农村公路监督方法

农村公路质量监督 一、基本概念 1、农村公路质量：指有关农村公路工程建设的技术标准和部、 省有关文件以及批准的设计文件和工程合同对建设农村公路的安全、 适用、经济、美观等特性的综合要求。 2、公路工程质量监督：指依据有关法律、法规、规章、技术标 准和规范，对公路工程质量进行监督的行政行为。 3、公路工程从业单位：指从事公路建设的项目法人，项目建设 管理单位，咨询、勘察、设计、施工、监理、试验检测单位，提供 相关服务的社会中介机构以及设备和材料的供应单位。 二、农村公路质量保证体系 1、农村公路建设应当遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经 济适用、注重环保、确保质量的原则。有序推进农村公路建设，应 遵循“分级、分类管理，权责一致”的原则，实行“政府监督、建 设单位负责、工程监理、企业自检”的质量保证体系；农村公路建 设项目符合法定招标条件的，应当依法进行招标；实行建设单位或 项目法人全面负责制，监理单位控制，设计、施工单位保证和政府 监督相结合的动态质量管理体制。 2、交通主管部门及其所属的质量监督机构对工程质量负监督责 任，项目法人对工程质量负管理责任，勘察设计单位对勘察设计质 量负责，施工单位对施工质量负责，监理单位对工程质量负现场管 理责任，试验检测单位对试验检测结果负责，其他从业单位和从业 人员按照有关规定对其产品或者服务质量负相应责任。 三、农村公路管理职责 县级以上人民政府交通主管部门应当依据职责维护公路建设秩 序，加强对公路建设的监督管理。 交通部负责全国农村公路建设的行业管理，省级人民政府交通 主管部门依据职责负责本行政区域内农村公路建设的管理，设区的 市和县级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内农村公 路建设的组织和管理。 四、农村公路质量管理职责 省级交通主管部门根据部、省有关规定制订辖区内农村公路建 设管理的相关政策，研究制定合理的农村公路发展规划和实施计划， 协调农村公路建设质量管理中的重大事项，为农村公路建设质量管 理创造良好的政策环境，确保全面优质完成农村公路建设任务。 市级交通主管部门负责辖区内农村公路建设质量管理的指导， 贯彻落实农村公路建设质量管理政策和工程技术政策，明确本地区 农村公路建设的各方责任、权利和义务，全面指导农村公路的建设 管理，确保工程顺利实施。 县级交通主管部门负责辖区内农村公路建设质量管理与监督， 组建农村公路建设项目质量监督组织（以下称县级“质量监督组织” ） ，设专职人员承担质量监督工作，人员必须满足工程管理和质量管 理方面的要求。重点规范建设、施工、设计、监理等参建各方主体 的质量行为，确保工程质量。 五、监督模式 1、省级质量监督机构指导、市级质量监督机构管理、县级质量 监督组织监督，省、市、县三级质量监督机构（组织）按各自的职 责工作。 2、省级质量监督机构指导、市级质量监督机构监督”的质量监 督模式，由市级质量监督机构承担市县两级质量监督的责任。 （县级 交通主管部门技术力量达不到组建县级“质量监督组织”条件） 。 六、农村公路监督人员组成 各级交通质量监督机构（组织）按分级管理原则，对农村公路 建设质量负监督责任。各地可根据质量监督机构的设置情况制定具 体的监督模式，并应针对农村公路建设实际情况，要求或动员受益 乡镇、村民自治组织积极参与监督，切实形成上下协调、控制有效、 覆盖全面的质量监督机制。 各市（州）交通行政主管部门要保证工程质量监督机构业务工 作的相对独立；工程质量监督机构要结合农村公路建设工程的特点， 加强技术力量，合理配备专职质量监督人员。地方人民政府交通主 管部门可以聘请技术专家或群众代表参与监督工作。 农村公路建设应接受社会和舆论监督，各地应鼓励社会力量积 极参与监督活动。任何单位和个人对农村公路建设中的工程质量事 故、质量缺陷和违反有关质量法规的行为，均有权向交通主管部门 或其质量监督机构（组织）举报。 七、农村公路监督职责 农村公路建设应当由地方人民政府负责。地方人民政府交通主 管部门及所属的市（州）质量监督机构负责本行政区域内农村公路 建设工程质量监督的主要职责： （）贯彻执行国家和上级有关农村公路建设工程质量监督工 作的方针、政策和法规，落实举报情况，研究制定本地区实施细则； （二）负责对本辖区内农村公路建设质量监督工作的管理工作， 指导检查县级质量监督机构或组织的工作情况； （三）负责办理项目工程质量监督手续，对项目直接实施工程 质量监督； （四）负责农村公路质量管理人员岗位培训； （五）负责对本地区农村公路质量和质量监督工作进行巡查和 动态管理，总结交流经验，定期发布动态质量状况分析报告并向省 级质量监督机构、省农村公路建设管理部门报告农村公路质量动态 信息； （六）负责审查建设、施工、监理单位的质量保证体系；对工 程质量实体进行抽查控制，对监理单位和监理人员及行为、试验检 测单位和人员及行为进行动态管理，对不良行为向省级质量监督机 构备案；对监督工作质量负责； （七）报告工程质量事故，参与事故调查、处理工作； （八）负责组织对本辖区内重点农村公路根据建设单位工程质 量鉴定申请及时进行交工（竣工）验收的质量鉴定工作，并参加交 工（竣工）验收；质量鉴定应以数据为准，实事求是，客观公正； （九）配合上级各有关部门对项目的监督检查； （十）年初上报年度工作计划，每半年向省级质量监督机构、 省农村公路建设管理部门汇报半年工作总结，年终汇报年终工作总 结。 县级交通主管部门及质量监督组织在农村公路建设工程中的主 要职责： （一）负责履行项目监督职责，接受市级质量监督机构的管理； （二）负责监督检查农村公路建设质量保证体系的建立及运转 情况，制止和纠正施工现场影响工程质量的违规行为； （三）负责对农村公路实体进行监督检查，重点抽查工程质量 控 制要点； （四）负责组织对一般公路的质量鉴定，定期向市（州）质量 监督机构报告质量监督工作。 八、农村公路建设工程质量监督工作原则： （一）农村公路建设工程质量监督工作，应本着人员精干、程 序简化、高效、务实、从简的原则。必须做到工作有计划、目标要 明确、措施要到位、责任要到人，严格监督、热情服务，注重工作 方法，保证各项规章制度的贯彻落实； （二）质量监督工作要做到“重点突出、点面结合、不留死角” ， 监督覆盖面必须达到 100，所有农村公路建设项目都要纳入监督 工作计划，并接受政府强制性监督； （三）要建立定期或不定期的检查制度，采取巡回检查和重点 抽查相结合的方式。 （四）要对施工自检、监理抽检数据和报告的真实性、规范性 和正确性进行重点抽查，督促其按规定的频率对主要材料、重要工 序、关键部位进行抽检； （五）要对已完工的分项、分部、单位工程及建设项目进行准 确、客观、公正的质量鉴定，做到不受外界因素干扰。 九、农村公路质量监督程序 1、农村公路的质量监督期为自发出质量监督通知始，至竣工验 收质量鉴定止，监督通知和质量鉴定应简化程序。 2、建设单位或项目法人在完成开工前各项准备工作之后，应当 办理质量监督手续，并接受监督。多个农村公路工程项目可集中统 一申请工程质量监督手续，并提交以下材料： （一）公路工程质量监督申请书。包括公路工程项目名称及地 点、建设单位、联系方式、提出工程质量监督的申请等； （二）公路工程项目审批文件； （三）公路工程项目设计、施工、监理等合同文件； （四）公路工程项目从业单位的资质证明材料； （五）交通主管部门要求的其他相关材料。 质监机构自收到质量监督申请资料之日起二十日内，对符合基 本建设程序的公路工程项目，出具质量监督通知书；对不符合基本 建设程序的项目，书面通知申请人不予受理质量监督申请并告知原 因，同时向本级交通主管部门报告。交通主管部门应当依据有关规 定责令建设单位完善基本建设程序。公路工程项目符合基本建设程 序后，建设单位应当重新提出工程质量监督申请。 3、质量监督机构（组织）审查核实上述文件，并根据本年度本 区域内农村公路的分布情况，确定重点工程、重要路段、重点部位。 以项目为单位制定质量监督计划，填发工程质量监督通知书 。 4、核查施工、监理单位主要技术人员资质、人员及设备到位等 情况，审查施工、监理单位质量保证体系及工程质量责任制落实情 况。 5、按监督计划书的内容对工程实施质量监督。 6、组织对己完工程进行工程质量检测。 7、工程完工后，及时组织工程质量检测及鉴定，编制工程质量 鉴定报告监督工作报告。 十、农村公路质量监督工作要点： （一）质量监督工作应着重把好工程“开工、施工、交工”的 三关，体现质量监督工作的“公正性、科学性、权威性” ； （二）质量监督工作重点应放在路基填筑、路面铺筑、桥涵构 造物和支挡防护工程砌筑等工程实体质量方面的监督，监督检查参 建各方的质量保证体系的完善和正常运转，检查工程实体质量； （三）开工前准备阶段。熟悉和了解工程开工建设的准备情况， 熟悉工程设计图纸和当地施工条件等，针对项目实际情况制定监督 工作计划；审查建设单位、设计单位、监理单位、施工单位的质量 保证体系；审核监理人员到位与合同的符合性；检查施工单位主要 技术管理人员的资质和主要机械设备到位及完好情况； （四）施工阶段。监督人员应按照工程施工进度计划，及时到 施工现场巡回监督检查，重点对隐蔽工程、重点部位、主要材料、 各种配合比设计、关键工序、重大施工技术方案、质量通病的处理 情况进行监督检查。并对以下工作进行阶段性检查： 1、对主要施工机械设备的路用性能及匹配数量，设备的配套使 用情况进行检查，对拌合设备的计量装置和所生产的混合料质量进 行监督检查； 2、对驻地监理机构的工作程序、工作内容和工作质量进行监督 检查，并随时抽查监理人员的到位情况、人员资质情况和履行职责 情况等； 3、对工地试验室是否配备相应的试验设备和试验检测人员进行 检查； 4、按质量监督工作计划对工程质量进行抽检。重点对原材料质 量、混合料配合比试验过程和结果进行抽查，必要时进行抽样对比 试验；对路基填筑厚度、压实度、弯沉、防排水结构断面尺寸等进 行抽查；对路面面层、基层混合料质量、拌合、摊铺、碾压工艺进 行抽查；对桥涵构造物所使用的钢筋、水泥、砂石材料进行检查； 对混凝土拌合工艺、浇注过程及强度进行检查。 （五）工程交、竣工阶段的监督工作。农村公路建设项目的交、 竣工验收可以合并进行。省级人民政府交通主管部门应当对农村公 路工程验收工作进行抽查，可根据部颁公路工程（竣）交工验收 办法和公路工程质量检验评定标准 ，规定具体的农村公路建设 项目验收办法与程序。工程具备交、竣工验收条件后，建设单位向 当地交通工程质量监督部门提出交工质量鉴定申请，质量监督部门 在收到申请后的 15 天内组织完成工程质量检验评定工作，编写工程 质量鉴定报告，提交验收委员会审议。工程竣工验收合格后，签发 公路工程质量鉴定书 。 十一、 农村公路质量控制要点 农村公路建设施工必须认真执行相关技术规范和质量检验评定 标准。 （一）路基工程质量控制要点 1、路基填筑必须使用合格材料，严禁使用垃圾、腐植土。路基 填料内不得混有草皮、树根和超大粒径石块，确保填筑材料均匀。 2、路基填筑前，对土质材料必须做液塑限试验，确定土类和塑 性指数，确定其填筑性能。对不同填料必须分别进行标准击实试验， 确定其最佳含水量和最大干密度。 3、路基填筑必须坚持全幅分层填筑，分层碾压；严格控制含水 量，根据压实工艺合理确定摊铺厚度，并逐层检查压实度，确保路 基压实度和压实均匀性。 4、桥涵等构造物台后回填应使用透水性良好的材料（砂砾石、 碎石） ，按每层压实厚度不大于 15cm 分层回填碾压。 5、山区路基施工要确保上、下边坡稳定，设置适当的排水设施， 确保排水通畅。 （二） 路面工程质量控制要点 1、外购原材料必须进行试验，质量不合格材料不得进场使用； 自采材料必须经试验验证，保证材料规格和质量符合标准。 2、基层、底基层施工时必须保证计量准确、拌合均匀，保证厚 度，并在最佳含水量情况下进行碾压，使其达到最大密实度；有条 件时基层施工提倡厂拌机铺，路拌法施工时必须保证拌和深度，不 得留有夹层；基层完工后应及时养生，控制交通。 3、路面面层施工应突出强调强度、均匀性及耐久性的质量管理。 采用砖、石或预制块件结构时，要加强底层、垫层质量控制；采用 撒布法沥青表面处治时，应保证层间整洁、粒料干净、沥青撒布均 匀、初期养护到位；采用上拌下灌黑色路面结构时，要加强灌入层 均匀性和拌合层密实性质量控制；采用沥青碎石或沥青混凝土结构 时，要严格按有关规范加强质量控制；采用水泥路面结构时，应加 强配合比、水泥用量、拌和、养生、切缝、灌缝的质量控制。路面 面层施工过程中要加强对交通的疏导与管制。 （三） 桥涵结构物工程质量控制要点 1、结构物的设置位置必须正确，各部尺寸必须准确，确保结构 安全、使用功能有效。 2、加强原材料质量控制，水泥、钢材、沥青、碎石、砂必须经 过试验，不合格材料不得进场使用；严格禁止质量指标不稳定的企 业生产的水泥、钢材等用于农村公路建设。 3、切实加强水泥混凝土配合比设计、制备、运输、浇注的质量 控制；混凝土制备必须以重量法计量，保证振捣、养生质量。 4、普通钢筋混凝土施工模板应有足够的刚度、平整度，支撑牢 固不漏浆；钢筋直径、数量、间距，钢筋加工、焊接、使用焊条质 量均应满足规范规定。预应力结构应严格按规范控制质量。 5、防护工程的圬工砌体必须选用无风化、无水锈石料，强度及 尺寸应满足设计要求；砂浆拌制必须采用重量法计量，机械拌合； 石料砌筑前应洒水冲洗干净，大面朝下，丁顺面按规范合理搭配， 砂浆饱满；临空面砌体应勾凹缝，勾缝应均匀美观；已完成砌体不 得扰动，注意养生。 十二、农村公路监督检查方法 （一）公路工程质量监督检查是指质量监督机构在公路建设项 目施工过程中对有关责任主体的质量管理行为、施工工艺以及工程 实体质量情况进行的抽查活动（以下简称监督检查） 。 （二）监督检查的目的：评价工程质量状况和参建单位的质量 工作状况；发现纠正和处理施工过程中存在的质量管理问题及质量 缺陷；为质量鉴定积累部分数据。 （三）监督检查的依据 1公路建设的有关法规及技术标准； 2有关行业强制性技术标准； 3设计文件和合同文件。 （三）监督检查实行项目检查人负责制。 1、检查人是指质量监督机构委派检查项目工程质量的人或小组。 2、检查人须廉洁自律，自觉遵守各项廉政规定，坚持科学、公 正的工作原则，保证监督检查结果的真实、准确。检查人对检查文 件（记录）署名负责，检查组负责人对检查的综合结果署名负责。 （四）监督检查内容 1、监督检查内容包括质量管理行为、施工工艺、工程实体质量 三个方面。 2、监督检查的重点是检查质量管理的薄弱环节，涉及工程质量、 安全和耐久的重要指标以及防治质量通病的情况。 （五）监督检查方式 1、监督检查分为综合检查、专项检查和巡视检查三种方式。 2、综合检查是为掌握项目整体质量状况，对质量管理行为、施 工工艺和工程实体质量进行的全面检查。 综合检查应采取现场查看、查阅资料、对工程实体及原材料质 量抽样检测等方式进行。检查宜提前通知项目建设单位。 3、专项检查是为深入掌握建设项目的特定环节、关键工序、重 要部位质量状况，以及调查质量举报采取的有针对性检查。 专项检查通过查验资料或抽样检测等方式进行。 4、巡视检查是为及时了解工程质量动态，对施工现场管理、施 工工艺、工程实体外观质量等进行的随机检查。 巡视检查应针对薄弱环节，通过查看工程现场的方式进行。 质量监督机构应针对项目的执行情况制定年度监督检查计划并 按计划实施。综合性检查每年不少于 次，专项检查和巡视检查 按计划进行，必要时视实际情况随机安排。 （六）监督检查情况反馈 1、检查人应针对检查中发现的问题，现场提出整改要求和建议， 并在检查结束后 7 日内向有关单位发送书面检查意见。对于重大问 题或普遍存在的质量问题可由交通主管部门或质量监督机构向有关 单位发送书面检查通报。 2、质量监督机构应对检查意见和检查通报落实情况进行追踪核 查。对潜在危害严重的质量问题，其整改结果必须由质量监督机构 进行现场核查，并报送交通主管部门。 3、质量监督机构应按工程项目建立监督检查档案，工程开工至 竣工验收所有监督检查资料由专人负责收集、整理、归档。 监督检查资料包括检查计划、检查意见、检查通报、检查数据 汇总表和必要的声像资料等。 （七）监督检查结果处理 1、受检单位在检查中有 2 项质量管理行为不符合要求时，应将 受检单位列为年度重点检查对象，增加检查频率，同时对相应的施 工工艺和工程实体质量进行检查。 2、同一受检单位在建设期内出现 3 次质量管理行为检查结果不 符合要求的，应载入工程质量监督报告，并建议该单位综合评价不 宜评优。 3、施工工艺检查按分部工程进行。分部工程检查发现存在较多 问题的，应对相应质量管理行为和工程实体质量进行检查，责成相 关单位进行整顿，并载入质监机构监督检查通报。 4、工程实体质量检查发现存在问题的，应提出整改要求或建议； 发现存在较多问题的，应对相应质量管理行为和施工工艺进行检查， 并责成相关单位进行整顿。 十三、监督工作注意事项 1、质监机构应当在交通主管部门委托事项的范围内实施公路工 程质量监督工作。 2、质监机构在委托事项的权限内对公路工程质量违法行为实施 行政处罚。 3、质量监督人员应恪尽职守、秉公办事、清正廉洁。与被监督 对象有利害关系的监督人员，应当回避。 4、注重学习、贯彻国家有关工程质量的政策、法律和法规，坚 持“质量第一“的方针，维护工程质量监督工作的科学性、公正性、 权威性；努力增强法律、责任和服务意识。 5、严格按工程技术标准、规范、合同、质量检验评定标准监督 检查工程质量，认真负责，一丝不苟。 6、坚持原则，秉公办事，遵纪守法，廉洁奉公。公开办事程序， 接受社会监督，不断改进工作作风。不弄虚作假，求真务实，不以 权谋私，自觉抵制行业不正之风。 7、贯彻“监、帮、促”的工作原则，严格监督，热情服务，实 事求是，以确保工程质量为目标，正确处理与建设单位、监理单位、 施工单位的关系。 8、质量监督人员应谦虚谨慎、勤学进取、求真务实，努力提高 质量监督知识水平和专业水平。 9、质量监督机构（组织）及其人员应认真履行农村公路建设质 量监督职责，对不作为或玩忽职守，造成工程事故的人员，按国家 有关规定追究相应人员的责任，视情况给予通报批评、行政警告， 问题严重的追究其相关人的法律责任。 十四、创新农村公路监督的几点思路 针对农村公路建设项目分散，涉及面广，规模小、投资少，执 行层面经验不多，直接面对农民出行的特点，在加强农村公路建设 质量监督工作的同时，不要生搬硬套高等级公路建设的质量管理经 验，因为农村公路投资不多，不可能一刀切，普遍要求让监理工程 师来做质量监督，对农村地区尤其是对建设资金紧张的农村公路来 讲，不太适宜。要建立切实可行的农村公路质量监督新机制，要发 动更多、更广泛的农民群众参与工程质量监督，根据当地实际情况 有条件的地区可以聘请当地“五老人员” 即：老干部、老军人、老党 员、老支书和老村长监督工程质量，充分调动广大人民群众的积极 性，更大发挥社会力量的监督作用，以确保