ 以贸促旅” 、“以文 促旅” 。 加强旅游商品开发，引导农产品加工，研制旅游日用商 品和工艺品等，丰富特色旅游商品。鼓励多种经济成分从事 旅游商品开发、生产和销售，建立和完善重点旅游区游客集 中购物场所，扶持县内重要商业中心发展旅游购物，展示马 山县名优特旅游商品。 （二）规范旅游业管理。认真实施国家旅游局旅游服务 质量提升纲要（2009-2015），以提升服务质量为核心，以满 足旅游者需求为导向，加强旅游行业的监督管理。指导旅游 企业开展星（A ）级创建活动，重点抓好旅游景区（点）等级评 定及星级饭店的评定，推动旅游企业服务质量的提升。 开展行业诚信建设、质量评议等活动，促进行业规范经 6 营，认真整顿旅游市场秩序，重点整治非法经营旅游业务行 为。公安、工商、旅游、质量监督、物价、文化、交通、卫生等 部门要协同配合，严厉打击欺骗、强迫旅客购物和“宰客” 等 丑恶行为以及假借旅游名义对游客进行敲诈勒索的违法犯 罪行为。 强化旅游安全管理，防止各类旅游安全事故特别是重 大恶性事故发生。建立完善旅游业危机管理机制，提高危机 管理和处置能力。建立和完善旅游者权益保障体系，保障旅 游者合法权益。 四、加大宣传促销力度，积极开拓客源市场 （一）加大旅游宣传力度。宣传部门和新闻媒体要大力 宣传加快旅游业发展的重大意义，在全社会营造加快发展 旅游业的良好氛围；加强在各级各类新闻媒体上宣传和推介 马山旅游，加大旅游目的地形象打造力度，树立马山旅游整 体形象，不断提高马山旅游的知名度和吸引力；旅游部门和 文化部门加强合作，着力提升“中国黑山羊之乡广西南 宁马山文化旅游美食节”等节庆活动的知名度和吸引力，打 造马山文化旅游精品；鼓励和支持旅游企业单位参加各种区 域性的旅游博览会、展销会等宣传促销活动。 （二）拓展宣传手段。坚持“走出去” 和“请进来”相结合， 客源地营销、网络营销和会展营销等相结合，充分利用旅游 展会、新闻媒体、互联网、专题片、画册、旅游书籍以及举办 各种会议、体育比赛、商品展销会、民间节庆等多种形式， 拓宽旅游宣传促销渠道。 7 （三）抓好品牌节庆主题活动的策划和推介。挖掘特色， 整合资源，提炼亮点，精心策划。在办好“ 中国黑山羊之乡 广西南宁马山文化旅游美食节”的基 础上，不断推陈出新， 包装推出一系列主题鲜明、形式多样、吸引力强的旅游节庆 主题活动，大力开发具有马山特色、体现文化内涵、符合市 场需求的旅游节庆活动产品。 （四）加强各区域间的旅游合作。加强与周边市县的区 域性营销协作，实现资源共享、优势互补，建立多元化、全 方位旅游客源市场。要积极组织参加各个地区的旅游博览 会、展销会、洽谈会等活动。 （五）积极推进旅游信息化建设。大力发展旅游电子政 务、旅游电子商务和网络营销平台，完善县旅游信息网，主 动融入区、市旅游信息网，拓展网络营销渠道，建设优质的 旅游咨询服务平台，使网络成为我县旅游宣传和推介的一 个重要窗口和平台。 五、加大对旅游业发展的资金和政策支持 （一）加大对旅游业的资金投入。 “十二五” 期间县财政每 年安排 100 万元资金作为全县旅游发展资金重点用于旅游 资源的开发和保护、旅游规划、旅游公共服务设施建设、旅 游产品研发推广、宣传促销和人才培训、旅游市场开发、品 牌建设；设立旅游贡献奖励资金，对作出突出贡献的景区 （点）、宾馆饭店和旅行社，给予旅游贡献奖励。 （二）加大旅游业发展政策扶持力度。落实中央、自治区 及市关于加快旅游业发展的政策，切实减轻旅游企业负担。 8 在市场准入、项目审批、财政扶持、规费缴纳、行业规划用 地、人才管理等方面对旅游企业给予更多的优惠和支持；允 许行政、事业单位和社会团体委托旅行社为其差旅、考察、 会议、展览等公务活动提供交通、住宿、餐饮、会务等服务。 六、加强对发展旅游业的组织领导 （一）强化组织领导，健全产业发展机制。各级党委、政 府要充分认识发展旅游业的重大战略意义，建立主要领导 负总则、相关部门各负其责的工作机制，切实把旅游业发展 列入重要议事日程。县委、县政府设立加快旅游产业发展领 导小组，书记、县长任组长，县委、县政府分管领导任副组 长，县直各有关单位和乡（镇）党政主要负责同志任成员。领 导小组下设办公室，办公室设在县旅游局，具体负责加快旅 游业发展的日常工作。每年召开全县旅游工作会议，高度重 视旅游业发展，建立相应协调机制，根据区域旅游资源条件 和发展基础，研究制定促进我县旅游业发展的规划，制定相 关政策，明确发展思路和目标，采取有效措施，大力促进旅 游业持续、快速、协调发展。 （二）充分发挥旅游行政管理部门职能作用。充实完善 我县旅游行政管理机构及人员配置，切实强化对旅游产业 的协调管理和公共服务职能，重点抓好宏观调控、发展规划、 宣传营销，市场监管、环境营造等工作。加强旅游执法队伍 建设，进一步充实执法队伍，提高执法能力和水平。加快政 府职能转变，把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职 能转移出去，催生一批旅游投资咨询、旅游信息服务、旅游 9 企业及旅游人才交流等方面的中介机构，使之成为加强行 业自律的主体。 （三）行成促进旅游业发展的强大合力。充分发挥旅游 联席会议单位职能作用。发展改革部门要与旅游部门共同 研究制定旅游重点项目指导目录，加大对旅游产业基础设 施和重点项目的投入，制定鼓励性政策和措施支持旅游企 业进行节能减排改造，并根据项目规模明确资金渠道。财政 部门要负责旅游发展专项资金及时到位、管理和监督，同时 积极争取国家西部大开发专项资金和其他建设资金对旅游 业的支持。规划建设和交通部门要加强规划管理，监督管理 好旅游资源开发和旅游项目建设，做好城市建设、国土、交 通规划与旅游规划的衔接，积极配合旅游部门规划建设旅 游集散中心、旅游咨询服务中心、游客服务中心、游客监督 中心等基础项目。统计部门要加强对旅游业统计工作的监 督检查，定期发布有关旅游业发展状况的统计数据。规划、 国土、税务、工商和国有资产管理部门要与旅游部门共同研 究制定在调整土地利用时优先发展旅游业、对重点扶持发 展的旅游企业实行优惠政策等方面的具体措施。文化、体育、 商务、工业、农业、水利等部门要利用现有的行业、部门政 策，结合自身优势制定促进旅游业发展的具体措施。公安、 城管、交通、工商、质量技术监督、文化、卫生、食品药品等 部门要配合旅游执法部门严格执法，不断改善全县旅游市 场环境。宣传、广播电视、新闻出版等方面与旅游部门加强 合作，做到优势互补，资源共享。机构编制部门要适应旅游 10 业发展需要，进一步研究旅游行政管