关于进一步运用工商管理职能促进

关于进一步运用工商管理职能促进 泉州经济发展的若干意见 为认真兴起学习贯彻“三个代表” 新高潮，根据市委、市 政府关于“ 应对非典影响，确保 经济发 展” 的部署要求，我市 工商行政管理部门将坚定不移地抓住发展这个第一要务，全 力服务经济建设。现就进一步运用工商行政管理的登记、监 管、服务等职能，简化办事环节，提高服务效率，提供优惠措 施，优化投资环境，促进泉州经济更快、更好发展，提出如下 意见（共十个方面三十五条）： 一、放宽市场主体的准入条件。 第一条 清理前置 审批项目，改革企业登记前置审批制 度。针对目前企业登记中前置审批过多过滥的现象，从合法、 合理兼顾方便企业、促进地区经济发展的角度出发，由市政 府牵头，协调有关审批职能部门，将部分有法律、法规依据 且未经前置把关一般情况下不会导致严重后果或事后可以 救济的前置审批项目改为企业登记的后置项目，把部分规章 规定且登记实践中尚在执行的或一些已过时的、与市场经济 发展不相适应的前置审批项目予以取消，不作为登记的必备 条件。 第二条 放宽企业 冠市名的条件。凡住所在我市范围内 且具备法人资格的企业，均可申请企业名称直接冠用“泉州” 市名。 第三条 放宽对企业经营范围的限制。除法律、法规明 令禁止和限制的行业和经营的商品外，允许企业自主选择经 营范围和经营方式，其经营范围可按国民经济行业分类中的 大类进行核定。 试行“不核定具体 经营项 目” 的登记方式。住所 设在泉州 市各科技工业园区内的内资企业，在申请营业执照时，除国 家明令禁止的、涉及专营规定的及法律法规规定须经许可审 批的项目外，登记机关在核定经营范围时不作具体限定，由 企业自主选择经营项目，开展经营活动。 第四条 放宽我市登记的内资企业集团的设立条件。 1、企业集团的母公司必须是依公司法和公司登记管 理条例设立的有限责任公司，其注册资本在 3000 万元人民 币以上，并至少拥有 5 家子公司； 2、公司和其子公司的注册资本总和在 5000 万元人民币 以上； 3、集团成员单位均具备法人资格。 第五条 实行注册 资本分期缴付制度。自然人投资控股 设立的注册资本在 50 万元以下（含 50 万）的有限责任公司， 一次性出资有困难的，经投资人申请，其注册资本可分 3 年 实缴到位，即设立时实缴出资额只须达到申请注册资本的 30%以 上，一年内实缴出资追加到注册资本的 50%以上，其余部分 在两年内全部实缴到位。 第六条 放宽投资 比例限制，积极扶持高新技术企业发 展。 1、从事高新科技领域研究开发的有限公司，其注册资本 最低限额为 10 万元人民币。 2、从事高新科技领域研发活动的企业，在向登记机关申 请名称预先核准时，其名称中的行业用语可用“高新技术” 、 “新技术” 、“高科技”表述。 3、放宽高新技术成果作价出资的比例限制。以高新技术 成果作价出资的，其作价出资的金额可以按不超过注册资本 50%的比例予以核定，但该高新技术成果的认定及评估作价 应依照法律、行政法规的规定办理。 二、积极推进企业登记制度改革 第七条 进一步完善企 业登记“一审一核”制，将受理、 初审、审查、核准四个环节改变为审查、核准两个环节，简化 登记流程，提高工作效率。 第八条 全面推行内资企业“先照后证 、告知承诺” 的登 记办法。投资人申请设立涉及前置审批的企业，登记机关依 法受理后，书面告知申请人办理前置审批的事项，在申请人 知晓告知内容并对登记机关作出书面承诺后，可先予核发经 营范围为“ 筹建” 或“从事项目的筹建活动”的营业执照，企 业在领取执照（筹建）后办理许可审批文件，在取得许可审批 文件并到登记机关办理变更登记换取执照后即可开展涉及 前置审批项目的经营活动。市场登记证的核发参照前款规定 办理。 第九条 配合市政府启动前置审批部门与工商部门并 联同步审批的企业登记行政审批制度。通过互联网实现与卫 生、文化、环保等部门的行政审批信息互通，简化相关手续， 提高前置审批效率，创建三位一体的电子政务服务机制，为 经营主体进入市场开辟宽带、快速通道，建立起环节精简、 办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系。 三、简化登记手续 第十条 放宽对个私企 业投资者的身份限制，简化身份 证明手续。除法律法规明令禁止作为投资主体的自然人外， 具备合法主体资格的自然人投资设立私营企业或从事个体 工商业活动，可凭身份证申办执照。 第十一条 取消外商投资企业中方代表须提交的非党 政机关人员证明文件，改为提交经确认的身份证复印件。 （政 府直接委派的中方代表除外）。除章程另有规定外，企业申请 董事会成员变更，只须提交企业申请报告、投资者任、免职 文件，不再提交董事会决议。 第十二条 设立办 照“绿色通道”。对下岗职工再就业、 大学生自谋职业、重点招商引资项目以及确有必要特事特办 的，在办理开业或变更登记时，可预约办理或上门服务。 四、实现审批提速，缩短办事时限 第十三条 名称预先核准登记由法定的 10 个工作日减 至 1 个工作日，企业的设立、变更及注销登记由法定的 30 个 工作日减至 5 个工作日。 第十四条 广告经营许可证的审批时限由法定的 30 个工作日缩短为：新申请的 5 个工作日，变更的 3 个工作日。 第十五条 企业动产抵押登记由法定的 5 个工作日缩 短为 3 个工作日，变更登记缩短为 2 个工作日，注销登记缩 短为 1 个工作日。 五、改进企业年检工作制度 第十六条 试行企业免检制度。对无不良记录、诚实守 信并获得“ 泉州市工商信用良好企 业” 称号的企 业（个体工商 户）试行免检，对在工商部门分类监管中的 A 类企业及符合 条件的部分 B 类企业免于年检审查。免检外商投资企业只须 提交年检报告书和年度审计报告。 第十七条 简化年检手续。在内资企业年检中，除新设 立的公司制企业及登记机关发现问题认为确需提交审计报 告的企业法人外，其它企业在年检时不需提交年度审计报告 或验资报告。企业已取得前、后置许可审批文件且在有效期 内的，除有特殊规定外，许可审批文件是否年检不再作为工 商年检的必备条件。 六、大力扶持个体私营经济发展。 第十八条 放宽中外合 资、合作经营企业合营中方的资 格限制。允许个人独资企业、合伙企业与外国公司、企业、其 它经济组织或个人共同举办中外合资经营企业和中外合作 经营企业。 第十九条 放宽国内民 间资本的市场准入领域。除国家 有特殊政策规定外，所有投资领域均对个体私营经济放开， 民间资本设立投资公司，注册资本放宽到 1000 万元。引导具 备条件的私人企业发展以电子商务、生物工程、物流配送、 连锁经营为主要内容的新兴行业；鼓励个体私营经济介入教 育、旅游、环保、中介、社区服务等行业；引导、支持个体私营 经济进行以品牌、信用为中心的“二次 创业” ，加快资产重组 与联合，积极参与国际竞争，不断提高自身素质和发展质量， 提高市场的综合竞争能力。 第二十条 鼓励个体私营经济参与国有、集体企业改制、 改革。支持私营企业以参股、承包、兼并、购买等方式参与国 有、集体企业的改组、改制，对私营企业收购、兼并国有、集 体企业改制为私营企业的，除国家法律法规明令禁止私营企 业从事的行业外，允许其继续从事原有已批准的许可经营项 目。 第二十一条 鼓励、支持和引 导下岗职工从事个体工商 业活动和设立私营企业。下岗职工从事个体工商业活动的， 只要其经营项目不涉及前置审批，在向辖区工商所备案后允 许有 6 个月的试营业期限；下岗再就业人员申请个体工商户 营业执照的，凭劳动保障部门核发的再就业优惠证可免交 个体工商户注册登记费（包括开业登记、变更登记、补换发营 业执照费用及营业执照副本工本费）、个体工商户管理费、集 贸市场管理费、经济合同登记费、经济合同示范文本工本费。 第二十二条 鼓励高校 毕业生从事个体经营。对 2003 年毕业的大学专科、本科学生及研究生从事个体经营的（国 家限制的行业除外），自登记机关核准其登记之日起凭毕业 证、个人身份证及报到证等有效证件，在一年内免交个体 工商户登记注册费（包括开业登记、变更登记、补换发营业执 照费用及营业执照副本工本费）、个体工商户管理费、集贸市 场管理费、经济合同登记费、经济合同示范文本工本费。 第二十三条 全面兑现“非典” 期间出台的各 项优惠政策， 取信于民。2003 年对受“非典” 影响较大的餐 饮、旅店、旅游、 运输等行业，个体工商户管理费给予减收 50%。 第二十四条 建立个体私 营企业维权中心，切实维护个 体私营经营者的合法权益。各级工商行政管理机关和个体劳 动者协会、私营企业协会要建立维权中心，完善个私企业维 权投诉机制。各级维权中心要为个私企业开展法律咨询、疑 难解答等服务。对个私企业的侵权投诉，涉及工商行政管理 法律法规的，各级工商行政管理机关要在第一时间予以受理， 主动协调，有诉必复，一周内给予答复，一个月内将处理结 果通报给投诉人。 七、服务项目带动战略 第二十五条 建立服务项目带动战略工作责任制和考 评制，加强督查，确保成效。对重点项目建设提供法律咨询， 参与可行性论证，提出意见建议；支持企业改制，优先办理改 制登记，服务产业结构调整，支持具有核心竞争力和具有地 方特色行业发展。 第二十六条 建立重点项目联系制度，实行上门服务、 跟踪服务和定人服务。对重点项目建设合同提供咨询、建议 和资信论证，对相关格式合同实行跟踪管理。 八、优化市场环境 第二十七条 运用商 标管理职能，深入企业宣传商标知 识，帮助企业建立商标管理制度和制订保护商标专用权的措 施；强化企业创名牌意识，支持指导企业创立知名、著名、驰 名商标；进一步完善打假协作网络制度，采取“优先受理、优 先查询、优先派人” 等措施加大对泉州市知名、著名、驰名商 标的保护力度，在企业登记注册中加强对著名、驰名商标专 用权的保护，防止恶意抢注。 第二十八条 进一步开展市 场整规工作，加大对各种不 正当竞争行为的查处，加强对企业名称权、商业秘密等合法 权益的保护，为企业创造公平竞争的发展环境。 第二十九条 进一步运用 动产抵押登记职能，为企业融 资提供服务；进一步运用广告管理职能，指导企业利用广告 手段提高企业知名度和产品竞争力；进一步加强对企业合同 的指导，采取发函、派人等措施帮助企业了解签约对方的资 信情况，提高合同履约率。 九、创造宽松的管理环境 第三十条 进一步加 强企业信用体系建设，建立和完善 企业信用信息的征集、评价、公示和奖惩制度，为企业创造 诚实、守信的发展环境，开展泉州市工商信用的等级评定工 作。对评定为信用良好的企业，给予 10 项优惠措施：（1）工商 部门除接到举报或上级督办件外免于进行检查；（2）免于参 加工商年检（验照）；（3）在办理分支机构登记和登记事项变 更时，可简化手续、优先办理。 （4）在参与驰名、著名、知名商 标认定和“ 守合同、重信用 ”评比及工商部 门开展的评比活动 中予以优先申报参评；（5）企业对其商品和服务的宣传广告 中，允许使用信用评定结果；（6）企业名称权、注册商标权及 其相关的权益可受工商部门的重点保护；（7）信用等级评定 机构可依企业申请出具信用良好企业评定证书；（8）在政府 及有关部门以及私营企业协会、个体劳动者协会、消费者委 员会等社团组织开展的评先创优活动中予以优先推荐；（9） 通过泉州工商红盾网予以公示；（10）放宽经营范围，凡法律、 法规没有明令禁止的行业和经营项目，允许自主选择经营范 围和经营方式。 第三十一条 实行 执法集中制。杜绝对企业进行重复检 查，除举报、督办及专项检查外，日常的巡查、监管、回访职 能依属地管辖原则统一由企业所在地工商所（分局）履行。不 得对同一企业同一违法行为进行重复查处。 第三十二条 推行 违章企业警示制。对企业轻微的首次 违法违章行为，一般不予以处罚，只进行教育、责令改正，予 以警示。 第三十三条 建立企业联络员制度，经企业推荐、业务 培训、考试考核等程序发展企业联络员，并发挥其工商工作 的联络员、工商业务的办事员、工商法规的宣传员和工商行 风的监督员等“四员 ”作用；加强与企业联 系，及时帮助企业 解决相关困难。 十、改进工作作风，强化