农村公路工程造价管理和控制

浅谈农村公路工程造价管理和控 制 摘要农村公路工程造价的有效管理和控制是一项系统工程，本文从农村公路工程造价管理 和控制存在的问题入手，对在工程 建设实践过程中如何提高农村公路工程造价管理和控制水平进行了分析和探讨，并提出了 一些建议。 关键词农村公路工程造价科学管理 农村公路建设是各级交通部门“十一五”期间的工作要点，根据 宁夏交通“十一五”发展规划，20062010 年，宁夏将解决 300 个行政 村通等级公路和 485 个行政村通柏油路的问题，实现全区 100%的行政 村通等级公路和 80%的行政村通柏油路目标，极大地改善人民群众出 行条件。农村公路往往位置偏僻，施工条件差，路线长，建设规模 大，管理困难，投资回报率低，投、融资相当困难，这无疑制约着农 村公路工程建设的正常进行。如何管理和控制农村公路建设的工程造 价、使有限的资金发挥出更大的效益是交通管理部门必须认真考虑 的，本文从工程造价管理角度出发谈谈如何管理和控制我区农村公路 工程造价。 1 农村公路工程造价管理和控制存在的问题 宁夏作为西部欠发达地区，在全国农村基础建设发展的形势下， 农村公路建设迎来了一个前所未有的好时机，但同时农村公路建设由 于任务重、资金筹措困难、管理难度大等引起很多工程造价管理和控 制的问题。首先，农村公路在工程项目立项环节往往缺少工程可行性 研究，对项目总体投资估算掌握不够，在项目实施后才发现项目实际 投资大于项目批复投资，但往往迫于政策上的压力，强行开工，对项 目进行挤压和硬占，造成农村公路工程造价的失控。其次，农村公路 建设资金主要为国家专项资金和地方自筹资金，市县财政一般都较困 难，造成很多地方为了尽可能多的争取国家投资，地方在项目申报上 往往弄虚作假，存在多报、虚报的情况，加上建设单位管理力量薄 弱，造成农村公路工程造价的不实。还有，农村公路一般路线长、地 形较复杂，由于投资的局限性，设计单位往往在方案比选方面做的不 足，生搬硬套，在技术规范要求和投资局限两点上很难找到平衡，同 时往往对具体项目的适应性级远景发展方面考虑不充分，所以造成了 农村公路在设计阶段工程造价管理和控制的不全面。 2 农村公路工程造价管理和控制的几点建议 （1）农村公路前期研究应客观科学，确保投资合理。近几年， 发展和改善农村公路交通是公路建设的一大重点，农村公路由于开工 时间紧，前期研究一般都较简单，缺乏技术经济分析，开工时往往造 成投资不足或者规划投资过大，一些地方管理部门追求急功近利，在 投资上对项目实行强挤、硬压，一些工程项目在进行实施建设之前， 预算成本就已经失控了，所以存在弄虚作假现象。综合我区经验，农 村公路在工程立项时应进行详细可行性研究，对工程技术方案及投资 估算应有较详细的论证和评价，同时对投资渠道分析要清楚，避免信 息资料的不准确性，增加了项目投资陈本。 （2）农村公路有其特殊性，设计时既要考虑技术标准，又得合 理控制工程造价，同常规的主干道设计有明显不同，宁夏交通运输厅 （接 56 页） （4）加强到货检验力度。到货包括口岸查验、开箱检 验。口岸查验可以通过加强对重点产品、进口国别/地区监控（可用 作废物进口货物的监控、提高口岸查验比例等手段，在口岸及时发现 不合格问题。对于采用木箱包装的机电产品在口岸不便于拆箱，则需 要货物到达使用地进行到货开箱检验，及时发现进口再利用工业品的 不合格问题。 （5）海外检验机构、口岸局、内地局加强沟通与合作。目前的 状况是海外检验机构只管境外检验、口岸局只管口岸查验、内地局只 管到货检验，三者各自为战，很少就发货人和收货人情况、被检货物 状况、检验状况、后续监管状况很少沟通，导致检验监管中间脱节， 甚至有漏洞。事实证明只有三者通过共享可再利用工业品的备案信 发布的宁夏农村公路工程技术标准是我农村公路设计的一个重要 指导规范。通过近几年的农村公路建设，就如何在设计阶段合理控制 工程造价，总结了以下几点经验：农村公路应根据实际情况，通过调 查分析，确定修建等级和路基路面宽度，尽量利用老路改扩建，避免 大改大调或大挖大填，少占有限耕地资源；在技术标准上，要克服片 面追求高标准或教条化采用指标的倾向；在保障安全的基础上，做好 碎坡处理、超高设置、道路交叉衔接等工作，尽可能改善公路服务功 能，尽量减少工程材料费用，就近利用周围天人料源或根据工程建设 情况组织开采，也可利用工业废料如粉煤灰等资源，这样可以大大降 低工程造价。 （3）引入市场竞争机制，规范农村公路建设市场。农村公路由 于工程造价低，一般大型施工单位不愿意参与农村公路建设市场，但 由于农村公路施工机械、人员及技术等要求不高，一些小施工单位往 往比较看好，同时也导致市场的不规范，所以农村公路的建设管理工 作应该走向市场。在农村公路建设施工队伍确定方面，严格禁止随意 指定，要按招投标程序严格实行招标投标制度，引入市场竞争机制， 公平竞争，优胜略汰。 （4）加强施工阶段质量控制和运营阶段养护工作。公路工程只 有保证质量要求才能投入使用发挥效益，只有在保证质量要求的前提 下，才能谈节约成本降低工程造价。农村公路施工单位往往由于技术 力量比较薄弱，机械化施工不全面，加上操作人员技术水平的局限 性，导致施工质量不易控制，所以在农村公路项目管理时要有完善的 监理制度和质量监督制度，确保工程质量符合设计及规范要求。 农村公路的养护工作是后期的一大重点和难点，由于农村公路的 修建的客观条件，在运营阶段，农村公路易出现种种病害问题，如不 及时处治，会影响道路通行及导致通行安全问题。 3 结语 农村公路时农村地区最重要的基础设施之一，不少地方是当地农 民群众出行的唯一方式。党中央、国务院把建设农村公路作为建设社 会主义新农村的重大举措之一，掀起了历史上最大规模的农村公路建 设热潮。所以，对农村公路工程造价进行有效的管理和控制意义重 大，我们要在实践中不断总结，提高和完善农村公路工程造价管理和 控制系统水平。 参考文献 1 新理念公路设计指南.人民交通出版社，交通部公路司，2005 2 宁夏农村公路工程技术标准（试行） .宁夏回族自治区交通 厅，2007（收稿日期：2011-12-01） 息、预检验信息、口岸查验信息、到货开箱信息，及时掌握货物的检 验监管情况，才能互相配合、弥补漏洞、真正提高进口可再利用工业 品检验