关于道路运输安全管理的探索与实践

关于道路运输安全管理的探索与思考 浙江省平阳县公路运输管理所 陈宗西 道路运输，事关人民群众的生命财产安全，事关道路运 输行业的发展与稳定，事关整个社会的和谐和安宁。作为负 有道路运输行业安全监管职责的道路运输管理机构，如何着 眼于保障道路运输的安全，切实履行法律、法规赋予的职责， 创造一个人民群众安全、便捷出行的道路运输环境，始终是 道路运输管理机构的永恒命题。本文结合近几年道路运输安 全管理的探索与实践，就加强道路运输的安全监管谈几点粗 浅的看法。 一、提高认识，牢固确立道路运输的安全理念 近年来，纵观发生道路运输行车重大事故，就其直接原 因，不外乎超速、超载、思想麻痹、临机处置不挡等，但每起 行车重大事故的背后都隐藏着思想认识不高、片面追求经济 效益、对待生命麻木等突出问题。因此，抓好道路运输的安 全，必须切实解决好以下几个方面深层次思想认识问题，牢 固确立道路运输的安全生产理念：一是深刻理解科学发展的 思想，牢固确立道路运输行业发展首先是安全发展的理念。 科学发展观，第一要义是发展 ，核心是以人为本 ，基本要 求是全面协调可持续发展 ，根本方法是统筹兼顾 ，其实质 是实现经济社会又好又快发展。道路运输行业如何实行科学 发展、可持续发展，必须坚持以人为本这个核心，坚持安全 为本，生命至上。只有这样，才能始终保持道路运输发展的 生机和活力。二是深刻理解事物发展的渐变观点，牢固确立 安全隐患就是事故的理念。按照唯物辩证法的观点，事物发 展到临界点，必然会发生质的飞跃。蚁穴溃堤的道理应该成 为道路运输安全的治理名言。三是深刻理解防范于未然的道 理，牢固确立事故可防可控的理念。任何一种形态、一个事 件的发生、发展，是有其内在规律可循的。而这种发展的方 向是可控的。道路交通安全事故也是如此。与 2002 年及 2006 年相比，2007 年道路交通万车死亡率由 13.7、6.2 降到 5.1。因此，必须彻底屏弃那种对道路交通安全事故发生的无 耐和消极心态，树立积极有为的思想，发现苗头、把握规律、 寻求对策，主动把隐患消灭在萌芽之中。 二、界明主体，建立道路运输安全监管的责任体系 道路运输安全监管，交通主管部门负有组织领导责任； 道路运输管理机构负有行业监管责任；道路运输企业负有安 全主体责任。上述责任，相关安全法规已作了明确的规定。 但在具体管理中始终存在着安全主体不明确、安全责任不落 实、 “横向到边、纵向到底 ”的责任体系难 以形成等突出问题。 结合近年来的实践和探索，本人以为必须从三个方面健全责 任体系，全面落实道路运输安全监管责任。一是进一步明确 企业安全主体责任。要从两个层面落实企业安全主体责任。 从许可层面强化企业的安全主体责任。无论是挂靠经营、股 份经营，还是公营运输，必须落实一个安全责任主体。同时， 要从法人层面强化企业负责人的安全第一责任。从而真正解 决企业安全责任主体不明确的问题。二是督促企业建立层级 责任体系。道路运输安全涉及人、车、路三个环节。因此，必 须明确企业领导层、企业管理层、车队、营运线路、营运车辆、 驾驶员的安全责任，层层签定安全责任书，促使安全责任不 留死角。三是健全安全责任监督体系。必须明确，失去监督 的责任是最大的安全隐患这个道理。加强交通主管部门和上 级行业管理机构对下级行业管理机构的安全责任监督；加强 行业管理机构对企业的安全责任监督；加强企业内部的安全 责任监督。通过道路运输安全监管责任体系的构建，切实做 到主体明确、责任落实、监督到位。 三、严把三关，切实夯实道路运输安全的监管基础 原交通部关于加强道路运输安全生产监督管理工作的 意见（交公路发2002356 号）指出：“ 切实加强对道路运输经 营者、营运车辆、营运驾驶员和汽车客运站的源头管理，全 面提高全行业安全生产水平,最大限度地预防和减少道路交 通事故，特别是群死群伤的特大道路交通事故的发生。 ”很显 然，严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营 运驾驶员从业资格关，是预防和减少道路交通事故的安全管 理基础。 一是严把运输经营者市场准入关。近年来，在实际监管 中把关不严的现象是十分突出的。主要问题在于：改革开放 初期客运线路单车经营严重，导致经营主体过滥；国有、集体、 个体一起上，行政许可门槛过低；大部分客运线路重叠严重， 加上经济利益驱使，导致安全隐患大量存在。就现阶段而言， 必须着力解决三个方面的问题。首先，要把好年度审验关。 对道路旅客运输企业的安全生产管理制度进行严格审查，审 核企业安全生产目标与责任、安全生产基础保障、安全生产 责任制度、安全生产操作规程、驾驶员管理制度、车辆管理 制度、安全生产内部检查与监督等制度及其具体的落实措施， 对安全生产管理制度达不到要求的，一律不予通过。对审验 中发现的问题，要责成企业限期进行整改、停业整顿直至取 消许可。其次，加强道路运输资源整合。通过客运线路的股 份制改造，彻底解决单车挂靠的问题；通过对重叠资源的整 合捆绑，解决客货运企业小、散、乱的问题。再次，严把新增 项目安全审核关。凡新增项目要严格对照安全前置条件实行 一票否决制。 二是严把营运车辆技术状况关。营运车辆技术状况，关 系车辆运行安全，关乎人民生命和财产的安全。当前，在营 运车辆技术状况把关方面主要存在着车辆回场检形同虚设、 二级维护不到位、车辆检测把关不严等突出问题。为此，本 人认为要从三个方面严把营运车辆技术状况关。首先，要恢 复和建立车辆回场检制度。要督促企业严格对每辆客货车营 运结束后的检查、维护和保养，以确保营运车辆技术安全。 其次，强化道路运输车辆定期维护制度。督促维修企业严格 按照汽车维护、检测、诊断技术规范的要求维护车辆，确 保车辆技术状况良好。当前，要严格二级维护项目的落实， 切实加强对竣工证的严格监管。再次，完善道路运输车辆技 术等级评定制度。规范营运车辆综合性能检测行为。要严格 按照强制性国家标准进行综合性能检测，没有达到车辆技术 等级的车辆或技术性能不合格的车辆不能参与营运。 三是严把营运驾驶员从业资格关。当前，营运驾驶员群 体文化素质低，安全驾驶技术水平不高，部分驾驶员缺乏职 业道德，交通违法行为严重，是发生交通事故的重要原因。 因此，严把营运驾驶员从业资格关，是有效减少和降低交通 事故的防范措施，已经上升到法律层面。在具体安全监管实 践中，本人以为必须督促企业从审查、考试、录取、试用、上 岗等五个方面进行把关。要严格按照法律规定的条件进行从 业资格审查；要对拟聘人员进行严格的理科和术科考试；要 严格按照程序进行录取；凡录取的营运驾驶员必须实行试用 制；只有真正合格才能正式聘用为营运驾驶员。 四、落实监管，全面实施日常营运过程的安全防控 道路运输安全事故是可防可控的。道路运输的节点、专 线、网络等特性，决定了道路运输的过程性，决定了有其内 在的规律可循。中国客车安全调查结果显示 ，在 12 项涉及 客运安全的因素中，违章行驶（49.21%）、疲劳驾驶（40.78%）、 恶劣路况（39.47%）、超载（34.36%）、制动性能（33.36%）、缺 少乘客安全带（31.80%）等 6 项最受公众关注。由此可见，全 面实施日常营运过程的安全防控，强化动态监管，是客观和 必须的。一是客货运站场的源头安全监管。要严格按照“三不 进站五不出站”的规 定，全面落实营运车辆安全例检制度、营 运车辆出站门检制度、客货运站场危险品查堵制度。要推广 使用智能化安全门检系统，安装危险品检查仪，切实防范于 未然。二是营运车辆的动态安全监管。近年来，由于超速超 载、不按规定线路行驶、疲劳驾驶酿成事故惨剧的占绝大多 数。就其原因是部分驾驶员心存侥幸。因此，要充分利用 GPS 和行 车记录仪这 一科技手段进行事中、事后的防控。对 驾驶客运车辆载人超过核定人数 20%以上、超过规定时速 50%以上的严重违法行为，要给予严厉的处罚。三是营运驾 驶员的日常安全监管。在涉及行车安全的诸多因素中，驾驶 员的思想素质、心理素质、职业道德、身体状况、驾驶习惯等 起着主要作用。因此，加强营运驾驶员日常安全监管的落脚 点，必须放在职业教育、心理疏导、违章惩戒、体能把控等方 面。通过建立营运驾驶员的安全学习日制度，积极推行驾驶 员家访制度，落实营运驾驶员诚信考核制度，严格规范车辆 运营时限制度，优化驾驶员的思想和素质，消除消极的心理 和行为，从人的因素，预防车辆事故，保证行车安全。 五、突出重点，探索建立安全隐患整治的长效机制 安全事故隐患是随企业生产状态和过程相伴而生的。所 谓隐患时时在、处处有就是这个道理。只有不断地发现并消 除隐患，才能不断地改善企业安全生产条件，防范安全生产 事故的发生，保障人民群众生命财产安全。当前，在安全隐 患整治方面存在的问题是比较突出的，主要有：安全事故隐 患的认定和整治标准不够统一；缺乏有效的法律治患手段； 企业安全生产还缺乏有效的物质保障。因此，要从三个方面 探索建立安全隐患整治的长效机制。一是建立统一的安全事 故隐患认定和整治的标准体系。主要包括道路运输安全事故 隐患的认定标准和种类；道路运输安全事故隐患责令整改的 法律告知的标准文本；道路运输安全事故隐患整改的统一期 限；道路运输安全事故隐患整改期满的审验标准等等。二是 建立统一的道路运输安全事故隐患层级监管体系。必须明确 安全事故隐患分属省、市、县三级监管的标准和范围。同时， 可以实行重大安全事故隐患监管责任制、安全事故隐患企业 重点列管制。三是建立统一的道路运输安全事故隐患惩戒体 系。如：运输企业在整改期限内，道路客运、货运企业不予新 增运力或更新运力；驾驶员培训学校不予新增业务（包括增 加教练车等）；维修企业不予新增业务等。到期未整改或整改 不到位的，给予监管升级或停业整顿等。 六、强化风险，实行更加严格的安全事故责任追究 由于交通运输行业的无序竞争，企业税费的负担，以及 部分运输企业片面追求经济利益的驱使，使得一些营运车辆 驾驶员一味追求金钱、多拉快跑。据近几年事故统计，营运 车辆的重大事故发生率呈上升趋势。为此，国务院安委办发 出通知（安委办2008 21 号）：“实行更加严格的道路客运安全 生产责任追究，防范重特大事故发生 。安全监管、交通运输、 公安等部门要按照事故调查四不放过的原则，依法对屡次发 生超速、超载等违法违章、发生交通事故、存在重大安全隐 患的道路旅客运输企业及其负责人进行责任追究及行政处 罚。” 本人以 为要从四个 层面建立风险 机制，实行更加严格的 安全事故责任追究。一是行政责任风险。凡发生重大安全事 故的，行业主管部门均承担行政责任风险，实行严格的行政 过错追究。二是企业经营风险。如：发生事故的企业不得申请 新增道路