农民集中居住区调研

农民集中居住区调研 -江苏省如东县掘港镇掘西村调研 马晓崟 1 摘要：笔者通过对农民集中居住区调研，了解新农村建设现实状况。农民集中 居住的施行优势明显，大大改善了农民的居住条件，加强了农村建设统筹规划； 提高了公共设施建设水平并节省了开支；集约土地用于农业生产和工业园建设。 农民集中居住的施行也存在一些问题：农民耕地变少，农村闲置劳动力增多； 基础设施不够完善,住房设计不够合理；学习培训、文体活动较少。针对问题， 根据调研情况，笔者提出了一些建议。 关键词： 农民集中居住 城乡一体化 集约用地 一、调查背景： 随着中国经济的飞速发展，沿海开放地区的农村在进行社会主义新农村建 设时，展开了一幅新蓝图。为了落实科学发展观，集约用地、统筹规划，江苏 省在近年来采取“适度集中、节约用地、方便生产和生活”的原则，将全省 20 多万个自然村落逐步优化建设成 5 万余个农民集中居住点。 2 从 2005 年起如东县力争用二十年时间，按照重点镇周边集居规模 2000 人、 一般农村集居区 1000 人的要求，在村镇推广农民集居区，建设以公寓式住房和 联体式住宅为模式的新型农村社区，基本实现城乡一体化。江苏省南通市如东 县掘港镇掘西村被评为 55 个第一批省级“康居示范村”之一，13 个市级“小 康示范村”之一，在新农村建设中有着典型意义。 掘西村位于县城掘港镇的西郊，全村总面积 5.2km2，辖十六个村民小组， 总人口 5170 人，其中农业人口 2158 人，非农人口 3112 人，总户数 1347 户。 近年来，村支部坚持发展为第一要务，狠抓经济建设，发展迅速，全村农民人 均年纯收入 5210 元，高于全县 10 个百分点。 二、农村集中居住点的发展现状： 根据如东县建设局的资料，农民集居区规划建设工作将分三个阶段实施： 1、到 2005 年底，建立并完善各类规划体系，夯实建设农民集居区的基础； 2、2006 年到 2015 年，大力推进农民集居区建设，进区农户数达 50%以上， 集居区内道路框架形成，其它各类基础设施基本到位； 3、2016 到 2025 年，农民全面进入集中居住区，全县建成经济繁荣、生活 富裕、环境优美、服务配套、社会和谐的社会主义现代化新农村。笔者在 08 年 8 月到达农民集居区，第二阶段建设工作正在进行。近两年来，掘西村投入 1 马晓崟，男， （1988-） ，上海财经大学金融学院 07 级金融工程专业本科生。 2 包永辉 孙彬：中国建设报中国楼市 ，2006.01.18 。 2240 万元创建“康居示范村”，按“统一规划、统一设计、统一建设、统一配套、 统一管理”的原则，推进农民集中居住点建设，去年新建农民公寓 54 幢，总用 地面积 23.8 亩，建筑面积 11000 多平方米，工程造价约 1200 多万元，一期工 程于 6 月底前竣工交付使用。目前全村已有 130 户居民迁入集聚点居住。 在掘西村 15 组就是一番全新景象，完全颠覆了笔者脑海中农村的形象：平 整的水泥马路通向家家户户，五十四栋高大整洁的三层独体别墅都是整齐统一 的米色外墙、红色屋瓦，颇具特色。在炎炎夏日，原本集中居住区安静的气氛 被空调的室外机轰鸣声所打破；大约八九成的住户已经装上了太阳能热水器； 有几户农家的院子里堆满了装箱的货物，门口停着货运卡车。一派蓝天下、绿 田边欣欣向荣的景象。 笔者了解到住户们原来分散居住，每户之间有一百余米的间隔，经济条件 较差的农户住大约 80 平方米的一层砖瓦房，经济条件好的农户普遍自建建筑面 积 80 平方米至 120 平方米的两或三层砖楼，大多数人家都有面积约 20 平方米 的庭院。多数农户自建了简易砖瓦房，用于放置闲杂物品、农业生产用具等。 笔者所调研的 10 户农户原来都建了独立厨房，并装配了烧柴炉灶，4 户人家同 时装配了液化气的炉灶。所有调查农户在原有住房都建有独立卫生间，7 户人 家当时已经装上了太阳能热水器。 No.1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 三层 砖楼 建筑 面积 约 80 三层 砖楼 建筑 面积 约 100 两层 砖楼 建筑 面积 约 80 两层 砖楼 建筑 面积 约 80 砖房 建筑 面积 约 100 两层 砖楼 建筑 面积 约 80 两层 砖楼 建筑 面积 约 100 三层 砖楼 建筑 面积 约 100 两层 砖楼 建筑 面积 约 80 三层 砖楼 建筑 面积 约 100 三层单体别墅（建筑面积 120 平方米 含庭院 容积率 0.631 建筑密度 31%） 表一： 农户住房情况对比资料 在建筑工地上依然是一片热火朝天的景象：虽然正值八月酷暑，大型工程 车往来不息，建筑工人正在繁忙施工，施工作业声响不绝于耳。几十栋两层联 体别墅框架已经造好，等待着后续工程步骤。 在 2006 年入住新建的农民集中居住区后，农民的居住条件得到了很大的改 善。从原来的自建的砖楼、平房，变成了按照统一标准建设的新式三层单体别 墅。农民的原有宅基地统一退还村集体，由如东县国土部门安排土地复垦计划， 按照农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩的原则，扣除集聚点用地指 标后的节余用地指标将统一安排到县城工业规划区。 在公共设施建设方面，农民也享受到了农民集中居住的好处。原来村里生 活垃圾直接排入河道，搭建违章河坝、拦鱼网等，造成了河道淤积，削减防洪 排涝调控能力，恶化农村环境。而在近两年内，村里投入 152 万元、动用 14.8 万土方，完成 3000 米长河道清淤任务，涉及水面 10906 亩。原来的污染源现在 变得碧波清粼、绿树掩映，让人赏心悦目。同时村里组建了一个环卫队，设置 了一个垃圾填埋处理场，实行包片、包点、包户逐日清运垃圾。养殖大户以前 对环境影响很大，尤其是养猪大户，排泄的粪便对河道污染严重，他们通过专 家指导，对粪便进行干处理，不仅整洁了环境，还可出售获利。近两年，掘西 村修建各类道路 6 公里，修护桥梁一座，绿化道路 10 公里，栽种树木五千株， 人均绿化面积达 6 平方米，绿化覆盖率达 48%，有线电视、程控电话进户率达 到 85% 。 通过推行集中居住措施，大量土地被集约，一部分用于农业生产，一部分 新建工业规划区。掘西村充分利用地理优势，新建了泉榕工业园区，一期工程 占地面积 1000 亩，投资 5000 万元，统一建设了标准厂房。园区成功引进了东 方明珠粮油饲料有限公司、大东纺织有限公司等 7 家规模企业，为工业发展由 粗放型向集约型迈进奠定了坚实的基础。如今，泉榕工业园区已经和开发区新 区连成一体，成了招商引资的热土。工业区内有亚洲最大的毛巾城，华德、英 瑞、楠桥、四国等中日合资企业生产的毛巾占到日本毛巾市场 70%的份额，多 年来产销两旺。民营企业成为掘西村经济发展的支柱，近年发展尤其迅速， 07 年就新增近 50 家，其中 3 家定报企业 2005 年的产值就达到 1.5 亿元，创利税 210 万元。在这些企业工作的村民，年收入都在万元以上，不少企业都为职工 办理了养老、医疗、失业等社会保险。 三、调研结果反映的问题及思考建议： （一）在调研过程，笔者也发现了一些问题。 1、农民耕地变少，农村闲置劳动力、失地农民增多 在上个世纪八九十年代，蚕桑养殖业是掘西村重要经济来源。农民居住在 集中居住点后，离原来的桑树、鱼塘地理距离变远，不再适合农闲时进行桑蚕 养殖业。此次调研接受调查的多半是赋闲在家的 50 岁至 65 岁尚有劳动能力的 妇女。原本这些妇女能够进行强度不大的农业活动，为家庭创收。但如今她们 只能在家做零活、带小孩，家庭生活来源主要来自 30 岁至 60 岁的男性。相当 一部分农民失去土地之后，找不到合适的工作，不能够顺利地实现向非农业转 移，造成劳动力资源的巨大浪费。失地农民失地后生活成本提高，生活负担加 重。 村中农民进城务工、在乡镇企业上班逐渐成为了趋势，农业生产的农民数 量不断减少。农民不再愿意从事农业生产，而更情愿打工、进行副业是一个严 峻的信号。试想越来越多的土地被征用为工业园区，越来越少的农民从事农耕， 谁来为 13 亿人民提供粮食？ 2、基础设施不够完善,住房设计不够合理 由于目前的集中居住区还处在不断地建设过程中，很多设施虽然已经建成， 但无法立即投入使用。例如，掘西村 15 组道路上虽然建成路灯，但未通电，没 有能给夜间照明带来便利；电路系统虽然是新建成的，但是电压不很稳定，会 影响到以副业为家庭主要经济来源的农户。 每家每户之间的距离从原来的一百余米缩进到几步之隔，过于拥挤的布局 使得农民们不够适应，生活上不够舒适。同时，建成的农民集中居住点，都是 五十余栋的三层独体别墅，在实际生活中，农民很少能用到这么多的房间，三 楼一般都是空空荡荡的。建三层独体别墅，造价昂贵，利用率不高，没有能很 好地体现集约特色。 3、学习培训、文体活动较少，精神文明建设仍待提高 在集中居住点的公共服务设施建设明显比房屋建设缓慢，掘西村的大部分 精力都放在了房屋建设上，医务室、健身设施、活动室的建设还有待加强。同 时，以往农民喜闻乐见的娱乐活动（如露天电影、文体比赛等）也日渐稀少， 看电视、打牌、打麻将成为了主要的休闲娱乐方式。针对农民的学习培训、文 体活动的数量、质量有待提高。 （二）针对问题的一些建议 1、通过对失地农民职业技能的培训，做好农民的再就业工作。在掘西村农 民收入的主要来源以及经济发展的主要渠道是从事第二、三产业，大批农民外 出打工， 因此当地农民迫切需要外出打工技能的培训。从总体上看，目前掘西 村劳动力就业技能缺乏，基本没有经过其他正规培训，只有很少的农民具有劳 动部门颁发的就业资格证书，外出务工大多数都是靠出卖体力。因此，政府部 门必须高度重视农民的专业技能培训工作。针对征地过程中出现闲置劳动力的 情况，建议镇政府创造劳动平台，让他们老有所依，能够通过劳动为家庭增加 收入。 另一方面如东县掘港镇推出更优惠的政策，来调动农民参加农业生产的积 极性。短期内增加耕地的耕种率，长期内要调整好策略，学习发达国家机械化 大生产的经验，实现农业现代化。 2、通过合理的规划来解决目前住房并不令农民满意的地方，及时的调整建 设的户型、集居区布局。要将农民集中居住做到细节，而不是成为招商引资征 用土地的权宜之计，不是做面子工程。要切实地改善农民的生活水平，让路灯 亮起来，水电供应更稳定, 加强部门协调，整体联动全面推进道路、供水、供 电、电信、有线电视等基础设施配套问题。 3、改进村委会管理观念，体现以村民为本的思想，多搞一些农业科技、时 事政治、医学常识、法律知识等方面，农民急需的知识讲座。针对本村的就业 情况开展适合的培训课程，并且要保证课程的质量，做到定期举办课程培训。 四、农户家庭个案（均采用化名）： 1、陈某，男，45 岁，家庭常住人口 3 人。从 2000 年起就不再从事农业生 产，主营交通运输业。家里有两部货运卡车，每周一次跑青岛，其余时间在家 干干零活。在集中居住区中，算得上经济条件较好。在迁入集居点前住三层砖 楼，并有 3 间小瓦房，迁入后虽然住房总面积有所减少，但对住房条件比较满 意。对于水、电、网络等基础设施的稳定性感到不满，同时希望在建的排污工 程、道路能及时修好。 2、刘某，女，52 岁，家庭常住人口 4 人；林某，女，60 岁，家庭常住人 口 5 人；徐某，女，55 岁，家庭常主任口 4 人；许某，女，50 岁， 家庭常住 人口 5 人。这四户人家的情况比较相似，笔者调研时四位阿姨都带着各自的孙 子、孙女聊天。四户人家已经不从事农业生产活动了，家庭主要经济来源是她 们的丈夫、儿女在外打工、乡镇企业上班。目前的生活水平在掘西村处于中间 水平。迁入集中居住区后，她们感觉家庭生活水平有了一定的提高。但同时她 们有着同样的忧虑，四户人家的土地被征用了，她们完全的变成了失地农民。 目前的生活尚还不错，但等她们年老，只能靠儿女养活自己。虽然掘港镇已经 施行了养老保险制度（每人一次性缴 5000 元） ，但保险金很难维持较高的生活 水平。失去了土地，她们对生活感觉没有了依靠，心中没底。 五、调研体会： 农民集中居住措施关系着国计民生，因而自从实施以来就一直受到社会各 界的广泛关注。此次调研，笔者既走访了当地建设局、村委会，获得第一手资 料，又走进农户，深入农村，了解到家乡农村的现状。虽然农民集中居住措施 在如东县掘港镇实施得较为顺利，但仍然存在很多问题值得我们思考和解决。 通过调研，笔者提升了自身的专业知识水平，而且深刻认识到作为大学生， 把