农村宅基地有序退出试点工作实施方案

上犹县农村宅基地有序退出奖励试点工作实施方案 为提高农村宅基地使用率，促进耕地保护，推进美好乡村 建设，根据中华人民共和国土地管理法、 国土资源部关于进一 步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知以及党的 十八届三中全会精神，结合我县实际，特制定本工作方案。 一、指导思想 以落实科学发展观、构建和谐社会为统领，以改善农村生产 和生活条件为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，以 保护资源、保障发展为出发点和落脚点，按照我县土地利用总体 规划和土地整治专项规划，通过资金投入和工程技术应用，有效 解决城镇建设用地紧张和农村建设用地低效粗放利用等问题，推 进我县农村危旧土坯房改造、新农村建设和城镇建设，统筹城乡 经济社会发展。 二、基本原则 （一）依法自愿原则。农村宅基地退出奖励试点应当符合有关 法律、法规规定，并且充分尊重农民意愿。 （二）合理补偿原则。退出农村宅基地的，农村集体经济组织 或者县人民政府对退出人给予补助。原使用人为本村村民的，复 垦后的土地优先由其承包经营。 （三）合理利用原则。退出的农村宅基地应当根据土地利用总 体规划、 农村土地整治规划，按照“宜耕则 耕、宜林则林” 的原则 进行复垦，并优先复垦为耕地。 2 （四）统筹结合、突出重点的原则。应与当前的农村危旧土坯 房改造、新农村建设等工作相结合，有效整合使用各项涉农资金， 项目区内工程设施应与周边的沟、渠、路相互衔接、连接畅通，便 于地方百姓生产生活。退出宅基地复垦后，一律不得再新审批宅 基地和房屋建设。 三、目标任务 我县农村宅基地有序退出奖励预计于 2014 年申请试点。项 目涉及全县 个（乡）镇。建设期限为 2014 年 月2016 年 月，其中拆旧区完成期限为 2014 年 月 2014 年 月，其中： 2014 年 月前完成拆旧、 2014 年 月前完成复垦等工程建设和 种植， 年 月前完成验收。 四、组织领导 为加强全县农村宅基地有序退出试点工作的领导，协调、解 决工作中存在的问题，切实有效试点工作的开展，决定成立上犹 县农村宅基地有序退出试点工作领导小组，由县政府县长任组长， 分管领导任副组长，县政府办、县财政局、县政府督察室、县国土 资源局、县监察局、县审计局、县公安局、县司法局、县农粮局、 县水利局、县环保局、县林业局、县信访局、县公共资源交易中心、 各乡（镇）等单位主要负责人为成员，负责协调解决工作中的重大 情况和难点问题，制定试点工作相关政策。领导小组下设督察组 和办公室：督察组设在县政府督察室，县政府督察室主任兼任组 长，领导 小组成员单位指定一名副职领导为成员，负责项目实施 过程中的监督、检查和进度通报；办公室设在县国土资源局，县 3 国土资源局局长兼任主任，具体负责农村宅基地有序退出奖励试 点项目的日常工作。 各乡(镇) 政府 应成立相 应的领导小组。做好政策宣传、矛盾 协调、 纠纷处理等工作，负责退出宅基地上各类建筑物、构筑物、 果树等地上物的拆迁补偿和需要安置人员的安置等工作，负责复 垦前土地权属登记、复垦后土地的分配发包，负责落实耕种主体、 耕种以及后期管护等工作，确保项目顺利实施和验收。县国土资 源局、县农粮局、县水利局等部门做好技术指导和监管工作。 五、资金保障 本试点项目预计总投资约 万元，涉及宅基地退出搬迁补 偿安置和复垦等实施资金、安置补助费、管理经费、成果编制费 等资金，由县财政局筹集投资，按照“专户 管理、专人管理、 专款 专用、封闭运行” 严格执行。 （一）实施资金。县财政按验收批复的退出宅基地规模面积以 元/M 2标准包干。 1、退出宅基地上建筑物拆迁补偿安置（拆迁要求：达到瓦梁 等已拆卸、竹木等已砍伐，并搬迁到项目区外，施工队伍可以进 场，对 拆旧点内的所有留放物可自由处理）、落实管护和耕作主 体、种植农作物和后期管护等工作所需资金，按 元/ M2由拆 旧点所在乡镇政府包干实施。以乡镇为单位，其所有的退出宅基 地已全面完成拆迁补偿，施工队伍可以进场施工，经县财政局和 县国土资源局核实后， 按该乡（镇）退出宅基地总规模先拨付 元/ M2实施资金；竣工后验收前落实了管护和耕作主体、种植农 4 作物，完成了与验收相关的工作后，再按 万元/ M2拨付实施 资金，剩余 元/ M2实施资金待下达验收批复后按实际新增耕 地核算并拨付（多退少补）。 2、落实耕作主体、种植农作物，抓好新增耕地后期管护费用 按 元/平方米拨 付。在工程完工申报验收前落实了耕作主体 （凭土地流转、承包合同）并种植了农作物的（必须达到验收要求）， 按预计新增耕地面积 元/平方米拨付费用。在工程竣工验收一 年后新增耕地管护较好并仍种植了农作物的，再拨付剩余费用。 3、退出宅基地复垦施工费用（工程款）按 元/平方米进行 公开招投标，工程款凭税务发票实行国库直接支付，并根据施工 合同和工程进度拨付工程款。 （二）安置补助费：农民安置点由所在乡（镇）政府负责建设， 优先妥善安置需安置的农户。并结合我县移民搬迁进城进园集中 安置工作方案搬迁安置“ 三享受一支持” 的 补助标准，从危旧土坯 房改造资金中据实支付。 （三）管理经费：为鼓励开展宅基地退出试点工作，管理经费 按拆旧区总规模以 元/ 亩包干，涉及乡 （镇）政府、村级和县国 土局各 元/ 亩。管理 经费在本方案批准后一个月内 拨付 元/亩，余款在项目验 收后拨付。 （四）成果编制等费用：项目组织申报至验收中涉及的勘测定 界测量费,实施规划编制费,复垦设计与预算编制和评审费，项目 拆迁施工放样费，监理费，招投标代理费，市、省竣工验收费，根 据项目进展实际支出在另行拨付。 5 六、工作步骤 （一）宣传发动阶段（2014 年 月 日前） 各乡（镇）政府自行组织召开项目退出宅基地试点村小组长、 村组党员和村民代表参加的动员会，深入广泛宣传试点项目的重 大意义。通过发放宣传单和征询意见表积极争取村民的支持与认 可。对 村民提出的意见和疑问要高度重视，及时解答和解决。积 极动员村民投工投劳，参与项目建设。 （二）准备酝酿阶段（2014 年 月 日- 月 日） 各乡(镇) 政府要成立坚强有力的领导小组，制定周密、详细 的拆迁补偿安置实施方案；详细调查统计退出宅基地上建筑物、 构筑物及地上附着物的坐落、类型、成新度、数量、权属，核算拆 迁补偿的标准、金额，并与权利人充分协商，征得户主签名认可； 妥善做好被安置人员的生活过渡，制定安置方案以及安置点规划 和建房计划。 （三）拆迁安置阶段（2014 年 月 日- 月 日） 组织工作组深入退出宅基地试点村，在程序和补偿安置到位 的基础上，按照“ 先易后难、规范有序”原则拆除和清理退出宅基 地上所有建筑物、构筑物以及其他地上附着物（祠堂、古树可依 实情保留）。大力推进拆迁、补偿和安置各阶段工作，做到无纠纷、 无阻扰、无信访，按期完成各项任务，确保复垦阶段工作时序和 质量。 按照 “一户 一宅” 制等法律 规定，可自愿选择 以下其中一种 安置方式。 6 1工业园区安置。在县工业园区建设移民搬迁进城进园集 中安置房，工业园区安置房五年内不予上市交易。 2.圩镇社区、中心村统规自建房安置。在确定为整体搬迁村 庄范围内的移民搬迁户，如不选择到县工业园区购买安置房，可 选择在乡镇圩镇社区、中心村新农村建设点或为危旧土坯房改造 点，按照统一规划、统一设计等要求自建移民安置房，每户建筑 占地面积控制在 90 平方米以内，楼层不超过三层。 3县城商品房安置。鼓励在整体搬迁村庄范围内的移民搬 迁户到县城购买商品房安置。 4.在整体搬迁村庄范围内的分散供养五保户、低保户、贫困 残疾人等五类人员，全部纳入乡镇统建安置房。 补偿工作尤其重要，直接关系到工作的开展和群众的切身利 益。各乡（镇）要从群众的利益出发，坚持“标准从高、要求从严、 时间从紧”的原则，切实把补偿资金及时 足额发放到位。具体标 准按照法律法规和我县现行的标准予以补偿。对房屋已倒塌、一 户多宅的宅基地原则上不予补偿。 （四）复垦阶段（2014 年 月 日至 月 日） 退出宅基地涉及的房屋、土地和其他附着物依法补偿并清 理到位后，县国土资源局应及时组织县土地整理中心，通过公开 招标确定的施工队伍进场施工。复垦施工须按照施工规划设计要 求，结 合地方实际，按照便于生产生活原则，确保符合项目竣工 验收标准。 （五）耕种阶段（ 年 月 日至 月 日） 7 各乡（镇）必须从早谋划，提前落实好耕作主体，选择适合当 地种植的农作物品种，在规定期限内完成种植并抓好后期管护工 作，最好选择种植大户承包种植。 （六）验收阶段（ 年 月前） 项目竣工后，由县政府组织成员单位对项目进行自验，自验 发现的问题由相应的责任部门和单位限期整改，整改到位后由县 国土资源局向上级主管部门申报验收。退出宅基地试点范围必须 按照规划确定的范围实施，既要保证项目验收的数量和质量，又 要保证项目的实施位置不改变，规模不突破，确保顺利通过验收。 七、奖惩措施 1、项目竣工验收后，各乡（镇）通过退出宅基地获得的周转 指标可用于本乡镇城镇建设用地，其自用建新区用地指标按该乡 （镇）复垦后实际新增耕地面积的 %核算。自用指标小于核算 指标的，按面积差额以 万元/亩由县财政奖励给该乡（镇）；自用 指标大于核算指标的，按面积差额以 万元/亩由该乡（镇）向县 财政缴纳用地指标使用费。 2、建新区土地用于房地产开发等经营性用途的，按照“收支 两条线”规 定，土地出 让金需先全额上缴县财 政，尔后按 %返还 各乡（镇）政府用于发展乡（镇）村公益事业、集镇和村部建设。 3、未能在规定的期限内和规划设计要求下完成建设任务的， 每推迟一个月，按未完成复垦土地的面积以 元/亩的标准核减 工作经费。 8 4、未能如期完成复垦区拆迁安置、清场而造成项目无法施 工、竣工的，暂停受理该乡（镇）新增建设用地报批并取消评先评 优。 5、上述奖惩资金待上级国土部门下达验收批文后据实统一 结算。 八、部门职责 1、县政府办负责各部门之间工作的协调。 2、县政府督察室负责项目实施过程中的监督、检查和进度 通报。 3、县财政局负责筹措项目建设资金，项目资金管理、使用、 监督， 项目预、决算等工作。 4、县国土资源局负责项目工程招投标、土地复垦、工程管理、 技术指导、资金拨付审核、组织项目竣工验收等工作。 5、县监察局负责项目招投标及建设的监督工作。 6、县审计局负责项目建设资金的监督、审计等工作。 7、县水利局负责项目区农田水利工程的质量监督等工作。 8、县环保局负责项目区及周边农业环境的保护和监管。 9、县农业和粮食局负责项目复垦地块的质量监督检查、新 增耕地土壤检测等工作。 10、县公共资源