关于辽滨经济区开发建设的建议

关 于 进 一 步 加 快 盘 锦 辽 滨 经 济 区 开 发 建 设 的 工 作 汇 报 盘锦辽滨经济区恰逢东北老工业基地振兴和新一轮沿海开 放双重机遇形势下，于 2005 年 12 月 5 日组建的。随着辽宁 “五点一线”开发开放战略的提出，以及发达国家装备制造业、 现代服务业向发展中国家转移步伐的明显加快，并随着中国经 济迅猛发展及国内经济的渐次北移，盘锦辽滨经济区必然会面 临千载难逢的重要发展机遇期，也必将会成为令人瞩目的创造 经济发展奇迹之所在。 一、2008 年重点工作安排 2008 年是园区开发建设的关键之年，按照“一年起好步、 二年打基础、三年见成效”的要求，根据园区目前发展态势， 今年是园区大批入驻项目建设的高潮年，是园区基础设施建设 更加完善之年，是经过两年艰苦奋战见形象、出成效之年。同 时，2008 年的工作，也是关系到 2015 年阶段性目标及 2020 年 远期目标能否顺利实现的重要时期。 1、基础设施建设工作 2008 年，园区基础设施建设计划投资 10 亿元，34.6 平方 公里起步区实现“七通一平” 。具体包括：总里程 60 公里的园 区道路实现黑色路面，给水、排水、电力、供热、供电、通讯、 工业给水、污水处理等基础设施工程全部完成。同时，要完成 2 填海造地 10 平方公里；完成不冻舾装码头一期工程建设，确保 2008 年 10 月底交付使用；并且要全力配合、支持盘锦新港建设、 跨辽河大桥建设以及辽滨新城的开发建设工作。 2、项目建设工作 目前，园区共入驻项目 74 个，计划投资总额 240 亿元。其 中：投资十亿元以上项目 8 个，亿元以上项目 14 个， 5000 万 以上项目 22 个；船舶制造及其配套类项目 32 个（已与国内外 签订船舶生产订单 7 个，总计 46 艘，其中在建 16 艘） ，石化类 项目 24 个，其它类项目 15 个。在已入驻的 74 个项目中，有开 工建设项目 46 个；具备生产能力的项目 10 户，已实现产值 14 亿元。项目入驻、企业运行态势良好。 2008 年，通过创新招商方式、扩大招商区域范围，继续保 持项目入驻的强劲势头，在 07 年基础上确保累计实现百户企业 入驻，投资额累计实现 300 亿元，力争达到 350 亿元；开工建 设企业实现 70 户，力争达到 80 户；生产运营创业实现 40 户， 力争达到 50 户。 3、工作目标 到 2008 年底，34.6 平方公里重点起步区实现“七通一平” ； 固定资产投入实现 40 亿元，力争达到 50 亿元；工业产值实现 50 亿元，力争达到 60 亿元；地区生产总值实现 13 亿元，力争 达到 15 亿元；税收实现 2.6 亿元，力争达到 3.5 亿元；财政一 3 般预算收入实现 1 亿元，力争达到 1.5 亿元；实际利用外资实 现 300 万美元，力争达到 500 万美元；出口创汇额实现 1 亿美 元；安排就业 1.2 万人。 二、建议市委市政府帮助明确、解决的问题 经过两年的开发建设，园区基础设施建设、招商引资工作、 企业运行等方面都进入了健康、快速发展的成熟阶段。根据园 区产业定位及未来发展目标的需求，建议市委、市政府帮助明 确、解决园区区域范围及管理权限等问题，以有利于园区按照 预期目标实现快速发展。 1、区域范围的确立 按照产业定位及未来发展目标，应将 110 平方公里规划区 以外的临近的荣兴乡、兴隆区红村办事处划归盘锦辽滨经济区， 为园区提供更加广阔的发展空间，最大限度的减少制约发展的 社会问题和用地问题，同时，也可利用辽河油田红村机修总厂 的设备、技术、生产配套能力与沿海产业形成互补，借以辐射、 带动大洼县乃至盘锦南部区域经济的快速发展。 2、完善管理机构、明确管理职能 为了使辽滨经济区的开发建设进一步规范化、科学化，实 现又好又快的发展，我们应对现有的园区管理体制进一步完善， 4 建立起适应经济区未来发展要求的管理框架。 一是按照小政府、大社会的思路，建立健全经济区的管理 机构。根据经济区实际及未来发展要求，管委会应下设管委会 办公室、招商局、规划建设局、经济发展局、财政局、社会工 作局；党工委应下设纪律检查工作委员会、党工委办公室、组 织人事部。按照干部配备精干的原则，各部门都应配备强有力 的具有现代管理才干的干部。 二是上级垂直管理的部门应在经济区设立分支机构。为了 给入驻的企业提供更加便捷的服务，上级垂直管理的部门应在 经济区设立工商分局、国税分局、地税分局、土地分局、公安 分局；金融部门也应在园区设立相应的办事处、分理处等机构； 随着开发建设的进程，海关、口岸、出入境检验检疫等部门也 应适时在经济区设立办事机构。 同时，经济区的管理机构也应随着园区的发展壮大不断完 善加强，为实现最终的发展目标提供坚实的组织保障。 随着辽滨经济区的迅猛发展，现有的管理权限还需要进一 步的完善。经济区管委会应享有市级经济审批权限，负责社会 事务的管理权限，对企业进行监督、管理权限；经济区党工委 应享有科级干部任免、管理的权限。 垂直管理部门的审批、监管职能应关口前移，在园区设立 5 分支机构，为园区企业提供便捷的绿色通道。 三、开发时序与发展目标 目前，我们按照 2005 年园区组建之初提出的“一年起好步， 二年打基础，三年见成效”的初始目标，已经完成了“起好步、 打基础”的任务，各项工作已经有了一个良好的开局。2008 年 将进一步形成建设的新高潮：单体投资超亿元的项目共有 20 个， 年底均可完成一期建设，并形成一定的生产能力；投资超 5000 万元的项目共有 50 个，2008 年底可全部建成投产。 2010 年至 2015 年将是辽滨发展速度最快、成效最为显著的 重要阶段。通过产业的优化升级，通过招商机制的完善，通过 引名企招大商及园区配套设施的完善、产业框架的基本形成， 园区将进入一个高速发展的新的历史时期。 至 2010 年末，整个园区将集聚 56 万人口，形成工业产 值 500 亿元以上，税收可达 20 亿元以上。 至 2015 年末，园区将集聚人口 1020 万，形成工业产值 1000 亿元，税收实现 50 亿元。一个现代化的新型沿海新城将崛 起于辽海之滨。 至 2020 年末，园区将形成工业产值 2