关于锡林浩特市非公经济加快发展的思考

关于锡林浩特市非公经济加快发展的思考 2014-04-15 09:02:00 发布日期:2014-04-15作者: 字体：大 中 小背景色： 打印本稿关闭 近年来,锡林浩特市以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家和自治区关于加快非公有 制经济发展的各项政策措施，大力支持非公经济快速健康发展，非公有制经济得到长足发 展，已经成为发展壮大县域经济的重要支撑，地方财政收入的重要来源，吸纳社会就业的 重要载体，成为推动全市经济社会发展的重要力量。为深入贯彻落实自治区“8337”发展 思路，着力发展非公有制经济，为市委政府决策提供科学数据支撑，锡林浩特市于2013年6 月,对全市非公有制经济进行了全面普查，目的是全面了解全市二、三产业非公有制经济的 状况和底数，重点摸清我市非公有制经济的个数和结构，准确掌握我市非公有制经济的行 业结构和布局，进一步掌握全市非公有制经济发展状况及存在的问题。 一、2013年全市非公有制经济发展现状 （一）非公经济对整体经济增长的贡献日益凸显 全市非公经济总量不断扩大，比重不断提高，产业结构进一步优化，对全市经济发展 起到举足轻重的作用，非公经济的主体地位日趋巩固。据初步核算，2013年锡林浩特市非 公经济实现地区生产总值99.0亿元，占全市 GDP 的比重是47.95%。按国民经济行业划分， 第一产业非公经济实现增加值0.5亿元，占第一产增加值的比重是4.17%；第二产业非公经 济实现增加值61.7亿元，占第二产增加值的比重是47.62%；第三产业非公经济实现增加值 36.8亿元，占第三产增加值的比重是56.77%。锡林浩特市非公经济占 GDP 的比重高于全盟 平均水平，比全盟高0.55个百分点。 （二）非公经济企业规模不断扩大 鼓励扶持非公有制经济发展政策全面落实,非公有制经济发展状况不断优化，个体私营 企业数量持续增加，非公经济的发展已深入到全社会的各行各业。非公有制经济不仅吸收 了社会新增就业人员，也吸纳了国有企业和集体企业分流出来的再就业人员和农村剩余劳 动力，对增加城乡居民收入、促进社会稳定和提高人民生活水平发挥着重要作用。 1、非公经济单位基本情况:截至2013年5月末，全市非公有制法人单位、产业活动单位 和个体经营户(以下简称非公经济总户数)合计19061个，经济总量占全市 GDP 的比重是 47.95%。其中法人单位1252个，占非公经济总户数的6.57%；产业活动单位368个，占非公 经济总户数的1.93%；个体经营户17441户，占非公经济总户数的91.50%(其中有证照的个体 经营户13779户，占个体经营户的79.00%)。 （详见表1） 表1 单位户数与个体经营户数 非公经济类型 单位数（个） 比重（%） 合计 19061 100.00 一、非公有制企业法人单位 1252 6.57 二、产业活动单位 368 1.93 三、个体经营户 17441 91.50 其中：有证照的个体经营户 13779 79.00 在全市非公有制法人单位中，按地域划分,比重较高的是：杭盖办事处281个，占全部 的22.44%；楚古兰办事处241个，占全部的19.25%；希日塔拉办事处195个，占全部的 15.58%，额尔敦办事处177个，占全部的14.14%，巴彦查干办事处139个，占全部的 11.10%，以上五个办事处合计占82.51%（详见表2） 。 表2 法人单位与个体经营户的地区分布 法人单位 个体经营户 地区 数量（个） 比重（%） 数量（个） 比重（%） 合计 1252 100 17441 100 额尔敦办事处 177 14.14 2929 16.79 楚古兰办事处 241 19.25 4704 26.97 宝力根办事处 107 8.55 1889 10.83 希日塔拉办事处 195 15.58 2573 14.75 杭盖办事处 281 22.44 3913 22.44 南郊办事处 36 2.88 213 1.22 巴彦查干办事处 139 11.10 412 2.36 阿尔善宝力格镇 8 0.64 226 1.30 巴彦宝力格镇 0 0.00 28 0.16 宝力根苏木 46 3.67 180 1.03 朝克乌拉苏木 2 0.16 86 0.49 白音锡勒牧场 3 0.24 128 0.73 白音库伦牧场 7 0.56 104 0.60 毛登牧场 贝力克牧场 8 2 0.64 0.16 34 22 0.19 0.13 在全市非公有制法人单位中，按行业划分,比重较高的是：批发和零售业的企业448个， 占全部的35.78%；制造业199个，占全部的15.89%；房地产业118个，占全部的9.42%。以上 三个行业合计占全部的61.09%（详见表3） 。 表3 法人单位及从业人员行业分布 法人单位按行业分类 单位数（个） 比重（%） 从业人员（人） 比重（%） 合计 农、林、牧、渔业 采矿业 制造业 电力、燃气及水的生产和供应 建筑业 交通运输、仓储和邮政业 信息传输、计算机服务和软件业 批发和零售业 住宿和餐饮业 金融业 房地产业 租赁和商务服务业 科学研究、技术服务和地质勘探业 水利、环境和公共设施管理业 居民服务和其他服务业 教育 卫生、社会保障和社会福利业 1252 10 54 199 6 69 27 6 448 89 20 118 88 29 1 61 10 6 100.00 0.80 4.31 15.89 0.48 5.51 2.16 0.48 35.78 7.11 1.60 9.42 7.03 2.32 0.08 4.87 0.80 0.48 28001 97 1753 2525 79 4573 1905 83 9105 2547 165 2136 1871 259 6 598 63 181 100.00 0.35 6.26 9.02 0.28 16.33 6.80 0.30 32.52 9.10 0.59 7.63 6.68 0.92 0.02 2.14 0.22 0.65 文化、体育和娱乐业 公共管理和社会组织 8 3 0.64 0.24 51 4 0.18 0.01 在全市非公有制个体经营户中，按行业划分,个体经营户较为集中的五个行业是：批发 和零售业8455户，占全部的48.48%；交通、运输、仓储和邮政业2344户，占全部的 13.44%；居民服务和其他服务业1861户，占全部的10.67%；住宿和餐饮业1831户，占全部 的10.50%;文化、体育和娱乐业1733户，占全部的9.94%;以上五个行业合计占全部的 93.03%（详见表4） 。 表4 个体经营户及从业人员行业分布 个体经营户按行业分类 单位数（个） 比重（%） 从业人员（人） 比重（%） 合计 17441 100.00 28501 100.00 工业 670 3.84 1739 6.10 建筑业 71 0.41 160 0.56 交通运输、仓储和邮政业 2344 13.44 736 2.58 批发和零售业 8455 48.48 13202 46.32 住宿和餐饮业 1831 10.50 6655 23.35 房地产业 15 0.09 98 0.34 租赁和商务服务业 169 0.97 364 1.28 居民服务和其他服务业 1861 10.67 3725 13.07 教育 78 0.45 329 1.15 卫生、社会保障和社会福利业 122 0.70 353 1.24 文化、体育和娱乐业 1733 9.94 938 3.29 其他 92 0.53 202 0.71 2、非公经济从业人员及工资情况:截止2013年5月末，非公有制法人单位和个体经营户从业 人员数为61584人。从业人员比较集中的行业依次为：批发和零售业22307人，占全部的 36.22%；工业10669人，占全部的17.32%；住宿和餐饮业9202人，占全部的14.94%。非公有 制法人单位和个体经营户从业人员累计劳动者报酬90987.66万元，人均2955元/月。其中非 公有制法人单位劳动者报酬67381.2万元，人均工资4812.77元/月；个体经营户劳动者报酬 23606.46万元，人均工资1656.54元/月（详见表5） 。 表5 劳动者报酬的分行业情况 法人单位 个体经营户 非公经济按行业分类 劳动者报酬 （万元） 比重（%） 劳动者报酬 （万元） 比重 （%） 合计 67381.2 100.00 23606.46 100.00 农、林、牧、渔业 74.25 0.11 0.00 0.00 采矿业 873.78 1.30 5.80 0.02 制造业 3789.09 5.62 1202.42 5.09 电力、燃气及水的生产和供应业 39 0.06 4.80 0.02 建筑业 36897.77 54.76 168.30 0.71 交通运输、仓储和邮政业 4049.15 6.01 674.42 2.86 信息传输、计算机服务和软件业 72.55 0.11 128.48 0.54 批发和零售业 10770.46 15.98 10907.48 46.21 住宿和餐饮业 2810.62 4.17 5879.03 24.90 金融业 136.65 0.20 32.00 0.14 房地产业 5992.84 8.89 69.15 0.29 租赁和商务服务业 556.49 0.83 285.90 1.21 科学研究、技术服务和地质勘查业 628.55 0.93 3.30 0.01 水利、环境和公共设施管理业 5 0.01 0.07 0.00 居民服务和其他服务业 461.35 0.68 2984.58 12.64 教育 33.5 0.05 279.23 1.18 卫生、社会保障和社会福利业 76.4 0.11 295.01 1.25 文化、体育和娱乐业 110.75 0.16 685.74 2.90 公共管理和社会组织 3 0.00 0.75 0.00 3、非公有制经济营业收入情况:截止2013年5月末，非公有制经济营业收入 1512330.72万元，其中法人单位营业收入1433975.28万元，占全部的94.82%；个体经营户 营业收入78355.44万元，占全部的5.18%。法人单位中，营业收入较高的行业依次为：房地 产业1011954.38万元，占70.57%；建筑业216489.06万元，占15.10%；批发零售业 111135.93万元，占7.75%。 （详见表6） 表6 法人单位营业收入行业分布情况 法人单位按行业分类 营业收入（万元） 比重（%） 合计 1433975.28 100.00 农、林、牧、渔业 534.50 0.04 采矿业 5736.74 0.40 制造业 41464.57 2.89 电力、燃气及水的生产和供应 247.50 0.02 建筑业 216489.06 15.10 交通运输、仓储和邮政业 27630.40 1.93 信息传输、计算机服务和软件业 286.50 0.02 批发和零售业 111135.93 7.75 住宿和餐饮业 7084.94 0.49 金融业 879.80 0.06 房地产业 1011954.38 70.57 租赁和商务服务业 4731.58 0.33 科学研究、技术服务和地质勘探业 1464.40 0.10 水利、环境和公共设施管理业 10.00 0.00 居民服务和其他服务业 4004.98 0.28 教育 109.87 0.01 卫生、社会保障和社会福利业 89.13 0.01 文化、体育和娱乐业 117.00 0.01 公共管理和社会组织 4.00 0.00 （三）非公经济投资力度显著增强 随着全市投资环境的改善，非公有制企业投资日趋活跃，逐步成为全社会投资的重 要来源，吸纳了大量社会资金和外资，拓宽了投资渠道，优化了投资结构。全年非公经济 投资额完成93.1亿元，占全市固定资产投资总额的61.2%。国有投资主要集中在煤炭产业， 其他行业绝大部分为非公经济投资。 二、非公经济发展存在的主要问题 尽管锡林浩特市非公有制经济发展速度较快，势头较好，但同发达地区相比，我市非 公有制经济发展基本处于起步阶段，既没有完成资本的原始积累，更谈不上跨越转型发展， 总体呈现“小、散、低”三个发展特征，具体表现在以下八个方面： （一）从非公经济自身发展的情况看，经济总量和产业规模仍然较小，整体实力不 强，自主创新能力尚待进一步提升。目前我市大部分中小企业从事的是二、三产业中的劳 动密集型行业，规模小、科技含量低、市场竞争力差。在产品结构上，存在资源性粗加工、 低附加值产品多，专利产品、自主开发产品少，在激烈的市场竞争中处于劣势。 （二）企业财务制度不健全。大部分非公有制企业公私不分，账目不全，缺乏专业 财会人员，普遍存在财务制度不健全等问题，有些基本上无正规的财务报表、账目，对于 全面掌握企业运行、经营状况有较大难度。 （三）企业治理机制不健全。大部分非公有制企业规模不大，大多数还实行着个人 化或家族式管理，企业经营管理不规范，科学性和约束机制较差，企业治理机制不健全已 成为了大部分非公有制企业最显著的特征。 （四）企业融资仍然困难。虽然近年来银行、信用社等金融机构大力推进银企合作， 切实加大了资金投入力度，但固有的信贷模式还不能为中小微民营企业提供充分的服务， 对资金的迫切需求仍然未得到较好缓解。资金紧缺，严重制约了全市非公有制经济的发展。 （五）非公有制经济管理模式陈旧，从业人员素质低。绝大多数企业管理人员都是由 血缘、亲缘、地缘关系组织起来的，既没有通过专业知识的学习，也没有机会参加相关的 系统培训，外来人员又难以真正进入企业的决策层。对于如何进行成本核算、市场考察， 开发新的特色产品等方面，均未制定发展规划，制约其自然发展,缺乏市场竞争力。 （六）企业过分集中于传统的行业，出现过度竞争的现象，导致可持续发展能力不 佳。一些私营、个体企业不是通过提高产品质量、降低成本来获得经济效益，而是通过一 些不正当手段，互相挤压。 （七）城乡市场差别依然存在,制约非公有制经济发展。牧区基础设施投资不足，建 设落后，销售网点少，品种单一，市场管理不规范以及人员少等方面，制约了牧区消费品 市场的发展,造成城乡差别依然存在,牧区与城市差别较大,城乡非公有制经济发展不均衡, 城乡市场差别依然存在。 （八）发展氛围不浓，服务环境有待改善。普遍存在对发展非公有制经济认识的不 足，思想观念还不够解放，全民创业氛围不浓，全社会重商、稳商、安商、招商的氛围尚 末形成。 三、加快发展非公经济的建议及措施 （一）放宽非公有经济市场准入，引导非公有制中小企业向投入少、产出多、资源 消耗低、环境污染少、经济效益好的集约型的内涵扩大再生产的路子，允许非公有资本以 参股、合资、合作等方式进入铁路、金融、市政、能源等领域建设中，着力发展非公有制 经济,促进非公有制经济