农业问题考试题

农业问题考试题 一、注意事项 1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定 资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。 2.请在答题卡上指定 的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未 在指定位置作答的，不得分。 3.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留 在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。 二、给定资料 1. 2009 年 4 月，*中央政治局委员、国务院副总理回良玉先后来到湖北省咸宁、赤 壁等地，深入田间地头察看农业生产和农田水利建设情况。回良玉指出，今年国家较大幅 度地提高了粮食最低收购价水平，一定要把支持粮食生产的政策宣传好、落实好，鼓励和 引导农民积极发展粮食生产，同时要积极推进农业结构调整，搞活农产品流通，加强进出 口调控，扶持农业产业化龙头企业发展。他强调，要不折不扣地落实国家扶持政策，支持 生猪、奶牛等产业发展，特别要注意加强市场调控，防止价格过度下跌。要强化农产品质 量安全，科学宣传有关知识，正确引导消费，促进畜牧业稳定发展。中央财经领导小组办 公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示，中国的农业要坚定不移地对 外开放，但是要有度，尤其是关系到一个产业的发展，关系到产业安全问题时更应如此。 改革开放三十年来，中国农业的对外开放力度也在不断加大，这对中国的农业发展起到了 很大的推动作用。他指出，外资的进入，对中国的产业安全到底会有一些什么影响，现在 还不能说。他介绍，目前中国的农产品进出口，主要是进口一些土地密集型农产品，这也 相当于进口土地和水，补充国内的不足，使得国内有更大的余地，而出口的大部分都是劳 动密集型的产品。陈锡文认为这种做法应该长期坚持下去。陈锡文强调，农业对外开放不 能改变，但是当某些个别产品外资控制的比重过高的倾向显现出来时，应该进入一个认真 研究和应对这类问题的时候。但并不是说要关上国门，不让人家来。 2. 2009 年 8 月，简阳市坛罐乡南堰村猪业合作社社长钟子敏卖出了 50 头肥猪，“售价 是 12 元 6 角钱 1 公斤，这个价比起一两个月前相当可以了，每头猪能赚上 200 元”，他说。 现在钟子敏还有 60 多头猪，他说今年大概将出栏 150 头猪。“上半年卖了 40 多头，行情不 好，很多散户养猪都亏。我们合作社依靠川娇公司保护价收购，每头猪还有几十元利润。 现在行情好了，大家都松了口气，今年我养猪的纯收入应有 3 万元以上。”老钟毫无保留地 告诉记者。老钟的儿子、媳妇却不想重复前辈的日子，双双到广东打工，留下钟子敏与老 伴在家守着 3 亩多土地。 “靠着合作社和资阳六方合作+保险的方式，这几年养猪业大发 展，我们也不光靠土地挣钱了”，钟子敏说。2007 年猪价发飙，老钟一年下来的盈余在 4 万元以上。去年下半年起猪价持续低迷，但老钟他们靠着合作社“还过得去”。现猪价回升， 老钟他们又乐了。改革开放 30 年，农民的收入水平不断提高。特别是党的十六大以来，国 家强农惠农政策力度明显加大，农民收入增速连续五年保持在 6%以上，成为农民增收最 快的时期之一。2003-2008 年，五年间农民年人均纯收入增加了 2139 元，年均增加 427.8 元。但农民增收的基础还比较脆弱，农业经营收入受成本上升、效益下滑的影响，工资性 收入受就业形势严峻、就业制度不平等的制约，财产性收入还缺乏有力的法律保障，稳定 增收的长效机制并没有建立。2009 年上半年，农村居民人均现金收入 2733 元，实际增长 8.1%，增速较去年同期下滑 2.2 个百分点。 1998 年以来，农民收入增幅连续低于城镇居 民收入增幅，城乡居民收入差距呈逐年扩大的趋势。2008 年，城乡居民收入绝对差额首次 突破万元大关，达到 11020 元，城乡居民收入比达到 3.311，远远超过 1983 年我国城乡 居民收入 1.701 的历史最低点。如果考虑农村居民可支配的货币收入和城镇居民所享受 的福利补贴，城乡居民收入差距更大。 3. 家住蕉城区三都镇的陈以新在没有参加就业培训前，靠四处打工谋生。“有时一个 月领 1000 元，有时 500 元，生活过得很不稳定。现在在公司上班，每个月的收入都比较稳 定，生活也越过越好了。”陈以新介绍说，1997 年，他得知劳动部门将举办免费电焊工培 训，抱着试试看的态度，报名参加了培训班。正所谓“一技在手，就业不愁”。培训结束后， 陈以新和另外 2 名学员顺利进入了闽东宏宇冶金备件有限公司，而这一干就是十多年。陈 以新的就业顺应了我国改革开放和社会经济发展的大趋势。改革开放以前，绝大多数的农 村劳动力都集中在农业生产中，只有极少数的劳动力在乡镇企业从事简单的生产工作。实 行家庭联产承包责任制以后，极大地解放了农村的劳动力，终结了过去集体出工、挣工分 的劳动制度，农村劳动力自由支配的时间增多。在改革开放初期随着农村政策的放宽，少 部分农民开始利用农闲时间从事一些小商业和以家庭作坊为基础的简单农产品加工和服务 行业。20 世纪 90 年代初期，乡镇企业异军突起，一部分剩余劳动力以“离土不离乡”的形 式在本地乡镇企业务工，这是农村剩余劳动力转移的最初形式。20 世纪 90 年代中后期开 始，由于市场经济的确立和改革开放的进一步深入，彻底打破了区域和行业之间的限制， 农民种地、工人做工的观念被打破，广大农民纷纷离开祖祖辈辈劳作的那块土地，走上进 城务工的道路。随着农村经济体制改革的深化，农村剩余劳动力的转移趋势日益明显。 4. 9 月 10 日，记者来到哈尔滨市哈达果菜批发市场时，正值进菜、批菜 的高峰期，市场院内聚集了很多来自省内外的运输果菜车辆。记者以单位职工 食堂购买蔬菜为由，与菜商们聊了起来。批发黄瓜的当地农民张师傅告诉记者， 他所销售的菜都是自家大棚产的，吃着肯定安全。而记者表示想看一下产地证 明和农产品质量检测证明时，张师傅说：“你在这里挨家问问，谁都没有那玩 意儿。”而另一位蔬菜经纪人的回答更是令人惊讶：“啥是检测证明?从来没听 说过，整个哈达的批发商都没有啊!”随后，记者又询问了多家外地来哈的果蔬 批发商，他们都不能出据相应的证明。哈市平房区周家镇的一个卖冬瓜的男子 告诉记者，他每年夏季都来哈达卖菜，但哈达从来不要产地证明和农产品质量 检测证明。哈达只按照车辆大小、占地大小收取不等的“进场费”，他那辆农 用小卡车只需要交 100 元钱，就可以随便卖。据了解，哈达果菜批发市场于 2005 年成立了无公害蔬菜质量检测中心，主要对进场的果品、蔬菜、水产品等 三大类产品进行质量安全检测。该中心一位负责人告诉记者，2007 年 3 月 1 日 以来，哈达主要依据关于黑龙江省实施主要农产品市场准入制度的通告对 蔬菜安全进行管理。根据要求，哈达在市场门口设置结算中心，进入哈达的外 埠和本地运送蔬菜的车辆，要向设在大门口的结算中心出具“产地证明”和国 家认可的检测架构出具的“农产品质量安全检验检测报告单”，“每到一车必 索证”。平时该中心会通过随机抽检、定期抽检、例行抽检三种形式对蔬菜进 行检查。同时，该负责人表示，虽然哈达的目标是争取做到“每到一车必检”， 但就目前情况来讲，很难做到的。因为，由于资金投入有限，目前，检测中心 只有 4 名工作人员、2 台检测设备，而哈达批发市场每天的进货量 100 多吨， 根本忙不过来，因而现阶段检测率不到 40%。而当记者问及，近年来，有多少 蔬菜因为检测不合格而被退市时，该负责人称，没有超标的肯定是不可能的， 但这些数据不方便对外公开。随后，记者来到哈达蔬菜市场门口的结算中心观 察，进入该市场内的车辆，仅是缴纳一定的进场费，就可以在市场内销售。监 测中心负责人提及的“每到一车必索证”显然无法做到。哈达果菜批发市场是 黑龙江省目前最大的农产品集散中心，其中果品、蔬菜市场占有率达到 98%以 上，可以说这里就是哈市蔬菜安全的最核心处、最险要处。然而，哈达果菜批 发市场在蔬菜安全把关方面暴露出来的问题，令人担忧。针对哈达果菜批发市 场对于“两证”疏于管理和农产品检测率低的问题，哈市农委农产品质量安全 监察大队相关工作人员告诉记者，目前，哈市对于农产品的监管主要遵循中 华人民共和国农产品质量安全法和哈尔滨市蔬菜质量安全管理暂行办法 等相关的法律法规，而在这些法律法规中，对于没有严格执行“两证”规定的 企业，并没有相关处罚措施。 2007 年 9 月，农业部副部长高鸿宾在新闻发布 会表示，农业部牵头成立了有 8 个部门参加的农产品专项整治组，同时农业部 成立了由孙政才部长担任组长的农产品质量安全专项整治领导小组，专门负责 统筹协调农产品专项整治工作，统一部署各项重大活动。农业部并明确了四个 目标、三个重点和六项行动，提出了 12 个 100%具体工作指标、20 个阶段性目 标。 5. 改革开放以来，大批农民走出乡村进城就业，形成具有中国特色的“民工潮”。随着 时间推移，农民工群体开始代际更替，新生代农民工登上历史舞台。2008 年发布的第二 次全国农业普查主要数据公报(第 5 号) 显示，全国外出从业劳动力中，初中文化程度的 占 70.1%，高中文化程度的占 8.7%，分别比上一代农民工高出 8.5 个百分点和 2 个百分点。 这个数字尽管有了提高，但同样显示出新生代农民工的文化水平仍然较低，他们中大多数 外出前没掌握必要的专业技能，不了解工业生产或现代化服务业的基本规范。 20 岁的陕 西省乾县关头乡南庄村农民工石茂社，过去在广东、河南等地打过工，去年底回村。没过 完年就揣了 100 多元钱到西安找工作。他说：“既然出来了，就再也不会回农村了。”石茂 社坦言：“我是农民，可又不会种地，连犁把都没有摸过。在外面待惯了，觉着农村生活太 单调了。” 因为没有技术，他求职屡屡碰壁。 19 岁的农民工黄勇说：“去年我在西安一家 火锅店打工，每月给 900 块，一天下来要干 12 个小时，有时候要干 15 个小时，实在太累 了就不干了。可现在能找到的工作，比原来的工作待遇还差，待遇好的咱又不符合条件。” 西安市未央区张家堡人力资源市场副主任武登超说：“现在这些小青年都有这个毛病，高不 成低不就。一方面企业招的技术工干不了，市场有 30 多家企业在大屏幕上打广告招工，还 老是招不上;另一方面服务类的岗位年轻人也不愿意去。他们白天在市场等活，晚上到附近 村子里打通铺，过得很艰苦，但就是硬撑着也不愿回去。” 记者调查发现，年龄较大的回 乡农民工心态比较稳定，他们一般选择回乡务农，或者在近处打打零工，活累、工资低也 能接受。而 80 后、90 后新生代农民工很少愿意留在农村，即使没有把握，也是漫无目标 地奔向城里。工资低活累他们不想干，好工作又找不到，于是处在一个被农村和城市双重 边缘化的尴尬状态。黄勇给记者算账说，他每月上网至少要花 200 多块，手机费也得百十 块，再加上吃穿住等，每月工资也就刚够自己在城市里生活，几乎没有往家里寄过钱。尽 管现在工作没着落，但也绝不想回村里。村里啥都没有，一到晚上就黑乎乎的。因长期滞 留城市找不到工作，一些青年农民工对社会的不满情绪开始上升，农民工犯罪问题在不少 城市已经显得较为突出。据上海政法学院社会学与社会工作系教授吴鹏森调查，上海市青 浦区近些年未成年人犯罪案件中，不满 16 岁的外来务工人员子弟参与刑事作案的人数已占 到六成。从上海市闵行区涉案人员调查数据看，第二代农民工的犯罪率要大大高于第一代 农民工。在近些年天津市外来人口犯罪案件中，年龄在 18 岁至 35 岁之间的犯罪人数占到 七成以上。一些专家分析认为，相当一部分新生代农民工处于失业或半失业状态，即使偶 尔能找到临时工作，其收入也都相当低，无法维持基本生活需要。另一方面，他们离开原 籍后基本脱离了其户籍所在地基层组织的管理，而在城市又没有组织起临时的管理机制， 这种制度的缺失和管理的缺位使农民工缺乏外部保障和约束，容易走向犯罪。记者近日在 北京、江苏等地采访时发现，尽管新生代农民工的受教育程度已经远高于上一代，但仍存 在较大缺失空间，他们与城市劳动力差距正越拉越大。专家发出警告：当这个群体在城市 达到一定规模、又不能顺利融入城市生活时，就容易引发社会问题。因此，新生代农民工 的教育培训工作应作为一项国家战略来抓。受访专家建议，针对新生代农民工受教育现状， 首先应建立完善的统计跟踪制度，充分了解青年特别是未成年农民工的流动情况，然后进 行相应灵活的教育资源分配。 6. 2008 年，我国进一步深化农村改革，农村土地承包经营权流转被赋予合法的地位。 实际上，在此之前，在经济发达省份，农村土地承包经营权的流转早已存在，并且出现上 升的趋势。经济大省广东在农村土地流转方面走在了前面。数字显示，截至 2007 年 12 月 底,广东省农村土地承包经营权流转面积已达 422 万亩,占农村家庭承包面积的 14.4%。农村 土地承包经营权流转合法地位的确定，推动了农村土地承包经营权流转的发展。 “以前我 也包过地，没承包这么久，包个地十年八年的合同我也不敢做，地全都扔了，桃长得也没 法吃。现在 30 年合同定了，定了我就敢想敢干，多买肥，多买粪、苗，让树、让桃长好一 点，一年也不少卖钱，一年收入 2 万多元。”2002 年 8 月 29 日，北京平谷区一位农户在接 受采访时说了上面这些话。对于农民来讲，农村土地承包经营权的流转，让农民有了更多 的选择。然而，在看到农村土地承包经营权的流转带来的众多利好的同时，我们也发现， 农村土地承包经营权的流转还有很多问题需要解决。 农民的“后顾之忧”尚未解除。专家表 示：“由于我国社会保障制度的不完善，特别是农民社会保障覆盖面较小，农民的养老、医 疗等问题没有保障，这制约了许多农民对土地流转的积极性。”目前，大多数农民缺乏养老、 医疗保障，农民的生活支出主要还是靠土地收入来解决，土地成为农民最基本的生活保障， 尤其对一些缺乏谋生技能的农民来讲，土地意味着全部收入，自然对流转土地的积极性不 高。 长期存在的区域发展不平衡以及城乡二元结构，造成农民自发转移就业空间小,也制 约了农村土地的流转。尤其是当前就业形势的紧张，再加上进城务工、创业的农民还存在 事实上的户籍、保险、就业、子女上学等方面的问题，影响了农民转移就业的意愿，从而 反映在农村土地的流转上面。 党的十七大报告提出，要健全土地承包经营权流转市场。有 条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。十七届三中全会决定强调：“加强土地 承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则， 允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形 式的适度规模经营。” 7. 经过 20 多年的发展，我国正在成为一个对世界市场具有重要影响的农产品贸易大 国。我国农产品出口由 1992 年的 113 亿美元，增长到 2003 年的 212.4 亿美元，年均增长 率 5.8%;农产品进口由 53 亿美元增加到 189 亿美元，年均增长率达 12.3%。 尽管我国农产品贸易增长较快，但农产品出口在外贸出口总额中的份额呈下降趋势， 由 1992 年的 13.3%，下降到 2003 年的 4.8%，进口份额由 6.6%下降到 4.6%。比较而言， 在许多国家的贸易结构中，农产品出口则居重要地位，我国已经成为这些国家重要的农产 品出口市场。 据不完全统计，截至 2007 年底，农业利用外国政府和国际组织优惠贷 款近 70 亿美元。在无偿援助方面，仅世界粮食计划署从 1979 年到 2005 年就向我国提供了 74 个无偿粮食援助项目，价值 10 亿多美元，直接受益人口 3000 多万。这些贷款和援助资 金以及与之相配套的国内建设资金，成为当时农业筹措资金的重要来源，对弥补国内农业 建设资金不足，推动我国农产品供给由长期短缺向供求总量基本平衡、丰年有余的历史性 转变做出了重要贡献。 贸易增长的实绩显示，我国农业正在分享经济全球化的巨大利益， 对促进我国经济增长具有重要意义。然而，应该看到，我国的农业竞争力总体还不强、农 产品质量有待提高、农业生产和流通组织化程度较低、农产品进口管理亟待改善、农业政 策有待调整等。我们要利用加入世界贸易组织的过渡期，抓紧做好准备工作，尽快清理调 整相关农业法规和政策，完善农产品进出口管理，加大对外合作力度，把农业对外开放提 高到一个新的水平。 8. 据农业部监测，2009 年 8 月份第 4 周(8 月 24-30 日)，活猪价格为每公斤 11.72 元， 虽然已连续 13 周上涨，累计涨幅为 27.5%，但与 2009 年最高价格水平相比，仍然低 12.7%， 与 2008 年同期相比下降 18.9%。同期，鸡蛋价格为每公斤 8.02 元，月环比上涨 1.1%，同 比降低 0.6%。多年的数据表明，受消费的季节性影响，生猪和鸡蛋价格波动呈现明显的季 节性。春节和国庆是价格高峰，5 月份是价格由降到升的转折点，7、8 月份是猪肉价格回 升的时期。目前生猪、鸡蛋市场价格的上涨符合季节波动规律，符合周期波动规律;当然， 也与饲料价格变化、宏观经济形势变化有关。据分析，2007 年人均猪肉消费支出为 342.35 元，占总消费支出的比例为 3.42%，人均鸡蛋消费支出为 80.16 元，占总消费支出的比例 为 0.80%，这两个比例均不高。现在，城镇居民的收入和消费水平比 2007 年有大幅度提高， 猪肉、鸡蛋消费支出比例更低。所以，从指数权重看，猪肉、鸡蛋价格变动对 CPI(居民消 费价格总水平)影响非常有限。根据农业部监测， 8 月份生猪存栏为 4.58 亿头，能繁母猪占 存栏比例为 10.5%,略高于常规水平。这表明，未来生猪供应是有保障的。8 月末后备鸡存 栏达到 3.12 亿只，同比增长 4.35%，种鸡供应同比持平，今后一个时期蛋鸡生产种源充足， 鸡蛋市场供应将稳步增加，鸡蛋产品价格上涨空间有限。这些数据表明，未来一段时间， 生猪鸡蛋产品供应充足，不会出现短缺现象，农业部门将努力抓好粮食和主要“菜篮子”产 品生产，保证有效供给。 9. 1995 年芬兰加入欧盟后，芬兰的农产品在欧盟内部大市场及国际市场 的激烈竞争中明显处于劣势，导致每年数以千计的农场特别是小农场难以维持 生计而破产，为此，政府采取各种措施不断为农业的生存与发展寻找新的出路。 芬兰地处北欧，四分之一的国土在北极圈内。由于地理位置和气候条件等不利 因素，芬兰农业生产一直是高投入低产出，而且是以家庭农场形式从事生产和 经营活动。1995 年芬兰加入欧盟后，芬兰的农产品在欧盟内部大市场及国际市 场的激烈竞争中明显处于劣势，导致每年数以千计的农场特别是小农场难以维 持生计而破产。同时，芬兰的农业收入以及农民的个人收入明显下降。为了保 障农民的收入和不使农民加入城市的失业大军，同时使本国的农业在国际市场 及欧盟内部大市场激烈竞争中立稳脚跟，芬兰政府采取诸如：向农村地区进行 政策倾斜、，鼓励农村发展多种经营、鼓励家庭农场加强联合、鼓励农民扩大 生态食品生产等各种措施不断为农业的生存与发展寻找新的出路。目前，芬兰 在农业方面采取的多种政策已初显端倪。有关方面 2005 年 5 月对芬兰农业发展 前景进行的一次调查显示，芬兰农村发展最快并最具发展前景的项目是乡村旅 游、木材加工、能源生产、产品直销和农业机械出租。今后，芬兰农村多种经 营的规模将进一步扩大，到 2012 年芬兰全国一半以上的农场除进行基本农业生 产外，还将从事其他多种经营活动。 三、作答要求 1、改革开放 30 年来，我国农业现代化建设取得了巨大成绩，但也面临许多问题。请 概述“给定材料”反映的我国当前农业发展面临的主要问题。(20 分) 要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过 200 字。 正确答案: 1.农民增收基础脆弱、农业经营收入增收的长效机制缺乏; 2.农产品质量检测缺乏资金和监管; 3.新生代农民工文化水平仍然较低，缺乏必要的专业技能，对工业生产或现代化服务 业的基本规范缺乏了解，同时他们的心态不够稳定，对他们的管理缺乏相应的制度; 4.农村土地承包经营权流转存在问题; 5.农产品进口管理亟待改善; 6.农业生产和流通组织化程度较低; 7.农业政策有待调整等。 讲解:每点 4 分，答对 5 点即满分。必须完全从材料中找答案，而不能从材料之外构想 答案，同时注意控制好字数。 2、近期，生猪和鸡蛋等部分农产品价格恢复性上涨，有人据此断言，这种涨价必然导 致我国明显的通货膨胀。请根据给定材料相关内容对此进行驳斥。(15 分) 要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过 250 字。 正确答案:不会引起我国明显通货膨胀。理由：目前生猪、鸡蛋市场价格的上涨符合季 节波动规律，符合周期波动规律;也与饲料价格变化、宏观经济形势变化有关; 人均猪肉、 人均鸡蛋消费支出比例不高。猪肉、鸡蛋价格变动对居民消费价格总水平影响非常有限;生 猪鸡蛋产品供应充足，不会出现短缺现象。猪肉、鸡蛋价格上涨对城镇居民消费影响不大。 (生猪、鸡蛋市场价格的上涨有利于养殖户收入的提高和养殖业健康稳定发展。) 讲解:解析：第二题要求考生对 “部分农产品涨价必然导致我国通货膨胀”进行驳斥。我 们要注意是的，这道题有二个方面要引起重视：一是，试题明确是“驳斥”，也就是说，这 种观点是错误的，我们必须站在正确的立场来说明理由，所以，这道题不能适用辩证的方 法，而必须明确澄清观点。二是，这道题并没有明确指出答案来源于材料中的那一部分， 这就需要我们自己去判断与把握，答案可能是基于全部材料的事实，也有可能是基于部分 材料的事实。通过阅读材料，我们可以看出，要驳斥这种观点的理由来源于材料 1 和材料 8。赋分说明：首先明确指出“不会引起明显通货膨胀”即可得 5 分;充分的论据 8 分;条理性 2 分。 3、近年来，随着中国农业的对外开放力度不断加大，也有人担心，过于开放会导致对 外的依存度过高，影响中国农业产业安全。这种看法是从什么角度出发的?有没有道理?请 谈谈你的见解。(25 分) 要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过 300 字。 正确答案:这种看法有一定道理。 (5 分)农业对于我国经济发展具有重大意义，农业安 全是我国发展农业必须高度重视的一个问题，而我国农业竞争力总体还不强、在对外开放 过程中，的确可能带来负面的影响。(10 分) 但是，我