内蒙古自治区县域经济发展情况

内蒙古自治区 县域经济发展情况 发布时间：2007/8/20 责任编辑：admin2 点击：756 来源：敖汉农网 一、县域经济基本情况 内蒙古自治区现有 101个旗县市区，除 21个市辖 区外，有 80个属于县域经济范畴的旗县市，包括 69 个旗县、11 个县级市。县域土地面积为 115.93万平 方公里，占全区土地总面积的 98%；县域人口 1734.19 万人，占全区总人口的 72.73%。内蒙古自治区地域广、 东西跨度大，县域经济特色鲜明，表现为显著的地域 性和差异性，类型多样。目前，全区纳入县域经济统 计范畴的 80个旗县市可划分为农牧业主导型、林业主 导型、工矿业主导型、服务业主导型四个类别。农牧 业主导型旗县市以农业和畜牧业生产为主，经济社会 发展相对独立，在地理空间上远离城市，经济自成体 系，农村牧区人口占到全旗县人口的 70%左右，第一 产业所占比重在 37%以上。这类旗县市共 60个，占全 区县域统计范畴内旗县市总数的 75%，代表着 内蒙古 县域经济的主体；林业主导型旗县市以广袤的森林资 源为基础，以林业及延伸产业为主导，经济结构单一。 这类型旗县市共 4个，主要集中在呼伦贝尔市大兴安 岭林区；工矿业主导型旗县市共有 12个，这类旗县市 多数资源较为丰富，由于国家和自治区进行了大规模 的投资，兴建了一批大中型的工业企业，并得到迅速 发展，工矿业成为该类旗县市国民经济的主导产业， 工业增加值占地方生产总值的 40%以上；服务业主导 型旗县市有 4个，主要集中在边境地区，这类旗县市 主导产业是旅游、商贸、餐饮等服务业。 改革开放以来，内蒙古自治区以科学发展观为指 导，积极调整产业结构，大力推进农牧业产业化、城 镇化、工业化进程，县域经济得到了较快的发展，已 经成为内蒙古国民经济快速增长的重要力量。2004 年， 县域内 80个旗县市地区生产总值为 1305.3亿元，占 全区地区生产总值的 48.13%；县域第一产业增加值为 425.16亿元，占全区第一产业增加值 84.01%，县域全 部工业增加值 544.87亿元，占全区工业增加值的 53.65%；县域地方财政收入为 83.62亿元，占全区地 方财政收入的 35.09%，县域经济范畴内有 26个旗县 市地方财政收入超过 1亿元，有 8个旗县市财政收入 超过 2亿元，最高的达 6.99亿元。 二、县域经济发展的优势条件和主要制约因素 （一）优势条件 1.资源优势。内蒙古县域辽阔，资源丰富，“东 林西铁，南粮北牧，遍地是煤”，与全国其他省区相 比，土地总面积、草原、森林、耕地、矿产资源以及 以自然资源和人文资源为基础的旅游资源具有明显优 势。一是矿产资源分布广，储量多。内蒙古现已发现 各类矿产地 4100多处，矿产 135种，占全国已发现矿 种的 78.95%,探明有一定资源储量的矿产 92种，探明 的矿产地 1004处，绝大多数位于 80个县域内。二是 农牧业资源丰富。全区天然草原 8666.7万公顷，居全 国第一，是国家重要的畜产品生产基地；耕地总面积 709.1万公顷，人均占有量达 4.5亩，是国家 12个重 要粮食主产区之一；森林 1866.7万公顷，森林覆盖率 达到了 17.5%，是国家重要的生态安全防线和林产品 供给基地。三是旅游资源类型多，开发潜力大。内蒙 古县域内旅游资源类型多样且有丰度，全国旅游资源 的 8个主类，在 80个旗县内都有分布，而且还有 29 个亚类和 108个基本类型，主类、亚类和基本类型分 别占全国的 100%、85.3%和 59.7%。如果加大资金投入 和开发力度，整合各类旅游资源，旅游业必将成为县 域经济发展的重要增长点。 2.产业优势。一是绿色产业发展迅速。内蒙古县 域内拥有森林、草原、山川、湖泊、沙地等多种自然 地理环境，山杏、沙棘、苁蓉、枸杞等野生资源丰富。 近年来，各旗县积极实施无公害农畜产品、绿色食品、 有机食品“三位一体、整体推进”的发展战略，全面 推进“无公害食品行动计划”，粮、油、乳、肉、薯 等无公害农畜产品和绿色食品产业化、区域化格局初 步形成。二是特色产业异军突起。各旗县各打各的优 势仗，各树各的特色牌，大力发展特色经济。以奶牛 养殖、肉羊养殖、绒山羊养殖为代表的特色养殖业和 以瓜果、蔬菜、药材、花卉、马铃薯等为代表的特色 种植业稳步发展；以煤、电、天然气为主的能源工业， 以煤、天然气、氯碱为主的化学工业，以钢、铝、硅 和有色金属为主的冶金工业，以工程机械、运输机械 为主的装备制造业，以乳、肉、绒、粮等加工为主的 农畜产品加工业，以稀土、生物制药、信息制造为主 的高新技术产业等六大工业优势产业集群逐步壮大； 以草原文化为主要内容的文化产业不断得以发展。这 些特色产业已成为带动全区产业发展、推动经济增长 的主导力量。 3.区位优势。内蒙古地处祖国的北部边疆，边境 线长达 4200公里，有 19个旗市与俄罗斯或蒙古国接 壤，已开通陆路口岸 18个，贸易往来日趋频繁。同时， 内蒙古地跨“三北”，有 37个旗县市与八省区毗邻。 特殊的地理位置，使内蒙古各旗县在充分利用俄蒙两 种资源、两个市场，加强与毗邻国家和地区的经济技 术合作和贸易等方面具有明显优势，为进一步扩大对 外开放，大力发展外向型县域经济，全面实施“走出 去”战略，提供了极为有利的条件。 4.后发优势。内蒙古自治区县域内待开发的产业 和技术领域比较多，只要政策优惠、投入加大，完全 可能以新型工业化和建设现代农牧业为主攻方向，选 择产业和技术基础较好、市场前景广阔的优势特色产 业，直接采用国际国内先进技术，解决产业发展的战 略性、关键性技术问题，抢占产业技术制高点，提升 产业的整体素质和竞争力，跨越技术和产业自然发展 的某些阶段。 5.政策优势。一是内蒙古自治区各旗县市除可以 享受国家给予的特殊扶持政策外，可以充分运用民族 自治权打造更为宽松的发展环境。二是内蒙古作为西 部省区之一，各旗县市可以享受国家西部大开发政策 扶持。三是内蒙古莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春 族自治旗和鄂温克族自治旗属国家 10万人以下少数民 族聚居旗，可以享受国家对较少人口民族自治地区的 特殊扶持政策。四是内蒙古东部旗县与东北三省接壤， 同属祖国的东北部疆域，国家振兴东北老工业基地政 策的出台，不仅给东三省创造了发展机遇，而且也给 内蒙古东部旗县市发展带来了机遇。 （二）主要制约因素 1.基础设施薄弱。首先，生态建设是内蒙古最大 的基础建设，多年来，由于生态建设投入严重不足， 多数旗县生态恶化，由此引发的灾害性气象直接威胁 着工农业生产。其次，农牧业基础设施建设滞后，抗 御自然灾害的能力薄弱。第三，城镇建设进程缓慢， 县域内多数城镇道路、交通、通讯等基础设施建设历 史欠账太多，城镇功能不完善，物流业不发达，信息 流不畅，资金流受阻。 2.产业结构不合理，工业化水平低。内蒙古多数 旗县以农牧业经济为主体，二、三产业不发达，不少 旗县缺乏主导产业，特色经济没有形成规模，工业项 目少、规模小、效益差，县域各种资源难以得到有效 整合，资源优势不能得到很好发挥。 3.现代管理和专业技术人才短缺。近年来，内蒙 古自治区经济发展进入快速增长期，人才流向就整体 而言发生了逆转，人才总量在动态变化中开始净增长， 但就县域来讲仍然是流出多，流入少，造成县域人才 短缺问题十分突出，尤其缺乏具有开拓精神的创业人 才和优秀的企业经营管理人才。 4.财政困难，自我发展能力弱。全区纳入县域经 济统计范畴的 80个旗县市中 60个是贫困旗县，其中 国家级贫困县 31个，自治区级贫困县 29个。这些旗 县由于缺乏工业项目支撑，财政收入增长点少，财政 收入水平低，可用于建设的自有资金非常有限，自我 发展能力十分薄弱。 三、发展县域经济的战略定位 加快县域经济发展，必须以科学发展观为指导， 以建设社会主义新农村为契机，以增强县域经济实力、 增加城乡居民收入为目标，坚持整体推进与重点突破 相结合，大力发展工业经济，培育特色经济，主攻民 营经济，推进工业化、产业化、城镇化，实现经济、 社会、生态协调发展，构建城乡统筹共进、各具特色 的经济社会发展新格局。 1.坚持走新型工业化道路，大力发展工业经济。 发展县域经济，要把推进工业化提到重要议事日程， 立足丰富的农牧业资源优势，以工业园区为载体，以 农畜产品加工业、劳动密集型工业和特色优势工业为 主攻方向，调整优化产业结构，引导生产要素向重点 骨干企业集中，发展各具特色的支柱产业，构建具有 县域特色的工业体系。引导企业向“专、精、特、新” 方向发展，实现产品升级换代。农牧业主导型旗县市， 要积极发展农畜产品加工业，走产业化经营的路子。 基础设施条件较好的旗县市，要主动承接发达地区劳 动密集型、配套协作型产业的梯度转移，建立初级产 品加工基地和辅助产品生产基地，推进工业化进程。 2.依托优势资源，大力发展特色经济。县域经济 发展的出路在于发展特色经济。内蒙古各旗县市区都 有自己的比较优势，关键是要从全区、全国乃至世界 产业分工体系中明确自己的产业定位，发挥资源优势， 积极发展新兴特色产业，用高新技术改造传统产业， 做大、做强、做精、做专特色支柱产业，增强市场竞 争力。发展特色经济要注意克服 “贪多求全”的倾向， 避免走遍地开花、重复建设的老路。 3.调动全社会的积极性，大力发展非公有制经济。 要把非公有制经济作为县域经济发展的主攻方向，落 实政策，放开领域，降低门槛，搞好服务，推进非公 有制经济快速发展。要引导民营企业投资县域特色产 业，鼓励民间资本进入经营性基础设施和公益性事业 领域。推进国有、集体企业产权制度改革，把县属中 小企业国有资本从一般竞争性领域退出，支持民营企 业采取收购、兼并、控股、租赁等方式，做大非公有 制经济。积极支持符合条件的民营企业上市、申办自 营进出口权，鼓励有实力的民营企业到境外办企业， 参与国际竞争。 4.创新体制，充分调动旗县市加快发展的积极性。 要进一步完善支持县域经济发展的具体政策和激励措 施，学习和借鉴先进省市“强县扩权”的经验，大力 推进行政管理体制改革，扩大旗县的经济决策权、事 务统筹权和社会管理权，增强县域的自主发展能力。 深化财政管理体制改革，适当扩大地方政