关于深化作风建设提高执行力的实施意见

关于深化作风建设提高执行力的实施意见 为进一步深化作风建设，提高全市各级党员干部和党政机关的执行力，促进市委、市 政府各项工作部署的落实，根据中共广东省委办公厅转发省纪委关于深化作风建设提 高执行力的意见的通知，结全我市实际，现制定如下实施意见。 一、指导思想 全面贯彻落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，按照省委、省政府提出的 深化作风建设提高执行力的总体要求，切实加强党员干部作风建设和机关效能建设，形成 干部作风建设的长效机制，提高党员干部的执行力和服务水平，树立良好的形象，促进各 项任务圆满完成，推动我市经济社会科学发展、跨越发展，争当湛江县域科学发展排头兵。 二、主要任务 （一）提高推动科学发展的执行力。牢牢把握经济工作的主线，坚持以“三促进一保持” 为抓手，围绕我市全面实施“科学规划、发挥优势、工业立市、和谐发展” 战略，突出工作 重点，明确主攻方向，完善政策体系，健全体制机制，推动经济社会又好又快发展；促进 节能减排、节约集约用地，确保万元 GDP 能耗下降 2.75%；坚定不移推进“双转移”，对市 委、市政府确定的 20 个重点项目和十大民生工程，明确分工，落实责任，加强监督，稳 步推进，限时完成。 （二）提高服务群众、服务基层、服务企业的执行力。抓好各项惠民政策的落实，大 力推进基本公共服务均等化，缩小城乡、区域差距；稳定和扩大就业，千方百计增加城乡 居民收入；完善社会保障体系，逐步解除群众后顾之忧；推动义务教育均衡发展，切实解 决欠发达地区上学难问题；推进三级医疗卫生网络建设，减轻群众医疗负担。“规划到户、 责任到人”扶贫开发工作要取得实质性进展，为完成三年预期目标奠定坚实基础。转变政府 职能，进一步削减审批事项，提高行政效能，帮助企业突破发展瓶颈，做大做强。窗口服 务部门要推行一门受理、并联审批、限时办结、超时默认等制度。切实减轻基层负担，为 基层干部创造干事创业的良好环境。严肃纠正和查处各种损害群众利益的行为。 （三）提高贯彻落实厉行节约各项规定的执行力。今年，全市发文和会议数量均要比 去年减少 20%以上，全市党政领导干部因公出国（境）人数要比去年计划控制数压减 10%，全市公务接待费用、公务购车费用、举办评比达标表彰和晚会展览庆典论坛等活动 要实现“四个零增长”。 （四）提高反腐倡廉制度建设的执行力。以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为 重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，推进反腐倡廉制度建设。狠 抓制度完善，围绕对人、财、物管理监督和“一把手” 的监督等重点问题出台相应的制度规 定，保证用制度管权、按制度办事、靠制度管人。与时俱进推动反腐倡廉制度创新，提高 制度建设质量，让制度行得通、管得住、用得好。不断提高制度执行力，确保反腐倡廉有 纪必依、执纪必严、违纪必究。 三、主要措施 （一）开展专项学习教育活动。 今年要在全市范围内开展深化作风建设提高执行力的 专项学习教育活动。活动步骤和时间安排如下： 1、学习动员阶段。 3 月初，根据全省深化作风建设提高执行力电视电话会议精神，进 行部署动员。3 月中旬，各镇（街道）和市直各单位组织好本镇（街道）本单位的学习教 育活动，时间不少于 3 天。学习教育活动期间，各镇（街道）各单位要结合实际开展“四个 一”活动：主要负责同志围绕提高执行力讲一堂课，开展一次提高执行力“ 大家谈”活动，面 向管理或服务对象集中听取一次意见，领导干部、机关干部以普通群众身份体验一次办事 服务。通过教育，提高广大干部对执行力重要性的认识，切实增强宗旨意识、责任意识、 服务意识、效率意识，努力创造一流的工作业绩。 2、查摆问题阶段。时间安排在 4 月初至 6 月中旬。这一阶段要重点抓好四个环节：一 是自查自摆。认真查摆本单位及领导、干部职工作风和执行力、公信力和自我约束力方面 存在的突出问题和差距，分析原因。二是征求意见。通过制发征求意见表、召开座谈 会、设立内外征求意见电话、信箱和邮箱等形式，广泛征求社会各界的意见。三是分析汇 总。对所征求的意见和查找出来的问题，进行分析梳理汇总，查找问题原因。四是通报情 况。以公开栏等形式，在一定范围内通报自查情况，接受群众监督。 3、整改落实阶段。时间安排在 6 月中旬至 8 月底。主要抓好三个方面：一是制订整改 方案。各镇（街道）、各单位及各股室对照查找的主要问题，制定整改措施。二是公布整 改情况。在一定范围内向群众公布整改情况，接受群众监督。三是建章立制。按照纠建并 举、标本兼治的原则，建立健全和完善相关制度，形成强化执行力、提高效能的长效机制。 从 4 月份开始，组织开展“一把手谈执行力” 活动，组织全市各镇（街道）和有行政审批、 许可权单位的“一把手”上电视谈如何提高执行力。10 月前，各镇（街道）、各单位要将开 展活动情况报市机关作风效能建设领导小组办公室（设在市纪委监察效能室）。第四季度， 全市组织专项检查。 （二）健全责任机制。围绕提高执行力，建立健全一套量化管理、责任明确、考核有 据、奖罚分明的机制。建立岗位目标管理责任制，科学界定和细化每个部门和岗位的工作 职责，做到人人有任务，人人有目标，人人有责任，形成层层抓落实、人人抓落实的机制。 建立重点工作项目专责制，成立专责小组，明确牵头领导，落实责任部门，赋予必要的协 调、调度权力，保障重点工作项目高效运转。建立重大项目和重要工作限时办结制，实行 严格的阶段控制和定期报告、通报制度，及时发现问题，调整力量。建立以目标倒逼进度、 时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实的机制，通过“不落实的事” 查“不落实的人”，通过处理“ 不落实的人” 促“不落实的事”。 同时，对作风求真务实、成绩特 别突出，年度考核确定为优秀等次的，当年给予通报嘉奖，并给予优先提拔使用。 （三）加强监督检查。整合监督和检查的力量，形成多元化、常态化机制。一是开展 党风廉政巡查和明查暗访。进一步加大基层党风廉政巡查力度，并实行机关作风效能明查 暗访常态化，加强对存在突出问题的纠正处理工作，公开通报一批问题或案件。组织开展 执行力专项督查，采取单位自查、上级检查、交叉检查、民主评议、社会问卷调查“五结合” 的方式，对提高执行力情况开展专项督查。二是坚持举报奖励制度。对举报作风方面存在 问题，经查实，按有关奖励办法给予举报者经济奖励，充分调动群众参与监督的积极性。 三是完善联合监督检查制度。充分发挥好党代会代表、人大代表、政协委员、特邀监察员 以及人大机关、政协机关、政府监督机关、司法机关和业务主管部门的监督作用，整合监 督检查力量，加强对提高执行力的社会监督。今年，组织市人大代表对十大民生工程和 20 个重点项目实施情况、全市社会治安情况进行评议，组织各镇（街道）人大代表对各基层 派出所工作情况进行评议。四是实行媒体预警监督。新闻媒体要对重点项目、重点工作推 进情况和社会关注的热点问题进行跟踪监督，帮助有关部门及时发现问题，反映群众意见 和建议。各镇（街道）各单位对媒体曝光的问题，要积极、正确对待，深入调查，努力整 改。 （四）严格问责追究。严格执行 关于实行党政领导干部问责的暂行规定 ，做到有 权必有责，问责必从严。结合我市实际，重点追究以下行为责任： 1、对上级重大决策部署和有关决定执行不力、消极应付，甚至是有令不行，有禁不止， 造成中梗塞、政令不通的； 2、行政不作为、乱作为、慢作为，“ 吃、拿、卡、要”，或是推诿扯皮，导致工作不能 落实的； 3、不按要求建立健全并认真落实政务公开、首问负责、服务承诺、限时办结、责任追 究等工作制度的； 4、不按行政程序、技术规范和行业标准，违规操作，以致影响工作质量、服务水平和 运行安全的； 5、无正当理由，不按时办结重大督查事项，不按时限要求反馈办理结果，或者对督查 事项不办理或不认真办理，弄虚作假、欺上瞒下的； 6、涉及多个部门办理时，牵头部门不主动协调，协办部门不积极配合而影响工作，或 者干扰、阻碍、不配合有关部门办理重大督查事项的； 7、违反企业、群众意愿，强买强卖、强行摊派，或者以各种形式违规向企业、群众乱 收费的，或者以各种理由借用、占用企业资产，侵害群众正当权益的； 8、不认真落实强农惠农政策，与民争利，损害农民利益的； 9、对管辖范围内发生的危及社会稳定、经济发展环境行为，隐瞒不报、压案不查，或 者推诿拖延，甚至纵容、包庇的； 10、对群众关心、举报和涉及群众利益突出问题处理措施不力，引发群体性事件的或 造成其它严重不良影响的； 11、因受到举报、投诉和被新闻媒体曝光的不良行为，经查证属实的； 12、拒不承认过错，经督查仍不及时采取补救措施，或受到责任追究后，仍不及时整 改或整改不力的； 13、其它应给予责任追究的行为。 责任追究主要形式：（1）对单位责任追究的主要形式有：责令限期改正、责令写出检 查、通报批评、效能告诫、取消年度评优评先资格、经济处罚。（2）对干部职工个人责 任追究的主要形式有：诫勉谈话、责令检讨、通报批评、效能告诫、取消评优评先资格、 调离岗位、免职和党纪政纪处分。 责任追究具体执行办法：因作风建设问题，单位年度内被责令整改一次以上的予以责 令写出检查；被责令写出检查两次或以上的予以通报批评；通报批评仍没能改正的，给予 效能告诫；给予效能告诫仍没有改正的，取消单位当年评先评优资格。单位被责令写出检 查的同时对直接责任人进行诫勉谈话；被通报批评同时责令单位负责人和直接责任人写出 检讨；被效能告诫的同时对有关责任人进行效能告诫；单位被取消年度评优评先资格的， 单位负责人亦被取消年度评优评先资格。单位出现影响较大的失职行为的，要上究一级， 情节严重的，要上究两级。年度内单位被效能告诫三次以上或因工作严重失误、失职造成 重大损失和恶劣社会影响，对直接责任人给予免职直至给予纪律处分，对单位主要领导和 分管领导责令辞职或予以免职。以上责任追究形式可单独执行，也可根据情况一并执行。 责任追究与年度考核、任职及经济挂钩：年度内个人受效能告诫两次及其以上，或受 到取消评优评先资格以上责任追究的，年度考核不得评为称职以上。因与职务行为有关的 错误而受到警告处分的，当年年度考核不得评为优秀；受党内严重警告或行政记过及其以 上党纪政纪处分的，当年年度考核确定为不称职。年度考核被确定为基本称职的，一年内 不得晋升职务，该年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限，不 享受年终奖金。被确定为不称职等次的，除本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别 和级别工资档次的考核年限以及不享受年度考核奖金外，还要降低一个职务层次任职。连 续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退。 四、工作要求 （一）加强组织领导。各镇（街道）和市直各单位要把深化作风建设、提高执行力摆 上重要议程，主要