农村集体资产管理

农村集体资产管理存在的问题与应对措施 摘要:农村集体资产管理是指在国家法律法规的指导下，由农村 集体经济组织自主的对农村集体资产产权行使各种相关权利。且 由于农村集体资产管理起步比较晚，其管理制度仍处于初级阶段， 需不断的发展与完善。 关键词:农村集体 资产管理 一、农村集体资产管理及其愿景 农村集体资产的作用既不同于城镇集体资产，也不同于一般企 业资产。农村集体投资兴建的基础设施是家庭承包经营的基本生 产条件，农村集体投资兴建的公益性设施是农村社区公益事业的 支柱，乡村集体企业是增加农民收入的一条重要渠道。 农村集体资金与资产管理其保障了集体经济组织成员对资金、 资产、资源占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、 监督权。资金的使用和收益应当向全体成员公开，资产和资源的 承包、租赁、出让应当实行招标投标或公开竞价。必须坚持成员 受益的原则，遵循资金、资产、资源管理的规律和特点，采取不 同的经营模式和管理方式，提高经营管理水平，节本增效，确保 资金、资产、资源的安全和保值增值，让农民群众随着集体经济 壮大，得到更多的实惠。 二、农村集体资产管理的现状以及存在的问题 (一)产权关系不清晰，责权关系不明确 当农村开展集中资产管理资产后，集体的土地资产被征用，因 一些原始的资产投入缺乏相应的资产依据，造成资产混乱，使权 属关系变的模糊不清。 (二)农村集体资产管理的干部专业知识低，思想觉悟停滞不前 由于农村集体资产管理人员均处在农村中工作，相对而言，农 村的知识文化水平比较低下以及信息传递速度较慢，不能及时的 为管理人员提供到先进的专业知识，久而久之，使其养成了懒慢， 不思进取的工作作风，严重的制约了农村集体资产管理的可持续 发展。 (三)缺乏严格的管理制度，造成集体资产的流失 在实行农村集体资产管理制度时，缺少科学规范管理，使集体 资产所有权均集中于村干部一人手中，各项权利的决策权不经过 正规的村民民主讨论，由村干部一人决策，严重了违反了国家规 定的农村集体资产管理的公开、公正以及公平性原则，若村干部 因个人利益或者个人情绪做出不科学的管理措施将严重的造成集 体资产的流失、贬值以及闲置。 三、为加强农村集体资产管理所采取的措施 (一)制定严格的农村集体资产管理制度，实行民主集体资产管 理 首先，要加强民主管理制度的民主性，各农村集体资产管理的 有关人员应把民主管理放在心中第一位，牢记人民赋予我权利， 我为人民献服务的思想，在民主管理、民主监督以及民主决策的 基础上实施自己的权利，为完善农村集体资产管理提供一个良好 的外部条件，其次，加强对管理人员的监督，做到责权利与奖惩 制相结合，因定期的对农村集体资产管理人员进行抽查，确保有 关管理人员正确的行使人民所赋予的权利，严格的实施责权利与 奖惩制相结合的制度，确保有功必奖，有过必罚，以此来提高农 村集体资产管理人员对工作的积极性。 (二)加强管理人员的教育培训，提高其思想觉悟 应定期的对农村集体资产管理人员进行教育培训，使其能够及 时、准确的接收到先进的管理制度，并组织统一的考试，按照考 试成绩给予分配相应的职务，同时，大力提倡管理人员进行创新 管理，对在农村集体资产管理上具有创新贡献的人给予一定的奖 励，以此，促使管理人员勇于创新。 (三)全面掌握农村集体资产家底，定期的对其盘点、清算以及 核查 首先，应明确农村集体资产的家底，定期的对农村集体资产清 产核资，在进行清产核资时要采用统一标准，做到彻底清查并做 好相应的记录，避免不重复、不遗漏。 (四)资产清查 仔细摸清家底加强领导、积极部署，组织人员对全村的集体资 产进行清查、登记，详细登记每一项资产、数量、价值和当前的 管理使用情况，全面反映本村资产的现状、动态、时势，全方位 地掌握、监管好村集体资产，为经济发展提供较完整的基础信息。 (五)数据录入 认真做好台账利用资产管理电脑软件，对资产进行系统化管理， 这是在资产台账系统的基础上做了一次创新，从以前的”内容规 范、便于统计”转变为”内容精细化、系统网络化、重点突出化、 操作简便化” ，使统计工作更加完整、适用、科学、先进。根据资 产清查登记表认真地进行数据录入，更好地完善资产台账系统中 的各类信息。资产管理台账系统的创新能提高集体资产管理工作 的效率，规范集体资产管理工作的流程，实现集体资产的依法管 理。 (六)加强管理 提高运营效益健全完善集体资产民主管理制度、集体资产变更 报告制度、集体资产处置报批制度等，对租赁、出让的集体资产 资源等，实行公开招投标，防止集体资产流失，确保集体资产资 源管理有序。集体资产的租赁发包和出让处置，应遵循确保集体 资产保值增值原则、效益最大化原则、公开透明原则和集体决策 原则。 四、健全农村集体资产管理制度 (一)资产清查制度 定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资 产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。 (二)资产台账制度 集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基 本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及 时记录资产增减变动情况。资产台账的内容主要包括：资产的名 称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、 折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租 赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。 已出让或报废的，应当及时核销。 (三)资产评估制度 集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以 参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制 度改革、合并或者分设等，应当进行资产评估。评估由农村经营 管理部门或具有资质的单位实施。评估结果要按权属关系经集体 经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议确认。 (四)资产承包、租赁、出让制度 集体资产实行承包、租赁、出让应当制定相关方案，明确资产 的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，是否 招标投标等事项；同时履行民主程序。集体资产承包、租赁、出 让经营时，应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、违约责 任等，并向全体成员公开。经济合同及有关资料应当及时归档并 报乡（镇）农村经营管理站备案。 (五)资产经营制度 集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监 督检查，公开合同履行情况；收取的承包费和租赁金归集体经济 组织所有，纳入账内核算。集体经济组织统一经营的资产，要明 确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制 和收益分配机制，并向全体成员公开。集体经济组织实行股份制 或者股份合作制经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入 账内核算。要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确 保集体资产的安全和保值增值。 参考文献: 1李振义. 论我国农村集体资产管理制度中的缺陷及对策j. 农业经济, 2007, (04) 2孙波,鲁巍. 浅谈如何进一步加强农村集体资产管理j. 农 村实用科技信息, 2008, (08) 3楼金雨. 加强农村集体资产管理的对策研究j. 金融经济, 2009, (06) 4柏春华,关鑫. 现代风险导向审计对财务舞弊风险的预警j. 中国农业会计, 2008, (09) 5何伟明. 加强农村集体资产规范化管理的做法与成效j. 新农村, 2008, (09) 6毛义. 农村集体资产管理存在的问题及解决对策j. 吉林 省经济管理干部学院