农村老年女性社会保障问题的研究

农村老年女性社会保障问题的研究 摘要：随着中国社会的发展，人口老龄化速度越来越快，老年人的社会保障问题也越 来越受关注。而农村老年女性这一特殊的群体，她们有着不同于老年男性及城市老年女性 的婚姻状况、生活方式、社会心理、健康和医疗等问题，则应更受重视。本文将从社会救 助、养老保险、老年人福利三方面对农村老年女性社会保障的现状、原因及具体对策进行 研究。 关键词：农村 老年女性 社会保障 问题 对策 一、引言 当前，农村老年女性的社会保障问题变得越来越突出。首先，农村老年女性的社会保 障是一个全新的课题。目前农村老年女性社会保障问题的关键是我们还没有解决对农村是 否应该建立这一制度的认识问题，或者说是应该解决到什么程度的问题。但其迫切性又是 显而易见的。从经济基础看，在现行市场经济体制下，经济发展越来越快，建立农村老年 女性社会保障制度的条件也在逐渐成熟。从农村家庭养老功能看，土地收益下降或子女的 不负责使家庭难以成为依靠。此外，计划生育使子女减少，子女外出流动频繁，这些又决 定了必须加快农村老年女性社会保障的建设。所以，农村老年女性的社会保障必须走出徘 徊不前的局面，加快建设。其次，农村老年女性社会保障是生产化以及家庭养老功能弱化 的必然结果，是社会由传统向现代化转变的必然要求。工业化和现代化在打破了传统的家 庭自然经济秩序的同时，也打破了老年人依靠子女获得经济保障的格局，因此她们需要国 家和社会的保障。再次，建立社会养老保险制度，完善新形势下农村老年女性社会保障体 系，是我国农村经济发展和社会进步的需要。商品意识的侵入和年轻一代独立意识增强， 代际之间经济和位理关系分化，这些都对农村老年女性的社会保障提出了新要求。 二、农村老年女性社会保障的现状 （一） 社会救助方面 社会救助是指国家与社会面向由贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物接济 和扶助的一种生活保障政策。 1下面笔者将结合河北省保定市唐县大洋乡蔡庄村的事例，说 明对农村老年女性社会救助的现状。 李鹏仙是蔡庄村一名老年妇女，丧偶多年，无儿无女无人照顾，无任何经济来源。几 年前由于一场大雨使陈旧的房子倒塌后便无居住地，曾一度流落街头，晚上睡在别人家过 道里或某间破草房里，靠村里好心人的食物救济过活。其实事发没几天村委会就已了解了 情况，但却一直无动于衷，后来直到迫于舆论和道德的压力，村委会才给分了一间房子， 发给她日常生活用品和粮食，她才得以生活至今。 以上这个事例反映了当前许多农村老年女性的住房现状， “住房无保障”是现阶段农村 老年女性面临的一个普遍性问题。当前农村老年女性居住主要有三种情况：一是和儿女住 在一起，但由于婆媳关系、自身状况等原因，许多老年女性急需得到专门的老年人住房； 二是有自己的住房，但由于历时长久房子面临多重安全问题，如夏天漏雨、冬天透风不保 暖等，所以危险性大；三是像上述事例中提到的根本无住房，这些老年女性更面临着生活 的艰辛。 马玉莲也是蔡庄村一名老年妇女，有一儿一女，但儿子有重病且家庭负担严重。女儿 1 郑功成：社会保障学 ，北京：中国劳动社会保障出版社，2005 年版，第 260 页。 2 家也不宽松，对她基本无经济供给及生活照顾。几年前她又不幸得了脉管炎失去了一只脚， 后被列入“五保户”行列。村里承诺的是每年给 1000 元补助，但钱却并不能按时发放下来。 最后无奈的老妇人拖着一只脚挪上了公交车去了县民政局，守在民政局门口哭诉讨钱。她 的事迹感动了好多人，在好心人帮助下，事情最终得以解决，她才得到救济金。 这个事例反映了当前农村老年女性面临的现金救助方面的问题。本来从救助层面上讲， 她们应得到国家长期、稳定的现金以及实物救助。但纵观现状，全国大部分地区的大部分 农村，老年女性都未得到稳定的现金及实物的救助。 农村老年女性是一个特殊的群体，她们有着不同于老年男性及城市老年女性的特殊心 理及生活状况，长期的艰辛生活、孤独的心理使住房和现金实物救助成为她们当前的迫切 需要。 （二） 养老保险方面 养老保险是指国家和社会通过相应的制度安排为劳动者解除养老后顾之忧的一种社会 保险。 2归纳起来，当前农村老年女性的养老保险面临的现状主要有以下几点： 1、社会化水平低，覆盖面太窄。 目前能够领取社会保险金的人数只占投保人数的 5%左右，投保社会保险的人群主要 是中青年人，老年人受益面很小，绝大多数老年人没有被纳入到养老体系中去。而农村老 年女性只是这其中极小一部分，所以基本未被纳入养老体系。 2、保障水平低，不能完全起到社会保障作用。 按 2001 年情况看，全国有八个省区有保险金的农村老年女性每人每月只有几元甚至低 于一元钱。多数农村地区的养老金只起到一种生活补贴作用，起不到生活保障作用。只有 极少数生活条件较好、投保能力强的农村，老年女性的社会保障水平才相对较高。 3、思想观念不适应，投保能力有限。 农村老年女性这个群体大多受教育程度很低，所以头脑中沉积了很多保守思想。她们 对这个新事物认识不足，怀疑甚至视为乱收费，认为只有家庭中的儿女养老可靠。她们认 为养老保险周期长，怕政策有变到时兑现不了。此外，她们无可靠经济来源，投保力低。 以上造成的结果是很多农村基层人员从短期出发，不愿为她们做这种“费力不讨好”的事。 （三） 老年人福利方面 老年人福利是指国家和社会为了安定老年人生活、维护老年人健康、充实老年人精神 文化生活而采取的政策措施和提供的设施和服务。 3国家对老年人的福利主要包括物质生活 福利、医疗保健服务和精神文化服务。 物质生活福利方面。各地的做法大概可以归为三类：建立福利院、敬老院、老年公寓 等；向困难老年人提供生活补贴；对困难老人的“助医”活动。但是我们可以看到，当前 国家对农村老年女性这个群体的福利救助却做得远远不够。例如，全国只有少数农村为老 年女性开设了专门的养老机构，大部分地区还处于空白状态。像笔者所在的农村所看到的 现象就是，村子里没有任何专门养老机构。而且，国家对老年女性提供的生活补贴也远不 到位，补贴金额少，不能按时发放。此外，也没有对她们提供任何“助医”活动。 医疗保健服务方面。鉴于农村老年女性较差的身体健康情况，社会医疗保障部门应多 为她们开展服务。当前一些医疗保障机构有时也走进农村专门为老年女性进行服务，但却 没有定期性和长期性，这就会耽误一些没有条件就医的老年女性的就医时间和就医机会。 同时，村镇医院也未对老年女性开设任何如看病、挂号、取药优先的便利。 精神文化服务方面。除物质和医疗问题，农村老年女性的精神文化需求也是一个不可 2 郑功成：社会保障学 ，北京：中国劳动社会保障出版社，2005 年版，第 300 页。 3 郑功成：社会保障学 ，北京：中国劳动社会保障出版社，2005 年版，第 377 页。 3 忽视的方面。但农村方面做得却不好。大多数农村未设立老年女性的集中活动场所，如健 身中心、聊天俱乐部、心理健康咨询处等。所以当孤独的老年女性遇到问题后无处释怀， 压抑得不到排解，这便会影响其内心及身体健康。 三、导致农村老年女性社会保障现状的原因 （一） 社会救助方面 首先，国家保障部门对这个问题不够关注和重视，根本没有做好社会调查，并且对这 个特殊女性群体的保障未出台任何专门的相关政策。其次，现金和物品给付的迟迟不到位 说明国家整个内部层级的办事效率低，且可能存在贪污问题。再者，这反映了管理体制问 题，体制内部没有好的规划，没有强硬的管理措施。最后，我们的舆论监督力度不够。我 们的媒体没有将视角伸向农村老年女性这个特殊群体，让她们的事迹得以了解。 （二） 养老保险方面 首先，由于传统农业经济条件的限制和我国城乡“二元”结构的管理模式，使社会化 的养老方式基本处于一种低水平、缓慢发展的层次上。其次，政府的关注不够，管理体制 不顺，实施无计划、无步骤。不同地区的农村老年女性有自身不同的情况，而政府并未根 据实际情况因地制宜，分类指导。最后，老年女性自身的认识不足，思想观念不适应，无 钱投保，这在前面也已提到。 （三） 老年人福利方面 笔者认为，导致农村老年女性福利保障落后有社会和自身两方面原因。 1、社会方面。同社会救助类似，首先是国家医疗保障部门给予的重视程度不够，未 给予农村老年女性特殊的服务；其次，医疗保障方面的管理不到位；再者，社会上各个阶 层的人给予她们的帮助也不多，这就又涉及到媒体的力量及所有有爱心的人的关注。 2、农村老年女性自身方面。第一是物质生活方面。首先，目前我国农村老年妇女数 量增多且平均寿命长，丧偶率高。据老年人口抽样调查，60 岁以上农村老年妇女丧偶率为 48.61%，这表明她们的赡养问题是晚年生活中最重要的问题。其次，农村老年女性文化水 平极低。据老年人口抽样调查，县老年女性人口文化素质指数为 0.41，而男性为 2.13，男 性为女性的 4.5 倍。 4 而这其中农村老年女性有文化的占的比例更小。她们极低的文化水 平表明她们不可能去从事文化活动获得收入，所以她们收入无保障。再者，农村老年女性 收入来源太少。因为上述提到她们由于文化水平低不可能从事正常的稳定生产活动获取收 入，只能采取一些其他手段。例如笔者在所居住的村子见过的情况有：捡破烂、帮人看孩 子、钉花圈、纳鞋底等等。这些都是极不稳定的收入来源，不能确保她们的生活正常安稳。 二是就医保健方面。尽管有某些特殊的例子，农村老年女性身体状况好于城市老年女 性（可能由于农村自然环境好，无大的污染） ，但总体来说，农村老年女性健康状况却很差。 原因是多方面的，如：子女的不孝顺使母亲精神欠佳，健康自然受损；营养摄入的远远不 足，更谈不上特殊营养了；常见病、多发病频繁；得不到社会的救济保障，村里对她们健 康的关注程度也很小。同时农村医疗条件差，大多只有小诊所，医疗设备落后，缺医少药 现象很严重。老年女性病后在小诊所得不到及时应有的治疗，且无钱去大医院就诊。看病 难，吃药难，再加上病后缺乏有效的护理，身体便会每况愈下。 三是精神文化生活方面。首先是自身在家庭及社会中的作用。家庭中，由于体能下降， 她们不能从事过多的农田劳动，而农村的农活往往较多，这会使她们产生对自己的痛恨。 而且在婆媳关系不好的家庭，也会引起儿媳的不满等情绪。若在孤寡的老年女性家庭，她 4 田雪原：中国 1987 年 60 岁以上老年人口抽样调查报告 ，载中国 1987 年 60 岁以上老年人口抽样 调查资料 ，北京：社会科学文献出版社，2007 年版，第 18 页。 4 们的力不从心感也必然会更强。社会中，她们由传统的“壮年劳动群体”转变为现代社会 的“从属群体” ，她们社会地位的下降决定了建立农村老年女性社会保障的必要。其次是生 死观。人都有生存欲望，对农村老年女性来说，尽管认识到死亡是必经过程，但她们对死 亡的忧虑程度却很大。受传统观念影响，她们希望自己多看几辈，否则无法向祖宗交代。 而且很多农村老年女性无法接受“火化”思想，认为尸骨无存便会无着落，这更增加了活 着的负担。但同时她们又有一种矛盾心理，由于日常孤独、与子女儿孙关系不顺或者孤寡 女性生活不能自理、生活困窘等状况，她们又有求死心理，希望以此获得安宁。不过据笔 者观察，农村老年女性的自杀率几乎为零，这可能与她们一生所练就的坚韧性格有关。再 次是人际关系。一是日常交往。农村老年女性日常交往活动范围极小，只有三五成群坐在 某一家的门口谈谈子女儿孙，或到临近家串串门聊聊天、一起做点手工活而已。二是再婚 情况。农村老年女性再婚率极低，她们早年已形成了一种稳固的传统思想，认为那样有伤 道德风化，终一的思想已根深蒂固，加之丧偶率高，这也是许多农村老年女性孤独终老的 原因之一。 四、发展农村老年女性社会保障的具体对策 （一）社会救助方面 国家应建立相应的救助规章制度，理顺管理体制，使救助部门做到守时守信，确保救 济金的按时按量发放。对特殊对象如独生子女母亲、军烈属及孤寡女性给予特殊关注。 由政府领导负责，积极加强对广大农村老年女性这一特殊群体的现金、实物、精神方 面的救助。政府领导应多深入基层，走进老年女性家里和她们面对面交流，了解她们的疾 苦，关心她们的住房安全，亲自给她们钱财等救济物品，使她们的心灵得到慰藉。或派专 门的心理辅导小组深入农村老年女性家里，和她们谈心交流，安慰她们的内心。 媒体也应加大对农村老年女性的关注。例如电视台的一些有关农村的节目应多制作一 些有关老年女性的专题，使她们的生活更多的为人所了解，以增加社会上企业或个人对她 们的救助。 （二）养老保险方面 由政府出面理顺农村女性养老保险管理体制。农村女性养老保险应是政府组织实施的 一项保障农村老年女性晚年基本生活的社会性、政策性的基本保险，是国家和政府的社会 政策行为，因此应在政府领导下有计划、有步骤的组织实施。根据各地区不同情况因地制 宜、分类指导。在大部分地区，应坚持低标准起步，由点到面，逐步发展；在富裕农村地 区，应尽快发展扩大覆盖面，建立和完善法规制度。 （三）老年人福利方面 日常生活方面。笔者认为，同社会救助类似，政府应给予老年人适当的津贴补助，保 障其能正常生活。同时，应对她们适当开展“助医”活动，如给予生活困难、体弱多病的 老年女性每人每年一定数额的贴补医疗费。再者，社会服务机构可深入老年女性家里提供 免费服务，如修水管、电灯、做饭打扫等。也可组织社会上有爱心的人结成志愿者队伍一 起到老年女性家里给予她们帮助。 机构照顾。对那些无依无靠老年女性设立专门的农村养老院，使她们长期入住，为她 们提供饮食、医疗服务。并设专门疗养房间以备她们生病时安置。白天安排日间照顾人员， 提供周全服务，给农村老年女性提供保护性环境和精神上支持。对特殊需要老人设一些医 疗