关于市十四届人大二次会议

关于市十四届人大二次会议 代表建议、批评和意见办理情况的汇报 苏州市人民政府 （2009 年 10 月 26 日） 主任、副主任，秘书长，各位委员： 受市政府委托，我向会议汇报市十四届人大二次会议代 表建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况。 一、 建议办理工作基本情况 市十四届人大二次会议期间，代表们共提出建议 201 件 （含闭会期间 6 件），其中交由政府系统办理 178 件，占总数 的 88.6%。这些建议大多数涉及全市经济社会发展的热点问 题，事关人民群众的切身利益。从办理建议中，我们体会到， 各位代表对维护群众利益怀有强烈的责任感，对苏州经济建 设和社会事业发展倾注了极大的热情。市政府领导对人大代 表建议办理工作极为重视，要求市政府办公室精心组织，加 强督查，切实解决问题，确保答复质量。经过各承办单位的共 同努力，在大会期间提交的建议都已在规定期限内书面答复 了各位代表（4 件闭会期间提出的建议正在抓紧办理）。其中， 建议所提问题已经解决的有 126 件，占 72.4%；正在解决或列 入计划逐步解决的有 12 件，占 6.9%；因客观条件限制或其他 2 原因暂时不能解决、留作参考的有 36 件，占 20.7%。从代表 反馈的意见看， “满 意和基本满意率”为 100%。 二、 建议办理工作主要做法 （一）加强领导，层层落实和完善办理工作责任制。 一是市政府领导领衔督办重点建议提案。2 月 13 日，市 政府召开第 14 次常务会议，阎立市长亲自就今年政府系统承 办的“ 两会 ”建议提案，向各承 办单位的主要 领导进行了交办。 阎市长要求各承办单位一定要以对党、对人民高度负责的态 度，把办理工作摆上各地各部门的重要议事日程，切实加强 领导，加大组织实施和工作推动力度，保质保量地按期完成 办理任务。会上，阎市长还要求每一位副市长在抓好分管条 线部门办理工作的基础上，选择 1-2 件建议提案进行重点督 办。会后，各位市长结合分管工作，共确定了 13 件建议提案 作为今年的重点件进行督办，市政府办公室还下发了关于做 好 2009 年市政府领导督办重点建议提案办理工作的通知。 5 月 4 日，阎立市长就自己督办的由黄勇代表提出的关于加 强电力需求侧管理（DSM）工作促进节能减排的建议等 2 件 建议提案召开现场督办会，与建议人、提案人当面沟通交流， 对承办单位办理这 2 件建议提案提出了具体指示，并对下一 步政府系统建议提案办理工作提出了明确要求。各位副市长 也分别对自己重点督办的建议通过现场督办、与代表见面等 方式，抓工作落实，抓问题解决。通过市政府领导督办重点建 3 议提案，推动了办理工作全面深入开展。 二是承办单位坚持“一把手” 负责制。各承 办单位按照市 政府统一要求，将办理工作纳入重要议事日程，层层明确责 任，狠抓工作落实。市经贸委、公安局、人事局、农林局、卫生 局、体育局、贸易局等单位成立办理工作领导小组，明确和完 善职责分工，由部门主要领导对办理工作负总责，各分管领 导负责抓承办工作，相关处室为具体承办人，逐级把关，责任 到人。市科技局、旅游局、物价局、园林和绿化局、工商局、国 土局和金阊区政府、工业园区管委会等主要领导亲自主持召 开办理工作会议，专题研究部署办理工作。市财政局、建设局、 规划局、水利局和市政府法制办、苏州食品药品监管局等单 位主要领导都亲自阅批、亲自督办，亲自审核答复意见。 （二）突出重点，把建议办理与推动政府工作相结合。 各承办单位将建议办理过程作为不断反思工作、深入查 找不足、有效解决问题、努力推动工作的有利契机，使代表建 议的效用得到充分发挥。同时，选取一些事关经济社会发展 大局以及人民群众普遍关注的民生问题的建议，作为办理工 作重点，做到以点带面、以点促面，举一反三，进一步推动政 府工作。 一是重点办理市人大常委会领导重点督办的建议。在市 政府第 14 次常务会议上，阎立市长明确要求各承办单位要重 点办好市人大常委会和市政协领导重点督办的建议提案。承 4 办单位主要负责同志要亲自主持办理，主动向市人大和市政 协的督办领导汇报办理进度和办理结果。市政府办公室将把 市人大、市政协领导重点督办的建议提案作为督查、评比各 单位办理质量的重点。市公安局承办关于苏州市区交巡警淡 化罚款意识，强化教育观念的建议，是市人大常委会领导重 点督办的建议之一。对此，副市长、市公安局局长张跃进十分 重视，要求公安交通管理部门认真调研，加以改进。市公安局 在充分征求意见的基础上，出台了苏州市公安局交通管理和 谐执法便民措施，重点针对 14 类轻微交通违法行为实行首 次警告不罚款，得到了较好的社会反响，公安交通部门重教 育轻处罚的人性化执法受到了群众的好评。提出该建议的人 大代表许姝雯也表示：“苏州市公安局对所提意见十分重视， 并提出了切实可行的措施，本人对办理结果表示满意。 ”市人大 常委会督办领导对公安机关适应当前社会形势，加强警民关 系建设所做的工作给予了充分肯定。 二是重点办理市人大代表普遍关注的热点难点问题。去 年发生的“ 三鹿奶粉事件 ”震惊全国，今年 “两会”期间，食品安 全和监管也成了市人大代表普遍关心的问题。如顾秦华代表 提出了关于加强食品安全执法检查，防止“三鹿事件” 重演的 建议，市政府高度重视，周伟强副市长将这件建议确定为自 己重点督办件。4 月初，市政府组织召开了全市食品安全工作 会议，对今年的工作进行了全面部署，明确了需要重点监控 5 的环节、场所、品种及其指标。苏州食品药品监管局会同工商、 卫生、农林、质监等部门开展了打击违法添加非食用物质和 滥用食品添加剂、 “飓风 2009”药品广告 专项整治行动，以及护 理院及含医疗美容的医疗机关、体外诊断试剂经营企业、非 药品冒充药品、化学药品制剂生产企业原料药等 6 个专项检 查。1 至 5 月份，共组织食品专项抽检 594 批次，合格 579 批 次；检查涉药单位 2168 家次，立案 150 件，查处结案 133 件， 取缔无证经营单位 6 家，处理违法药品广告 31 起，移送公安 机关处理涉嫌犯罪案件 3 件。7 月份，市委、市政府深入学习 实践科学发展观活动“群众得实惠” 的 9 项实事中， “进一步加 大食品市场监测力度”位列其中，通过加大执法抽检力度和对 不法生产经营者的打击力度，使老百姓能够放心消费。近年 来社区工作越来越受到重视，而社区专职工作者的收入普遍 较低，今年“两会” 上，涉及加 强社区管理工作、提高社区 专职 工作者待遇的建议提案有 9 件之多。市政府对此极为重视， 周玉龙副市长 5 月份率领苏州市社会工作暨社区建设考察团， 专门赴深圳、杭州等地学习考察，并要求市民政局会同相关 部门，在借鉴外地经验基础上，草拟了关于进一步加快推进 城乡和谐社区建设的若干意见。 意见明确了将进一步加强 社区领导，增强社区管理服务能力，加强社区工作者队伍建 设，发展社区社会组织和社区志愿服务，提升城乡社区用房 规划和建设标准，加大城乡社区建设经费投入力度，加快推 6 进城乡和谐社区建设上新水平。目前，该意见已经市委常 委会和市政府常务会议通过，近期将行文下发实施。 （三）多管齐下，努力提高建议办理实效。 一是密切与代表联系，努力使建议办理工作更具针对性。 各承办单位按照市政府的要求，始终坚持“开门办理” ，积极与 代表见面沟通，了解代表的本意，倾听代表的意愿，使提、办 双方对问题的看法更趋一致，建议的落实更具针对性。市教 育局在市政府交办会后第一时间召开了人大代表座谈会，局 领导介绍了全市的教育情况，并与代表对所提的建议一一进 行了交流，一些建议当场就得到了较好的沟通解决。市财政 局坚持“先 见面后答复 ”的良好传统，所有建 议的办理都坚持 先与代表见面、沟通，形成初步答复意见后，再充分听取代表 的意见，在进一步修改完善的基础上，最后再作正式答复。市 市容市政管理局坚持做到“满意再答复” ，随时与建议人保持 密切联系，推进办理工作的开展。市交通局针对今年反映张 家港对外交通问题比较集中的情况，局领导主动到张家港上 门集中办理，邀请代表委员集体见面沟通，共同分析研究，出 谋划策，得到了代表委员的肯定和理解，收到了较好的效果。 平江区政府实施了承办单位与代表“三次见面” 制度，即办前 了解情况，办中寻求共识，办后反馈落实，确保建议的“满意 率” 和 “落实 率”。 7 二是强化督促检查，保证建议办理进度和办理质量。市 政府领导对建议办理工作进行了全过程的督促检查。阎立市 长、曹福龙常务副市长十分关注办理工作的进展情况，多次 要求市政府办公室加强督促检查。5 月中旬，阎市长在市政府 办公室编发的“政府系 统 两会建议提案办理工作督查情况通 报” 上作出批示：“ 两会建议提案要抓紧办 理，而且要确保质量 按期完成，请政府办督办。 ”各位副市长 也都对分管部门、条线 的承办工作进行督促检查，对进度缓慢、办理不力的单位及 时进行催办督办。 在整个办理过程中，市政府办公室充分发挥综合协调、 督办指导的职能作用，准确掌握办理工作的进度、质量，加大 对办理工作的督查力度。4 月下旬，市政府办公室邀请市人大 人代联工委和市政协提案委的领导以及部分人大代表和政协 委员，专门就我市政府系统承办的省、市“两会” 建议提案进展 情况进行专项督查。今年有承办任务的 10 个市（县）、区政府 （管委会）和 54 个政府部门逐件汇报了所有建议提案的办理 进展情况。针对督查过程中发现的问题，市政府办公室及时 编发了督查专报，要求各承办单位高度重视办理工作，进 一步提高办理质量，切实加快办理进度，确保在规定期限内 办结所有建议提案。针对代表反馈表示“不满意” 的建议，市政 府办公室于 9 月 21 日发出了关于切实做好代表委员“不满 意” 建 议提案重新 办 理工作的通知，10 月 15 日又专门召开 8 座谈会，对代表反馈表示“不满意” 的 7 件建议逐件进行了分 析，并一一提出了重新办理的具体意见。通过承办单位的重 新办理，代表反馈已表示“满意” 或“基本满意”。 各承办单位也普遍加强了督促检查力度。市发改委将办 理工作任务与对各处室的目标管理责任紧密结合起来，实施 责任追究制，提出“ 目标越具体，责任越明确，工作越有效” 。 市水利局指派专人负责督查各承办处室和单位的办理情况， 并对办理进展情况进行跟踪检查。吴中区政府通过座谈、上 门走访、实地了解情况等方式方法，掌握办理进展情况，进行 专案督办、催办，确保办理工作按时序进度稳步推进、落实到 位。 三是创新方法，努力提高问题解决率。各承办单位始终 把“ 解决 问题 ”作为建 议办理工作的出发 点和落脚点。针对每 年都有一些建议所提问题涉及面广、操作难度较大，影响最 终的落实程度，今年市政府办公室要求各承办单位在办理过 程中对需要市政府出面协调解决的建议，及时向市政府汇报。 市政府办公室通过认真梳理，专题编写了 9 期督查专报， 报送阎立市长及分管副市长。阎市长对每期专报都作出了 批示，有力地推进了这些建议的办理和落实。 为进一步深化办理工作，使办理过程中已承诺的事项得 到更好、更全面的落实，10 月 10 日，市政府办公室下发了关 于开展人大代表建议、政协提案办理工作“回头看” 、“大家看” 9 活动的通知。要求各承办单位对今年承办的建议提案逐件进 行自查，对答复事项的落实情况进行一次全面“回头看” ，要把 对代表的承诺事项真正落实到位。今年我们还首次开展了“大 家看”活动 ，经市保密 办审核，不涉密的人大代表建议已全部 在中国苏州政府门户网站上公开，同时邀请新闻媒体对建 议的落实情况进行跟踪报道，让广大市民群众参与建议提案 办理工作的监督和评价。阎立市长对此专门作出批示：“人大 代表建议和政协提案的办理是政府的一项重要工作，必须高 度重视，务必件件落实。请政府办督促好。 ” 三、下一步工作重点 为更好地完成今年建议办理任务，进一步提高办理质量 和水平，我们下一步将着重抓好以下两方面的工作： 一是开展建议提案办理工作“回头看”、 “大家看”活动。市 政府办公室下发了关于开展人大代表建议政协提案办理工 作“ 回 头看 ”、“大家看” 活动的通知，此 项活动将持续到 12 月 15 日。我们将会同市人大人代联工委、市政协提案委对各承 办单位的办理工作进行实地督促检查，并组织新闻媒体对建 议提案办理情况进行舆论监督，努力使建议办理工作上水平、 有实效。 二是做好建议办理工作的考核评比工作。今年市政府已 把建议提案办理工作纳入“强服务、保增 长、促发展” 考核评估 体系，我们将会同市人大人代联工委、市政协提案委，认真做 10 好考评工作。同时，协助市人大人代联工委、市政协提案委做 好每两年一次的评比先进工作，对建议提案办理