农村政策法规历年试题及答案(2005.1-2010.7)

农村政策法规试题（2005 年 1 月）参考答案：一、名词解释（每小题 4 分，共 20 分） 1、狭义的农业法，指农业法典,即国家权力机关通过立法程序制定和颁布的,对于农业领 尸的根本性、全局性的问题进行规定的规 范性文件,即中华人民共和国农业法 。 2.农村土地,是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地,以 莲他依法用于农业的土地。 3.草原载畜量,是指在一定放牧时期内,一定草原面积上,在不影响草原生产力及保证家 正常生长发育时,所能容纳放牧家畜的数量。 4.人身权,是指与民事主体的人身不能分离的非财产权利。 5.开垦土地,是指以垦殖为目的开发土地,即开垦荒地为耕地用于农作物的种植。 二、简答题（每小题 8 分，共 48 分） 1、如何减轻农民负担? （1）禁止非法收费、罚款、摊派； (2)不得向农民集资和非法在农村进行达标升级、验收活动； 3不得违法摊派税款及以其他非法方法向农民征税； (4不得对农村中小学生非法收费 5不得侵犯农民在土地征用、占用时的合法利益； (6不得强制农民接受服务。 2、如何解决农村人地矛盾的问题？ 答：（1）严格控制耕地转为非耕地。这是我国保护耕地的基本方法。 土地管理法规定了新增加的土地用途管理制度、农用地转 用审批制度、基本农田保护制度等措施。 （4 分） （2）保证耕地总量不减少。耕地总量不减少，是指通过行政、经济、法律的综合措施，保证我国现有的耕地的总面积在一定时期 内保持稳定。具体办法包括保持耕地总量不减少措施，实行省级政府负责制等。 3、简述基本草原保护制度的主要内容。 答：实行基本草原保护制度，一方面为了保护脆弱的草原生态环境，另一方面为了保障草原畜牧业的持续、健康发展。 （1 分） 根据草原法的规定，应当划分为根据草原法的规定,应当划为基本草原实施严格管理的草原有: 1重要放牧场;1 分 (2割草地；1 分 (3用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草地、草种基地；（1 分 4对调节气候、涵养水分、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原;1 分 5作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原（1 分 (6草原科研、教学实验基地；1 分 7国务院规定应当划为基本草原的其他草原。(1 分 4.捕捞权的取得方式有哪两种? （1）特许取得。在通常情况下从事捕捞业,须取得有关渔业行政主管部门的特别许可。 渔业法规定：国家对捕捞业实行捕捞 许可证制度。“(2自由取得。从事娱乐性游钓业以及在尚未养殖、管理的滩涂手工采集零星水产采集业， 不需特许即可自由获得捕捞权,只是该渔业权的行使应受政府管理的一定限制。 4 分 5、简述共有的特征。 答：（1）共有的主体是多个公民、法人或其他主体；（2 分） （2）共有的客体即共有物是特定的物，它可以是独立物，也可以是集合物；（2 分） （3）共有人对共有物按照各自得份额享有权利并承担义务，或者平等地享有权利、承担义务；（2 分） （4）共有不是一种独立的所有权类型， 6、义务教育实施的保障措施是什么？ 答：（1）实施义务教育的学校。包括全日制小学和普通中学九年一贯制学校、初级中等职业技术学校、各种形式简易小学或教学 点、盲童学校、聋哑学校、弱智儿童辅读学校、工读学校等。 （2）实施义务教育学校的设置。设置应有利于适龄儿童、少年就近入学(2 分 。 3实施义务教育学校的标准。省级政府制定学校的经费开支定额,学生人均公用经费开 主标准、教职工编制标准等。 2 分 4)义务教育的经费。地方各级政府负责筹措义务教育学校的事业费和基本建设投资。 (1 分 (5义务教育的师资。 I 分) 三、论述题:每小题 16 分,共 32 分 1.如何理解我国的林业建设方针? 我国林业建设的方针是:“实行以营林为基础,普遍护林,大力造林,采育结合,永续利用。“ (1 分 所谓“以营林为基础“,把营林、造林工作作为林业建设的基础,把培育、发展森林资源放在 林业建设的首位。(3 分 所请“普遍护林“,是指要提高全社会的护林意识,每一个社会成员要履行保护森林资源的 职责。(3 分 所谓“大力造林“,在保护现有森林资源的基础上,培育新森林资源,扩大森林面积。 所谓“采育结合“,把采伐森林和培育森林资源有机地结合起来。(3 分 所谓“永续利用“,在合理利用森林的基础上,通过培育新的森林资源,使森林资源保持平 衡及稳定的发展状态,达到能连续不断地 满足人民生活和社会经济发展的须要。 3 分 2.试论述物权和债权的区别。 (l物权调整的是财产归属关系,反映静态的财产关系;债权调整的是财产流转关系,反映动态的财产关系;。(4 分) (2物权的权利主体是特定的,义务主体是不特定的;债权的专利主体和义务主体都是特定的。 3 分) 3)物权的权利主体无需借助义务主体的行为就可实现其权利,物权是支配权;债权的实现要借助于义务主体的为或不为,债权是请 求权。 3 分 4)物权的同一标的物上不能存在多项内容相同且互相抵触的物权;债权的同一标的物可 以存在多项内容相同的债权,债权具有相 2 容性。 5物权具有追及效力和优先效力;债权原则上不具有追及效力,无优先效力。 3 分 农村政策法规试题（2005 年 7 月参考答案： 一、名词解释（每小题 4 分，共 20 分） 1.农业生产经营体制,是对农业生产过程的决策以及组织这些决策实施的基本组织制度 和形式,包括农业生产经营的基本组织制 度、生产经营主体和经营形式。 2.土地承包经营权转让,是指承包方将全部或者部分土地承包经营权彻底让渡给其他从事农业生产经营的农户,由该农户与发包方 确立新的承包关系,原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。 3.耕地,是指人们经常进行耕耘并能够种植、生长各种农作物的土地。 4.民事法律关系,是指民法所调整的以权利义务为内容的社会关系,包括财产关系和人身关系。 5.消费者,是指为生活消费需要而购买、使用经营者所提供的商品或接受经营者所提供的服务的市场主体。 二、简答题:(每小题 8 分,共 48 分 1.农业和农村经济发展的基本目标是什么? 1农村经济体制改革目标：建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制。(3 分 2农业和农村经济发展目标：不断解放和发展农村生产力,提高农业的整体素质和效益, 确保农产品供应和质量,满足国民经济 发展和人口增长、生活改善的需求,提高农民的收入和生活水平,促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,缩小城乡差别和区域 差别。(3 分 (3农村社会发展目标：建设富裕、民主、文明的社会主义新农村,逐步实现农业和农村现 代化。(2 分 2.农产品行业协会有哪些主要特点? 1行业协会是非经营性的社团组织,要进行社团法人登记（2 分 2协会是以某种农产品为纽带组织的,不是综合性的；（2 分 (3)协会一定要依法成立。(2 分 4)协会一定是由农民和农业生产经营组织自愿依法成立的,不是也不应当是官办的。 2 分 3.农民全家迁入小城镇后承包地应 当如何处理? 1)精神：关于促进小城镇健康发展的若干意见明确指出：对进镇落户的农民,可根据本 人意愿,保留其承包土地的经营权,也 允许依法有偿流转。 3 分 2规定：农村土地承包法第 26 条第 2 款规定:承包方全家迁入小城镇落户的,应当按照承包方意愿,保留其土地承包权或者 允许其依法进行土地承包经营权流转。 5 分 4.简述我国森林、林木、林地的权属及形式。 1森林、林术、林娼的权属是指森林、林木和林地的所有权和使用权。 2 分 2森林、林木、林地的权属有三种形式:一是国家所有权2 分二是集体所有权2 分三是个人的林木所有权和林地使用权 2 分 。 5.城乡统筹发展战略的内涵是什么? 1统筹城乡生产力布局,提高农村生产力发展水平；2 分 2统筹城乡产业结构调整,加快农村二三产业发展（2 分 3)统筹城乡就业,加快转移农村富余劳动力（2 分 4统筹城乡社会事业,提高农村教育、卫生和文化水平 (1 分 5统筹城乡投入,加大对农业和农村的支持保护力度。(1 分 6.依照民法通则及相关司法解释的规定,宣告失踪应当具备什么条件? 1自然人下落不明满 2 年；(3 分 2利害关系人向人民法院提出申请（3 分 3由人民法院依法定程序宣告。(2 分 三、论述题:(每小题 16 分,共 32 分 1.如何改革我国的城乡就业制度? 1尽快实施有利于实现城乡统筹的就业政策制度。一方面要建立健全统一、有序的劳动力就业市场,另一方面大力降低农民的进 城门槛。 3 分 2扩大农村劳动力的就业总量。解决这个问题的可行办法就是进行分工分业就业。 3 分 3重视农民的非正规就业,引导其向正规就业转化。政府应当努力提供更多的非正规就业部门和岗位,逐步取消歧视性制度规定。 3 分 4扩宽农村劳动力在乡镇企业和中小企业中的就业渠道。在改革乡镇企业弊端的前提下,把发展高新技术产业、农产品加工业作 为再次创业的突破口,加快发展农村第三产业。 3 分, 5努力提高农村劳动力的整体素质和就业能力。提高农村劳动力素质,一方面要将农村义务教育与职业技术教育发展结合起来, 另一方面根据农民的意愿、年龄和文化程度等开展多 种形式的职业技术培训。 2 分 6政府要为劳动力提供转移就业的服务。 2 分 2.论述我国的土地基本国策。 1十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。我国人多地少,特别是耕地少是我国的基本国情。人均占有耕地 的数量少、耕地总体质量差、耕地退化严重、耕地后 备资源匮乏是我国耕地资源的显著特点。人增地减的趋势已成为我国经济社 会发展的一个重 大问题的严峻挑战。因此,十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地,是关系国计民生、关系国家发展全局和中华 民族生存安危的大事,是我国的基本国策。 7 分 2各级政府应当依法采取措施,全面规划,严格管理,保护、开发土地资源,制止非法占用 土地的行为。 2 分 第一,各级政府组织编制土地利用总体规划；1 分; 3 第二,省、自治区、直辖市政府确保本行政区域内耕地总量不减少；1 分 第三,实行耕地占用补偿制度（1 分 第四,实行基本农田保护制度1 分 第五,非农业建设必须节约使用土地1 分 第六,维护排灌工程设施,改良土壤,提高地力,防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地1 分 第七,县、乡政府组织农村集体经济组织,按照土地利用总体规划,对田、水、路、林综合整治,提高耕地质量。 1 分 农村政策法规试题（2006 年 1 月）参考答案： 一、名词解释（每小题 4 分，共 20 分） 1、农业产业化经营：是以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠龙头企业、农民专业合作经济组织及其他各种中介组织的带 动与连接，立足于当地资源优势，确立农业主导产业和主导产品，将农业再生产过程中的产前、产中、产后诸环节连接成完整的产 业链条，实行种养加、产供销、贸工农等多种形式的一体化经营，把分散的农户小生产联结成为社会化、专业化的规模生产，形成 系统内部有机结合、相互促进和“收益共享、风险共担”的经营机制，在更大范围内实现资源优化配置和农产品多次增值的一种新 型农业生产经营形式。 2、土地承包经营权流转：指取得农村土地承包经营权的承包方将其所享有的承包经营权的部分或者全部依法、自愿、有偿流转于 第三人的行为。 3、物权：是指权利主体直接管理和支配物并排除他人干涉的权利。 4、遗嘱继承：是指按照被继承人生前所立合法有效遗嘱继承遗产的继承方式。 5、义务教育：是依照法律规定，适龄儿童和少年必须接受的、国家、社会、学校、家庭必须予以保证的国民教育。 二、简答题（每小题 8 分，共 48 分） 1、 农业法对农业财政投入水平是如何规定的？ 国家逐步提高农业投入的总体水平。 农业法关于农业投入的水平是与国家财政收入水平相联系。财政收入可以划分为经常性 预算收入和建设性预算收入，为便于对农业财政投入进行监督， 农业法规定，中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增 长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度。 2、农村土地承包中如何保护妇女的承包权益？ (1 农村土地承包法在总则第 6 条作出了原则性规定：农村土地承包,妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法 权益,任何组织和个人都不得剥夺、侵害妇女应当享 有的土地承包经营权。(3 分 2为保护出嫁、离婚、丧偶妇女的土地承包经营权,农村土地承包法第 30 条规定：必须确保农村出嫁妇女的一份承包地。 (3 分) 妇女结婚的,嫁人方所在地应当优先解决妇女的土地承包经营权问题（1 分 妇女离婚或丧偶的,如果仍在原居住地生活,原居住地应当保证该妇女有一份承包地;如 果迁到别处,新居住地应为妇女解决一 份承包地。 1 分 3.节约使用土地的措施有哪些? 1非农业建设要节约使用土地;(2 分 (2禁止破坏耕地2 分 (3禁止在基本农田上挖搪养鱼和发展果业； (2 分 (4制止闲置、荒芜耕地的行为;1 分 (5重新利用被占用耕地地表耕作层的土壤。(1 分 4.简述森林的种类。 (1防护林,是指以防护为主要目的的森林、林术和灌术丛。 2 分 2用材林,以生产木材为主要目的的森林、林木和以生产竹林为主要目的的竹林。 2 (3经济林。是指以生产果品,食用油料、饮料、调料、工业原料和药材等为主要目的的林 木。 2 分 4薪炭林。是指以生产燃料为主要目的的林术。 1 分) 5特种用途林。是指以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木。(1 分 5.简述我国民法通则对自然人民 事行为能力的分类。 (1完全民事行为能力人。“十八周岁以上的公民是成年人,具有完全民事行为能力,“十 六周岁以上不满十八周岁,以自己的劳动 收入为主要生活来源的,视为完全行为能力人。“(3 分 (2限制民事行为能力人。“十周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人,可以进行与他的年龄、智力相适应的民事活动,“不能 完全辨认自己行为的精神病人是限制行为能力人, 可以进行与他的精神健康状况相适应的民事活动。“(3 分 (3无民事行为能力人。不满十周岁的未成年人和不能辨认自己行为的精神病人。 2 分) 6.简述土地管理法中征地补偿的内容。 (1征用耕地的土地补偿费标准。征用耕地的土地补偿费,为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。 2 分 (2征用耕地的安置补助费标准。征用耕地的安置补助费,按照需要安置的农业人口数计 算。(2 分 3征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准。征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准,由省、自治区、直辖市参照征 用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。(2 分 (4)地上附着物和青苗补偿标准。其标准由省、自治区、直辖市规定。(2 分 三、论述题:(每小题 16 分,共 32 分 1.农业法是从哪些方面保护农民权益的? 1保护农民对承包土地的使用权。稳定农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,依法保障农村土地承包关系的长 期稳定。(4 分) 4 2减轻农民负担。采取禁止非法收费、罚款、摊派,不得向农民集资和非法在农村进行达 标、升级、验收等制度增加农民收入, 减轻农民负担。(4 分 (3农村公共事务管理中对农民权益的保护。 农业法从筹资筹劳和村务公开两个方面进行了规定。 2 分) (4农民在出售产品和购买生产资料时的利益保护。 农业法规定,农产品收购单位在收购农产品时,不得压级压价,不得在支付的 价款中扣缴任何费用。(2 分 5农民权益的行政保护。(2 分 (6对农民权益受损时的行政和司法援助。 2 分 2.政府在土地管理方面的责任是什么? (1各级政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地 供给能力以及各项建设对土地的需求,组 织编制土地利用总体规划。(3 分) (2)各省、自治区、直辖市政府必须采取措施,确保本行政区域内耕地总量不减少;耕地总量减少的,由国务院责令在规定期限内组织 开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地。(3 分 (3实行耕地占用补偿制度。非农业建设批准占用耕地的,按照“占多少,垦多少“的原则, 由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕 地的数量和质量相当的耕地。(2 分 (4实行基本农田保护制度。各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内 耕地的 80%以上。 2 分 (5)非农业建设必须节约使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地；可以利用劣地的,不得占用好地。(2 分 6各级政府应当采取措施,维护排灌工程设施,改良土壤,提高地力,防止土地荒漠化等。 (2 分) (7县、乡政府应当组织农村集体经济组织,按照土地利用总体规划,对田、水、路等综合整治。(2 分 农村政策法规试题（2006 年 7 月） 一、名词解释(每小题 4 分,共 20 分 1.农村土地,是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于农业的土地。 2.耕地,是指人们经常进行耕耘并能够种植、生长各种农作物的土地。 3.渔业,是指捕捞、养殖和加工水生经济动植物区的水产品的产业。 4.所有权,是指所有人依法可以对物进行占有、使用、收益和处分的权利。 5.继承权,是指公民享有的依照法律规定或遗嘱指定而取得被继承人遗产的民事权利。 二、简答题每小题 8 分,共 48 分) 1.农业和农村经济发展目标。 是不断解放和发展农村生产力,提高农业的整体素质和效益,确保农产品供应质量,满足国民经济发展和人口增长、生活改善的 需求,提高农民的收入和生活水平,促进农村富余劳动向非农产业和城镇转移,缩小城乡差别和区域差别。 2.土地承包经营权的内容有哪些? 1使用承包地的权利(2 分 (2生产经营自主权(2 分 3产品处置权(2 分) (4收益权(1 分 (5土地承包经营权的流转权1 分 3.农村土地承包法的立法目的是什么? (1维护农衬土地承包关系的长期稳定（3 分 2规范和调整土地承包经营关系;3 分 (3保障和促进农业和农村经济的发展。(2 分 4.草原权属的形式有哪些? (1国家所有权。 宪法第 9 条第一款规定:“草原属于国家所有,由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的草原,由国务院代 表国家行使所有权。“3 分 (2集体所有权。 宪法规定,法律规定属于集体所有的草原,属于集体所有。 3 分 3全民所有制单位、集体经济组织等对于草原的使用权。 草原法第 10 条规定“国家所有的草原,可以依法确定给全民所有制 单位、集体经济组织等使用。 ”2 分 5.简述我国计划生育政策。 (1鼓励晚婚晚育。 2 分 (2提倡一对夫妻生育一个子女。 2 分 3符合法律、法规规定的,可以要求安排生育第二个子女。(2 分 4少数民族地区也要实行计划生育,具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或其常 委会制定。 2 分 6.我国农业税制改革的实施步骤。 第一步,取消农业特产税,将原有的农业特产税分并人农业税；逐步减征农业税,五年内取消农业税。 3 分 第二步,通过对农业生产者销售自产的农产品征收增值税的方式,部分转移原来的农业税负担；采取同一规范的进项抵扣办法实现部 分转移。 3 分 第三步,对农产品加工实行消费型增值税。 2 分 三、论述题(每小题 16 分,共 32 分) 1.试评述我国渔业资源增殖保护的主要措施。 1禁止性行为的规定。禁止性行为的规定主要有,禁止破环渔业资源的方法进行捕捞； 对渔获物中幼鱼比例的限制；禁止在禁渔区、禁渔期内销售非法捕捞的渔获物等。 5 分 2确立水产种植资源保护制度。水产种植资源保护制度有益于水生动植物种群的繁衍和生物多样性的保护。(5 分 5 3强调水生野生动植物的重点保护。(3 分 4渔业资源环境的保护。(3 分 2.如何改革我国的城乡就业制度? 1尽快实施有利于实现城乡统筹的就业政策制度。一方面要建立健全统一、有序的劳动力就业市场,另一方面大力降低农民的进 城门槛。 3 分 2扩大农村劳动力的就业总量。解决这个问题的可行办法就是进行分工分业就业。(3 分 3重视农民的非正规就业,引导其向正规就业转化。政府应当努力提供更多的非正规就业部门和岗位,逐步取消歧视性制度规定。 3 分 （4）扩宽农村劳动力在乡镇企业和中小企业中的就业渠道。在改革乡镇企业弊端的前提下,把发展高新技术产业、农产品加工业作 为再次创业的突破口,加快发展农村第三产业。(3 分 5努力提高农村劳动力的整体素质和就业能力。提高农村劳动力素质,一方面要将农村义务教育与职业技术教育发展结合起来, 另一方面根据农民的意愿、年龄和文化程度等开展多 种形式的职业技术培训。 2 分 6政府要为劳动力提供转移就业的服务。 2 分 农村政策法规试题（2007 年 1 月） 一、名词解释(每小题 4 分,共 20 分) 1.农业,是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业,包括与其直接相关的产前、产中、产 服务。 2.土地承包经营权互换,承包方之间为方便耕种或者各自需要,经过承包方之间自愿 商一致,将属于同一集体经济组织的土地承包经 营权进行互换。 3.民事法律行为,是指以意思表示为要素,民事主体设立、变更或消灭民事法律关系的 法行为。 4.土地整理,是以工程技术手段及相应的政策措施,通过对土地利用环境的改善,对土 利用方式和占用现状进行调整与治理,提高土 地质量和利用效率的措施与手段。 5.村民自治决策权,就是村民会议对涉及全村村民利益的重大问题拥有直接决定权 二、简答题(每小题 10 分,共 50 分 1.农产品行业协会的主要职责。 (1)为成员提供生产、产品营销、市场信息、技术、业务培训等多方面的服务。 4 分) (2发挥协调和自律作用。(3 分) (3)代表本行业提出农产品贸易救济措施的申请。 3 分 2.农业资源与环境保护的基本制度。 (l)建立农业资源区划和监测制度2 分) 2保护耕地质量(2 分) (3)预防和治理水土流失、治理沙化土地(1 分) 4)保护森林资源。 （1 分 (5)保护草原资源。 （1 分) (6保护渔业资源。 （1 分) (7)保护农业生物物种资源。 （1 分) (8)保护农业环境(1 分 3.土地承包经营权流转的原则有哪些? (1)平等协商、自愿、有偿的原则(2 分 (2)不得改变土地所有权和农业用途(2 分) (3流转的期限应当限定在承包期内(2 分) (4受让方须有农业经营能力(2 分 (5)同等条件下本集体经济组织成员享有优先权(2 分) 4非农业建设占用耕地补偿制度的主要内容是什么? (1占垦平衡。(2 分任何依法进行的非农业建设占用耕地的,占多少耕地就负责开垦多少耕地,不仅数量相同,还要质量相当。(3 分 (2开垦验收。(2 分省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划,监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或按照计划组 织开垦耕地,并进行验收。 3 分 5.简述民法保护财产所有权的方式。 (1请求确认所有权(2 分) (2)请求返还原物(2 分 (3)请求排除妨碍(2 分 (4请求停止侵害(2 分) (5)请求恢复原状(1 分) (6赔偿损失。(1 分 三、论述题(每小题 15 分,共 30 分) 1如何正确认识农业法与农业政策的关系? 十五大将依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略。并明确指出“依法治国,是 党领导人民治理国家的基本方略,是发展 社会主义市场经济的客观需要,是社会文明进步的重 要标志,是国家长治久安的重要保障。党领导人民制定宪法和法律,并在宪法和 法律范围内活 动。依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来,从制度和法律上保证 党的基本路线和基本 方针的贯彻实施,保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。“ (3 分) 政策的法律化是社会主义法律的基本特征之一,也是任何法治国家的法律基本特征之一。 法律是提升为国家意志的统治阶级的 意志,是法律的本质特征。而统治阶级的意志,在上升为 法律规范之前,就是表现为权力内容的政策。(2 分 在法律与政策的关系上,一是党的政策指导社会主义法律的制定和实施,党的政策决定法 律的性质,任务,内容和方向,法律是根 6 据党的政策制定的,是党的政策的定型化、条文化、具体 化。二是由于法律是一种国家意志,具有普遍约束力,党的政策体现为法律 后,就具有国家意 志的属性,以权利和义务的形式表现出来,成为各种组织和全体公民必须遵守的行为规则。三 是由于法律具有国 家强制力的属性,这就使党的政策的实施,不仅可以得到党的纪律保证,而 且还得到国家强制力的保证。四是法律具有稳定性,党和 国家的政策表现为法律,可以保持相 对的稳定。(8 分,每小点 2 分 无论是从依法治国的主体来看,还是从农业在国民经济中的基础地位来看,农业法制建设 在国家法制建设中都占有极其重要的地 位。实行依法治国,很重要的一个方面就是要依法行 政、依法决策,依法管理经济和社会事务,保证国家各项工作都依法进行。这就 要求我们,在党 中央的领导下,将党的政策主张,通过立法形式上升为法律,使党的主张与人民的意志以法律 的形式统一起来。农业 法的修订就是实现这一要求的具体体现,是这方面立法实践的一个典 型。 2 分 2.试述城乡经济社会统筹协调发展的内涵。 (1统筹城乡生产力布局,提高农村生产力发展水平。 2 分 统筹城乡经济社会发展的首要内容是促进生产力在城乡地域空间上的合理分布、组合和 配置。要充分发挥市场配置资源的基础 作用和政府调控经济的管理职能,建立一种全新的机 制,开通城乡生产要素市场。 1 分 2)统筹城乡产业结构调整,加快农村二三产业发展。(2 分 一要大力发展农产品加工业。二要适应城市产业升级的大趋势,主动接受城市产业转移, 实现梯次发展。三要围绕农民生产生活 和农产品流通发展农村第三产业。(1 分 (3)统筹城乡就业,加快转移农村富余劳动力。(2 分) 把农民就业问题的着眼点从局限于农村内部转移到放眼城乡全局,实行城乡统筹,把转移 渠道从局限于乡镇企业拓宽到工业化和 城镇化相结合;把转移方式从局限于就近改移改变到 就近转移与跨越城乡、跨越省际相结合的道路;把转移领域扩大到产业转移与 区域并重上来, 走多渠道、多途径的路子。(1 分 (4)统筹城乡社会事业,提高农村教育、卫生和文化水平。(2 分) 各级财政都要加大对农村教育、卫生、文化等事业经费的投入。进一步理顺农村义务教育 管理体制,加强农村卫生服务体系建 设,大力发展农村文化事业。(1 分 (5统筹城乡投入,加大对农业和农村的支持保护力度。(2 分) 一是调整国民收入分配格局和财政支出结构,加大对农业和农村的投入,变城市倾斜为农 村倾斜。二是深化农衬金融改革,增加 对农业和农材的信贷支持。三是改进农业补贴方式,改 暗补为明补,变补流通环节为补生产环节,逐步建立农民收人直接补贴制度。 (1 分) 农村政策法规试题（2008 年 1 月） 一、名词解释(每小题 4 分，共 20 分) 1农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服务。 2土地承包经营权的流转，是指取得农村土地承包经营权的承包方将其所向有的承包经营权的部分或者全部依法、自愿、 有偿流转与第三人的行为。 3耕地，是指人们经常进行耕耘并能够种植、生长各种农作物的土地。 4要约，是方当事人以缔结合同为目的，向对方当事人提出合同条件，希望刘方当事人接受的意思表示。 5. 义务教育是依照法律规定，适龄儿童和少年必须接受的，国家、社会、学校、家庭必须予以保证的国民教育。 二、简答题(每小题 10 分，共 50 分) 1不断解放和发展农村生产力，提高农业的整体素质和效益，确保农产品供应和质量，满足国民经济发展和人口增长、 生活改善的需求，提高农民的收入和生活水平，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，缩小城乡差别和区域差别。(10 分) 2(1)适用敢包地的权利，即实际利用承包地的权利。承包方有权依法适用承包地，在承包地上进行耕作，从事种植业、 林业、畜牧业、渔业等农业生产经营活动。(2 分) (2)生产经营自主权。承包方有权在承包地卜依法自主组织农业生产经营活动，自主决定种植什么作物、种植多少作物等， 不受其他组织和各人的于涉。(2 分) (3)产品处置权。承包方有权自主处置自己生产的产品，出售产品的数量、价格、方式等，发包方不得干涉。(2 分) (4)收益权，即获得收益的权利。承包土地上产生的合法收益，包括出售农产品的收入、上地承包经营流转的收益以及其 他收益，归承包方所布，其他组织和个人不得侵占、剥夺。(2 分) (5)土地承包经营权的流转权。(2 分) 3.(1)改善生态环境维护生物多样性，促进草原的可持续利用；3 分) (2)以现有草原为基础，因地制宜，统筹规划，分类指导；(3 分) (3)保护为主，加强建设，分批改良，合理利用；(2 分) (4)牛态效益，经济效益，社会效益相结合。(2 分) 4(1)一方的婚前财产；(2 分) (2)一方因身体受到伤害获得医疗费、残疾人生活补助费等费用；(2 分) (3)遗嘱或赠与合同中确定只归父或妻一方的财产；(2 分) (4)一方专用的生活用品；(2 分) (5 其他应当归一方的财产。(2 分) 5(1)民主原则。具体内容包括村民权利平等、自治范围广泛、自治参与直接、自治效力有 效益。(3 分) (2)自治原则。内容包括自己办自己的事、各种自抬权利的实现、绝大多数人自治。(2 分) (3)法制原则。依法推进、依法建制、依法办事。(3 分) (4)党的领导原则。(2 分) 三、论述题(每小题 15 分，共 3Q 分) 7 1，十五大将依沾治国确立为党领导人民治理国家的基本方略。并明确指出，“依法治国，是党领导人民治理国家的基本 方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。党领导人民制定宪法和法 律，扦在宪法和法律范围内活动。 依法治国把坚持党的领导、发扬人民民土和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻 实施，保证党始终发挥总揽全局、协凋各方的领导核心作用。”(3 分) 政策的法律化是社会主义法律的基本特征之一，电是任何法治国家的法律基本特征之一。 法律是提升为国家意志的统治阶级的意志，是法律的本质特征。而统治阶级的意志，在上升为法律规范之前，就是表现为 权力内容的政策。(2 分) 在法律与政策的关系上，是党的政策指导社会主义法律的制定和实施，党的政策决定法律的性质，任务，内容和方向， 法律是根据党的政策制定的，足党的政策的定型化、条文化、具体化。二是由于法律是一种同家意志，具有普遍约束力，党的政策 体现为法律后，就几有国家意志的届性，以权利和义务的形式表现出来，成为各种组织和全体公民必须遵守的行为规则。三是由于 法律具有国家强制力的届性，这就使党的政策的实施，不仪叮以得到党的纪律保证，而且还得到国家强制力的保证。四是法律具有 稳定性，党和国家的政策表现为法律，可以保持相 对的稳定。(8 分，每小点 2 分) 无沦是从依法治国的主体来看，还是从农业在国民经济中的基础地位来看，农业法制建设在国家法制建设中都占打极其 重要的地位。实行依法治国，很重要的一个方面就是要依法行政。依法决策，依法管理经济和社会事务，保证国家各项工作都依法 进行。这就要求我们，在党中央的领导下，将党的政策土张，通过立法形式上升为法律，使党的主张与人民的意志以法律的形式统 一起来。农业法的修订就是实现这一要求的具体体现，是这方面立法实践的一个典型。(2 分) 2(1)老年农民的养老问题。解决养老问题，方面应当由农民家庭本身和农村集体经济组织依靠自身的经济力量来解 决部分。另一方面国家作为社会公共管理职能的承担者，应当担负起解决养老问题的绝大部分责任。(4 分) (2)农村医疗问题。农村医疗保障制度是农村社会保障体系中的个重要组成部分，是农村卫生筹资的重要渠道，它是否 健全，将会影响到农村居民的健康保障和农村经济的发展。建设农村医疗保障体制，首先要继续走合作化的医疗保健道路。合作医 疗保险组织应该在各省、自治区、自辖市建立。其次应当加强初级卫生保健制度建设。第三应当加强相关配套制度建设。配套制度 的建设，一方面包括与农村医疗保健相关的法规制度建设，另一方面包括对医疗工作人员的配套服务建设，再一方面在条件允许的 地区，进行医疗制度改革的探索，引进保险机制。(5 分) (3)农村居民的最低生活保障问题。建立农村居民最低生活保障制度是健全和完善农村社会保障体系的基础工程和最低纲 领；是对传统农村社会救济制度进行制度创新的迫切要求；是维护农村贫困人口的基本生活权利，是避免农村产生两极分化的有效 途径。农村居民最低生活保障制度，应以省为主体巾央财政给予定的支持。各省可以设立不同的保证线，发达地区可以高些， 贫困地区可以低一些。具体标准要参照当地居民维持最低生活所需要的基本支出确定。(6 分) 农村政策法规试题（2008 年 7 月） 1. 草原载畜量,是指在一定放牧时期内,一定草原面积上,在不影响草原生产力及保证家 正常生长发育时,所能容纳放牧家畜的数量。 2. 土地承包经营权流转：指取得农村土地承包经营权的承包方将其所享有的承包经营权的部分或者全部依法、自愿、有偿流转于 第三人的行为。 3、物权：是指权利主体直接管理和支配物并排除他人干涉的权利。 4、遗嘱继承：是指按照被继承人生前所立合法有效遗嘱继承遗产的继承方式。 5、义务教育：是依照法律规定，适龄儿童和少年必须接受的、国家、社会、学校、家庭必须予以保证的国民教育。 二、简答题(每小题 10 分,共 50 分 11、如何减轻农民负担? （1）禁止非法收费、罚款、摊派； (2)不得向农民集资和非法在农村进行达标升级、验收活动； 3不得违法摊派税款及以其他非法方法向农民征税； (4不得对农村中小学生非法收费 5不得侵犯农民在土地征用、占用时的合法利益； (6不得强制农民接受服务。 2.农村土地承包中如何保护妇女的承包权益？ (1 农村土地承包法在总则第 6 条作出了原则性规定：农村土地承包,妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法 权益,任何组织和个人都不得剥夺、侵害妇女应当享 有的土地承包经营权。 2为保护出嫁、离婚、丧偶妇女的土地承包经营权,农村土地承包法第 30 条规定：必须确保农村出嫁妇女的一份承包地。 妇女结婚的,嫁人方所在地应当优先解决妇女的土地承包经营权问题 妇女离婚或丧偶的,如果仍在原居住地生活,原居住地应当保证该妇女有一份承包地;如 果迁到别处,新居住地应为妇女解决一份承 包地。 3.节约使用土地的措施有哪些? 1非农业建设要节约使用土地; (2禁止破坏耕地 (3禁止在基本农田上挖搪养鱼和发展果业； (4制止闲置、荒芜耕地的行为; (5重新利用被占用耕地地表耕作层的土壤。 4.简述森林的种类。 (1防护林,是指以防护为主要目的的森林、林术和灌术丛。 2用材林,以生产木材为主要目的的森林、林木和以生产竹林为主要目的的竹林。 8 (3经济林。是指以生产果品,食用油料、饮料、调料、工业原料和药材等为主要目的的林 木。 4薪炭林。是指以生产燃料为主要目的的林术。 5特种用途林。是指以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木。 5.捕捞权的取得方式有哪两种? （1）特许取得。在通常情况下从事捕捞业,须取得有关渔业行政主管部门的特别许可。 渔业法规定：国家对捕捞业实行捕 捞许可证制度。“ (2自由取得。从事娱乐性游钓业以及在尚未养殖、管理的滩涂手工采集零星水产采集业，不需特许即可自由获得捕捞权,只是 该渔业权的行使应受政府管理的一定限制。 三、论述题(20 分) 1 义务教育实施的保障措施是什么？答：（1）实施义务教育的学校。包括全日制小学和普通中学九年一贯制学校、初级中等职业 技术学校、各种形式简易小学或教学点、盲童学校、聋哑学校、弱智儿童辅读学校、工读学校等。 （2）实施义务教育学校的设置。设置应有利于适龄儿童、少年就近入学。 3实施义务教育学校的标准。省级人民政府应当制订类学校的经费开支定额，学生人均的公用经费开支标准、教职工编制标准 和校舍建设、图书资料、仪器设备配置等标准4)义务教育的经费。地方各级政府负责筹措义务教育学校的事业费和基本建设投资。 (5义务教育的师资。实施义务教育，必须建设一支质量合格、结构合理并相对稳定的师资队伍。 农村政策法规试题（2009 年 1 月） 一、名词解释(每小题 4 分，共 20 分) 1狭义的农业法指的是农业法典，国家权力机关通过立法程序制定和颁布的，对于农业领域中的根本性、全局性的问题进 行的规范性文件，即中华人民共和国农业法。 2农业生产经营体制，是对农业生产过程的决策以及组织这些决策实施的基本组织制度和形式，包括农业生产经营的基本 组织制度、生产经营主体和经营形式。 3农村土地家庭承包，是以本集体经济组织内的农产家庭为单位，人人有份的土地承包。 4耕地，是指人们经常进行耕耘并能够种植、生长各种农作物的土地。 5定金，是指当事人一方在合同成立后、履行前，依照约定时间向对方支付一定数额的金钱，以作为合同的担保，债务人 履行债务后，定金抵作价款或者收回。 二、简答题(每小题 8 分，共 48 分) l。如何理解农业产业化经营? 农业产业化经营，是指以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠龙头企业、农民专业合作经济组织以及其他各种中介 组织的带动与连接，立足于当地资源优势，确立农业主导产业和主导产品，将农业再生产过程中的产前、产中、产后诸环节连接成 为完整的产业链条，实行种养加、产供销、贸工农等多种形式的一体化经营，把分散的农户小生产联接成为社会化、专业化的规模 生产，形成系统内部有机结合、相互促进和“收益共享、风险共担”的经营机制，在更大范围内实现资源优化配置和农产品多次增 值的一种新型农业生产经营形式。 (阅卷老师根据回答酌情给分。) 2农产品行业协会有哪些主要特点? (1)行业协会是非经营性的社团组织，要进行社团法人登记；(2 分) (2)协会是以某种农产品为纽带组织的，不是综合性的；(2 分) (3)协会一定要依法成立。(2 分) (4)协会一定是由农民和农业生产经营组织自愿依法成立的，不是也不应当是官办的。 (2 分) 3如何减轻农民负担? (1)禁止非法收费、罚款、摊派。(2 分) (2)不得向农民集资和非法在农村进行达标、升级、验收活动。(2 分) (3)不得违法摊派税款及以其他非法方法向农民征税。(1 分) (4)不得对农村中小学生非法收费。(1 分) (5)不得侵犯农民在土地征用、占用时的合法权益。(1 分) (6)不得强制农民接受服务。(1 分) 4我国森林、林木、林地的权属及形式。 (1)森林、林木、林地的权属是指森林、林木和林地的所有权和使用权。(2 分) (2)森林、林木、林地的权属有三种形式： 一是国家所有权；(2 分) 二是集体所有权；(2 分) 三是个人的林木所有权和林地使用权。(2 分) 5城乡统筹发展战略的内涵是什么? (1)统筹城乡生产力布局，提高农村生产力发展水平；(2 分) (2)统筹城乡产业结构调整，加快农村二三产业发展；(2 分) (3)统筹城乡就业，加快转移农村富余劳动力；(2 分) (4)统筹城乡社会事业，提高农村教育、卫生和文化水平；(1 分)： 9 (5)统筹城乡投入，加大对农业和农村的支持保护力度。(1 分) 6民法的基本原则有哪些? (1)平等原则；(2)自愿原则； (3)公平原则； (4)诚实信用原则； (5)公序良俗原则。(1 分) 三、论述题(每小题 16 分，共 32 分) 1如何解决农村教育的发展问题? (1)在国家宏观教育政策中突出农村教育的地位。政府在制定教育政策时，应当正视农村教育发展所面临的诸多难题，有针 对性地突出农村教育的地位。(4 分) (2)加大对农村义务教育的投资力度，运用财政转移支付的功能使我国的公共教育投资向农村倾斜。(4 分) (3)提高教育资源的利用效率，重视农村教育的质量。在保证教育质量的前提下，合理调整农村中小学生的师生比，增加农 村儿童接受教育的机会。(4 分) (4)大力发展农村职业技术教育，重视农村成人教育。(2 分) (5)积极推进高等教育改革，降低其对农村教育的负面影响。(2 分) 2土地管理法中征地补偿的内容。 (1)征用耕地的土地补偿费标准。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。(5 分)。 (2)征用耕地的安置补助费标准。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。而需要安置的农业人口数，则 按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地 征用前三年平均年产值的四至六倍。(7 分) (3)征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准。征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市 参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 (4)地上附着物和青苗补偿标准。其补偿标准由省、自治区、直辖市规定。(2 分) 农村政策法规试题（2009 年 7 月） 一、名词解释(每小题 4 分，共 20 分) 1土地承包经营权的转包，是指承包方在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权让与本集体经济组织的其他成员，由受 让方对承包方承担约定的义务，承包方与发包方的承包关系不变。 2. 自然资源，是指在一定的技术经济条件下，自然界中对人类有用的一切自然要素。如土、水、矿物、森林、草原、野生动 植物、阳光、空气等等。 3草原载畜量，是指在一定放牧时期内，一定草原面积上，在不影响草原生产力及保证家畜正常生长发育时，所能容纳放牧家畜 的数 4监护，是指为保护无民事行为能力人和限制行为能力人的人身和财产权利，由具有监护资格的特定的自然人或组织予以监督、 保护的制度。 5土地整理，适宜工程技术手段及相应的政策措施，通过对土地利用环境的改善，对土地利用方式和占用现状进行调整与治 理，提高土地质量和利用效率的措施与手段。 二、简答题(每小题 8 分，共 48 分) 1土地承包经营权包括哪些具体的权利? (1)使用承包地的权利； (2)生产经营自主权；(3)产品处置权； (4)收益权；(5)土地承包经营权的流转权。 2草原统一规划应当遵循的原