关于营造良好发展环境 促进我省中小微型企业平稳较快发展的调研报告

关于营造良好发展环境 促进我省中小微型 企业平稳较快发展的调研报告 （征求意见第二稿） 营造良好发展环境，促进中小微型企业平稳较快发展， 这是当前各级党委、政府十分关注的重点问题。近几个月 来， 结合贯彻国务院扶持中小微型企业发展的各项政策措 施，落 实省第十一次党代会和省经济工作会议精神，省政 策环境办 会同省发改委、省中小企业厅、省政府发展研究 中心、省社 科院、沈阳师范大学等部门和单位，围绕营造 良好发展环境、 推进中小微型企业平稳较快发展进行了专 题调研。先后赴锦 州、朝阳、阜新、营口、大连、沈阳、 鞍山、铁岭等地，采 取专题座谈、实地考察、现场专访和 问卷调查等形式，广泛 听取了各市软环境办、中小企业主 管部门和部分企业代表， 以及法制办、金融办、工商、税 务、银行等部门的意见和建 议。共召开座谈会 16 次，发 放问卷调查表400 份，考察 中小微型企业 63 户，接 触到企业法人和企业员工百余人。现 将情况报告如下： 一、 我省中小微型企业发展环境状况及存在问题 （一）发展环境明显改善，企业撑起“半壁江山” 近年来，面对复杂严峻的国内外经济发展环境，在省 委、 省政府的正确领导下，全省各市各部门深入落实科学 发展观， 采取各种有效措施，积极应对融资难、减负难、 招工难、成 本上升和出口受阻等诸多不利因素的挑战，不 断优化经济发展软环境，有力促进了中小微型企业的发展。 一是政策法制 环境不断改善。近几年，国家和我省相继制 定实施了中小 企业促进法 辽宁省促进中小企业发展 条例等许多法规 、 文件，特别是 2011 年下半年以来, 国务院及国家有关部门相 继出台了一系列政策措施，在资 金支持、创业扶持、减税让 利、市场开拓和社会服务等诸 多方面，为中小微型企业发展 提供了强有力的政策扶持。 省市有关部门认真抓好政策、法 规的贯彻落实，依法行政， 规范管理，绩效考核，执法监督 等工作取得明显成效。二 是资金紧张状况得到逐步缓解。贷 款的主渠道作用愈加明 显。全省金融系统把支持中小微型企 业发展放在首位，以 各具特色的金融产品和信贷服务缓解企 业融资难问题。截 止 2011 年底，全省中小微型企业贷款余额 达 8383.2 亿元， 同比增加 20.6%， 占全部企业贷款余额的 58%； 新增中小微型企业贷款 1459 亿元， 占新增企业贷款的 65.5%。 融资渠道不断拓宽。全省小额贷款公司规模逐步 扩大，目前 已批准开业小额贷款公司 403 家，累计发放 贷款 485 亿元； 联贷联保、设备抵押、集合票据等多种 融资方式不断推进。 专项资金规模显著增加。截止 2011 年底,省及 14 个市均设立 了中小微型企业发展专项资金 , 较上年新增 10 个市，专项资 金规模已达 4.56 亿元，较 上年初新增 2.76 亿元。信用担保 体系建设步伐加快，全 省融资担保机构已发展到 410 家，去 年新增贷款担保额 599 亿元，受保企业 1.4 万户以上；新征集小微企业信用 信息 2500 户，采集数据达 20 万项，评价认 定“诚信 企业”100 余户。 三是政务环境大有好转。调查中了 解到， 各市行政审批事项大幅减少，办事效率明显提高，服 务监 督机制不断健全，行政权力得到有效规范， “门难进、脸 难看、事难办”状况明显好转。电子政务全面展开，网上 审 批公正透明，行政服务中心（大厅） 、行政审批电子 监察系统 建设不断完善。省市中小微型企业服务平台网络 建设和各种 形式的管理培训深入开展，技术研发、产品推 广、人才培训、 管理咨询等各项服务成效明显。去年完成 创业辅导和创业培 训 10 万余人次，孵化各类小型微型企 业 2.5 万户，创造就业 岗位 10 万多个。四是市场环境 有新起色。面对激烈的市场竞 争，各级政府大力支持中小 微型企业开拓国内外市场，促进 经贸交流与合资合作。实 施中小企业“专精特新”工程和“百 千万”信息化工程， 举办各类展洽会等，有效推进企业市场 开发、产品购销、 项目对接、技术转让和成果创新。市场空 间不断拓展，市 场管理逐步规范，社会诚信和信用体系建设 逐步健全，公 平守信的市场环境不断看好。五是舆论氛围日 益浓厚。围 绕优化中小微型企业发展环境，全省各市利用多 种形式广 泛开展舆论宣传教育活动。如， “千家企业评软环 境” 、 “千名干部进企业当帮手” 、 “百万市民手机短信评 行风” ， “民声在线” “热点关注”活动在沈阳、大连、 鞍山、营口 、 等地开展以来，使当地中小企业发展环境 不断改善。锦州、阜新、铁岭、朝阳等市也结合实际，开 展具有本地特色的宣 传活动，全省上下“人人都讲软环境、 人人都是软环境”的 氛围愈加浓厚。 经济发展软环境不断改善，带动全省中小微型企业把 握 机遇、迎难而上，呈现出稳中求进、平稳快速的发展态 势。 据省中小企业厅统计，截止 2011 年底，我省以中小 微型企业 为主体的民营经济已发展到 183 万家， 吸纳就 业人员达 1129.6 万人；实现增加值 16173 亿元，比上 年同期增长 25.6%；营业 收入 59213 亿元，同比增长 23.8%；出口交货值 1760.6 亿元， 同比增长 17.2%；利 润总额 3694.7 亿元，同比增长 28.9%； 上交税金 1650.9 亿元，同比增长 31.3%；固定资产投资 11866.7 亿元， 同比增长 15.8%。以中小微型企业为主体 的民 营经济创 造了全省 63%以上的经济总量，贡献了 50%以上的财 政 税收，提供了 76%以上的城镇就业，撑起全省经济的“半 壁 江山 ”，成为推动全面振兴，建设富庶文明幸福新辽宁 的重 要力量。 （二）中小微型企业发展环境存在的主要问题 我省中小微型企业发展环境虽然有了较大改善，但还 存 在许多薄弱环节和亟待改进的问题。主要表现在如下几 个方 面： 1、融资环境尚未完全好转。问卷调查显示，目前我省 有 76%以上的中小微型企业存在资金不足问题，各市普遍 反映企业贷款融资困难。特别是锦州、朝阳、阜新三市就 有近八成 的中小微型企业流动资金短缺。去年下半年以来， 政府出台 了一系列助推企业融资的政策措施，但具体落实 还不够理想， 融资难的问题仍然是制约经营困难的中小企 业特别是小型微 型企业生存发展的首要因素。 2、税费负担仍然较重。调查中，中小微型企业普遍反 映 税费种类繁多，缴纳的税种多达几十项，甚至个别地方 还有 重复征税现象，致使企业苦不堪言，负担沉重。个别 执法部 门以检查、评比、罚款、培训、认证为名目的乱收 费现象时 有发生，有些企业常常是“ 点头哈腰迎检查，不 明不白交罚 款” ，过重的税费负担制约着企业的运营和发 展。 3、用工环境令人担忧。目前全省 85%以上的中小微 型企 业存在用工难问题。主要表现为技术工人供不应求， 熟练工 人难招，管理人员难留，创新型的团队带头人匮乏， 企业用 工留人困难重重。特别是辽西等欠发达地区反映更 为强烈， 大学本科以上毕业生多数去了经济较发达的大城 市，返乡就 业的仅在 5%左右；锦州、朝阳、阜新、铁岭 等地区的小型微 型企业虽然提高了工资待遇，但仍然难以 招到合适员工，致 使企业焦虑不安。 4、政务环境仍需改善。我省服务与管理中小微型企业 的 体制机制还不完善，市、县两级管理服务机构尚不健全， 存 在职能交叉、工作重叠、服务不够等问题。有的部门及 工作人员服务意识不强，依法行政理念淡薄， “行政不当、 服务 不优、办事不力、作风不实”的现象仍然存在。特别 是一些 小型微型企业处于创业阶段，在生产、经营、管理 中难免出 现一些不规范的地方， 个别执法部门不是服务 当先， “罚” 而是 字先行，致使企业在创业初期就举步 维艰。 5、市场环境还不宽松。随着我省行政审批制度改革， 行 政审批数量大幅减少，市场准入门槛有所降低，但有的 地区 前置审批手续仍较复杂，使中小微型企业望而却步， 发展环 境并不宽松。比如，能源、交通、通讯等服务性行 业被行政 垄断，一般企业难以进入；政府采购 和垄断性 国企的集中采 购，挤压了中小微型企业的市场空间。此外， 一些地方的商 业欺诈、制假售假、哄抬物价等缺少诚信行 为，一定程度上 干扰了公平竞争的市场秩序。 6、转型升级步履艰难。我省中小微型企业虽然发展速 度 较快，但发展质量不高，整体竞争力不强，目前中小微 型企 业大约 10%在升级，25%在转型，近 65%的企业发 展质量偏低。 特别是一些小型微型企业还处在家族式管理 阶段，靠低成本、 高能耗、单打独斗地参与市场竞争，企 业的当务之急是保运 营、谋生存，而结构调整、自主创新 和转型升级面临严峻困 难。 （三）存在问题的原因分析 一是对中小微型企业认识不足。我省长期形成的重视 大观念和管理模式，使中小微型企 业处于相对弱势地位。 一些地区的部门和领导忙于抓大企业、 大项目，对规模以 下的小型微型企业了解不多、关心不够。 加之去年以来银 根收缩，原材料涨价，成本提升，致使规模 小、利润薄、 信用低的中小微型企业面临重重困难，特别是 在融资、用 工、减负、市场准入、开发和转型升级等方面遇 到的困境 更为严峻，矛盾愈加凸显。二是政策落实不够到位。 近年 来国家及我省、市相继出台了许多扶持中小微型企业发 展 的政策措施，但这些政策具体落实不够，企业得到的实惠 不多。有的政策信息不对称，针对性不强，政策效应层层 递 减，落实到企业大打折扣；有的信息渠道不畅，缺乏有 效的 政策协调落实机制，企业常常因不知、不明、不懂而 失去享 受优惠政策的良机。三是市场壁垒障碍未除。市场 准入门槛 较高，对中小微型企业设立、准入、运营和发展 的限制条件 仍然较多，行政审批制度改革的一些深层次障 碍尚未完全消 除。四是社会化服务体系还不完善。政府对 中小微型企业的 管理、政策咨询、法律援助、技术推广、 资金融通、信用担 保、诚信评价等服务体系还不健全。服 务网络覆盖面不宽， 省、市两级服务机构相对集中，县、 镇（乡）服务力量明显 较弱。公益性服务难以满足企业需 求、商业性服务企业“不 敢用，用不起” 。五是企业自 身素质较低。我省多数中小微型 企业处于创业和成长期， 规模小、利润薄、家族式管理色彩较浓，决策随意性大， 抗风险能力弱；财务制度不规范，信 用等级较低，可持续 发展能力不足，市场退出概率较高。据 有关资料显示，我 国中小微型企业平均寿命为 3.7 年，相比 欧洲和日本的 12.5 年、美国的 8.2 年, 存在较大差距。 综上所述，中小微型企业面临的各种困难，虽然既有 外 部环境影响的原因，也有企业自身的 原因，但究其根 本原因 是政府体制机制改革还不到位，还缺乏适合中小微 型企业发 展特点、有利于企业创新发展的一整套政策体系 和权威性推 进机制，一定程度上也制约着经济发展软环境 的优化和改善。 二、中小微型企业发展面临的新环境新机遇和新挑战 （一）不利因素带来新挑战。一是 一是世界经济复苏的 不稳 一是 定性上升，国际市场需求下降，可能导致国内 市场需求不振， 企业发展市场空间不足；欧美债务隐患未 消，其危机有可能 通过出口影响我国实体经济，通过金融 渠道影响经济稳定， 通过悲观预期影响投资和消费信心。 二是我国长期积累的深层次矛盾加大了宏观调控难度，保 增长和控物价的两难处境 压缩了保增长的政策空间；资源 环境和生产要素的约束进一 步趋紧，一些资源消耗高、环 境污染大的中小微型企业面临 更为紧迫的调整压力，特别 是主要依靠“高投入、高能耗、 高排放”和“低成本、低 价格、低利润”参与市场竞争的中 小微型企业将难以为继。 三是去年以来，我省中小微型企业的主要经济指标增幅持 续回落，经济下行压力较大；原材料工业和装备制造业对 民营经济增长的贡献率保持去年水平的 不确定性增加； “两难两高” （融资难、招工难、成本高、税 费高）问 题仍是困扰企业发展的重要因素。所有这些将对中 小微型 企业生存发展带来更加严峻的挑战。 （二）有利条件带来新机遇。一是党中央、国务院和省委、 省政府对中小微型企业发展高度重视。去年以来，国务 院 出台的一系列非公有制经济政策中，其显著特点就是聚焦、 关注和扶持中小微型企业，特别是首次明确了中小微型企 业 的“划型标准” ，鼓励金融机构实行差异化监管政策， 提高对 小型微型企业贷款不良率的容忍度，最近又安排 150 亿元设 立中小企业发展基金，主要支持初建的小型微 型企业， “扶小 助微”政策的针对性、操作性进一步增 强，扶持力度不断加 大；省第十一次党代会和省经济工作 会议提出要营造良好发 展环境，减轻企业经营压力，支持 中小微型企业发展。这将 为审时度势、乘势而上的中小微 型企业带来新的春天。二是 存款准备金率下调，原材料价 格开始回落，新一轮结构性减税 政策不断出台，有利于缓 解中小微型企业资金紧张、生产成本高和 税费负担重的状 况。三是 我国产业结构不断优化升级，战略性新兴产业日 益兴起，科研投入增加和创新环境改善，使内需 市场进一 步扩大，能够快速应对市场变化的中小微型企业将 赢得新 的发展空间。四是 我省确定 经济发展“稳中求进、稳中 求快”的总基调，为全省中小微型企业“保生存、谋发展” 提供了十分有利的宏观经济政策环境。五是 我省经济发展 的大趋势持续向好，优化发展软环境的活力动力依然强劲。 这 些有利条件，更加坚定了中小微型企业平稳较快发展的 决心 和信念。 三、进一步优化中小微型企业发展环境的对策建议 建议各市、县党委和政府要站在全局和战略高度，充 分 认识发展中小微型企业、改善中小微型企业发展环境实 际上 就是“保民生、保就业、保增长、促振兴” 。要切 实把发展中 小微型企业、改善企业发展环境纳入本地区经 济社会发展的 总体战略，摆上重要议事日程，针对当前中 小微型企业面临 的各种困难，研究制定综合性政策体系和 权威性推进机制， 确保中小微型企业平稳较快发展。要进 一步解放思想，转变 “重大轻小”观念，强化“扶小助微” 理念，营造公平竞争、 “大小并进” “两翼齐飞”的经济 发展环境。 （一）进一步改善融资环境，缓解中小微型企业资金紧 张状况。一是 结合我省实际，用足用活国务院扶持中小微 型企业发展的各项政策措施，进一步研究细化金融、财税 的扶 持政策，以更为有效的措施缓解企业融资难问题。二 是引导金融机构创新体制机制。鼓励银行特别是工行、建 行等五大 国有银行进一步拓展和完善服务小型微型企业贷 款的专营机 构，健全适应企业设立、成长和发展等不同阶 段的服务项目 和服务机制；落实金融服务差异化监管政策， 把对小型微型企业的贷款单列信贷规模，纳入银行信贷考 核指标，在计算 “存贷比” “容忍度 ”“风险权重”等方面 给予更多的优惠， 、 、 促进小型微型企业贷款规模不断 增加。三是 加快设立中小微型企业政策性银行。对我省科 技型、环保型、市场潜力大、 安置就业多的小型微型企业， 实行低息或免息的贷款政策， 减轻其贷款负担，使他们在 创业初期就能轻装上阵。四是 加快发展中小微型企业信用 担保机构。加大财政支持力度，尽 早实现由政府出资、企 业参股的信用担保机构在市、县、区 的全覆盖；完善中小 微型企业贷款担保风险补偿机制，推动 各市建立企业贷款 担保风险补偿资金，促进担保规模不断扩 大。五是 进一 步拓宽融资渠道。加快发展社区银行、村镇银 五是 行、 小额贷款公司等小型金融服务机构，放宽准入条件，适 当 减免税费，鼓励更多民间资本进入；学习借鉴江苏、广东、 山东、北京、上海等地扶持中小微型企业发展的先进做法 和 经验，利用“区 域集优”融资新模式（此模式具有降 低企业 直接融资准入门槛、成本低、流程短、手续简便等 特点） ，加 快推进我省中小微型企业集合票据的发行工 作；以企业上市、 企业债券、融资租赁、联贷联保等多种 方式，促进企业直接 融资。六是 进一步清理大企业拖欠 的中小微型企业货款，协调推动大企业的清偿力度，切实 缓解中小微型企业资金紧张 状况。七是 引导 引导中小微 型企业苦练内功，强化企业的管理意 引导 识、信息意识、 政策意识和诚信意识，提高企业会计报表质量；发展信用 企业和中小微型企业信用联保，搭建企银信息 对接平台， 加快企业融资步伐。 （二）进一步加大财税扶持力度，切实减轻企业税费负 担。以扶持小型微型企业为重点，进一步落实好国务院新颁 发的关于提高企业增值税、营业税起征点、减半征收城镇 土 地使用税和房产税等各项税收政策。在省级事权范围内， 积 极推进结构性税制改革，不断扩大结构性减税规模，对 符合 相关条件的小型微利企业，建议以尽可能小的税率征 收企业 所得税。进一步清理和规范行政事业性收费，坚决 取缔省以 下各级政府、部门制定的行政事业性收费项目， 取消不符合 收费管理规定和不合理收费项目（如地方教育 附加费等重复 性收费） ，特别是对小型微型企业，该减 免的一律减免，该取 消的一律取消，切实减轻企业的生存 发展压力。 （三）进一步下放行政审批权限，提高政府办事效率。 近 年来，我省先后 7 次下放行政审批权限，省直部门已减少 行政审批事项 92%以上，各市减少 83%以上，但政府办 事效率 仍需进一步提高。一方面，要进一步清理和下放行 政审批权 限。加快清理企业进入门槛较高行业的准入条件， 健全和完 善项目审批、核准、备案等管理制度和管理办法； 凡法律法 规没有明令禁止的涉企行政审批权，能取消的就 坚决取消， 能下放的全部下放；对确需保留的审批事项， 要依法予以规 范，严格办理时限，科学制定行政审批自由 裁量权，防止任何方式的权力寻租行为。另一方面，要进 一步简化审批程序， 强化社会监督。要扩大县（市）区涉 企审批权，强化县（市） 区支持中小微型企业发展的能力； 进一步完善行政审批电子 监察系统建设，总结推广行政审 批的先进做法和成功经验； 建立完善涉企收费维权机制， 强化信息公开和社会监督，鼓 励创新审批服务方式，营造 高效廉洁的政务环境。 （四）进一步加强政策引导，改善企业招工和留人环境。 一是 加大对中小微型企业人力资源的协调保障服务力度。 制定有利于吸引人才返乡就业的措施办法，实施鼓励人才 进入 的社会保障政策，对小型微型企业招用高校毕业生给 予培训 费和社会保险补贴。二是 鼓励财税、人事、劳动、 社保等部门扶持中小微型企业发展壮大，促使企业改善生 产、生活条 件，提高工资福利待遇，增强企业招工、留人 的吸引力。三是 健全和完善面向中小微型企业的培训教育 体系。加大职业 技术学校的整合力度，优化大专院校专业 设置结构，搭建校 企合作交流平台，针对企业用工信息， 组织定向、订单和委 托培训，为企业提供“适销对路”的 专业人才。四是 通过在校培训和各种媒体，引导大中专毕 业生树立正确的择业观， 鼓励不怕吃苦、学好本领，先就 业、后发展的理念，切实缓 解一方面企业招工职位多、一 方面社会人员就业难的结构性 矛盾。推动建立和谐劳动关 系，保护企业和劳动者的合法权 益，完善企业与员工相互 约束和人才成长机制，确保职工队伍的相对稳定。 （五）进一步引导产业调整和结构优化，推动企业加快转 型升级。一是 利用我省先进技术装备、原材料和人力资源 等优势，引导中小微型企业向现代服务业、现代农业、战 略性 新兴产业特别是生产性服务业领域发展，鼓励企业进 入终端 市场，发展工业、农业精深加工产业，发展多元化、 多品种 的消费型终端产品，促使中小微型企业的产业调整 和经营模 式从“拼资源、拼环境、拼成本”的粗放型向 “讲创新、讲 环保、讲效益”的集约型转变；从单打独斗、 分散竞争向合 作经营、携手联盟转变；从追求“大而全” “小而全” 、 、偏重 规模扩张向追求质量提升、创造品 牌信誉转变，推动企业加 快产业调整、结构优化和转型升 级，提升竞争力和可持续发 展能力。二是 坚持发展大企 业与扶持中小微型企业并举的方针，鼓励中小微型企业向 “专精特新”方向发展，走与大企 业配套协作、专业化、 集群化发展道路。三是 针对当前市场需求不足、产能过剩、 采购成本增加等不利因素影响，引导 中小微型企业加强内 部管理，提高自身素质，增强抵御市场 风险能力；四是 加大财政支持力度，支持中小微型企业参与各类展销展洽 活动，开拓国内外市场；鼓励企业参与政府采 购的招投标 活动，切实做到给中小微型企业采购预留 30%以 上，扩 大政府采购对中小微型企业开拓市场的促进作用。 （六）进一步完善中小微型企业社会化服务体系。针对当 前中小微型企业发展的各种需求，进一步完善以公共服务 为 主体、公益服务为重点、社会中介服务为依托、商业服 务 为 补充的多层次、多渠道中小微型企业服务体系。一 是进一步 强化政府在中小微型企业服务体系建设中的主体 定位。按照 “放宽政策、改进服务、加快发展”的要求和 国家新颁布的 中小微型企业“划型标准” ，强化政府服 务意识，细化服务项 目，增加对小型微型企业的服务功能， 保障服务供给。以市 县区为重点，加快建设中小企业公共 服务平台网络体系，完 善中小企业服务中心的服务功能， 拓展服务领域，规范服务 行为，为中小企业特别是小型微 型企业提供全方位服务。二是省、市、县三级政府要建立 并逐年增加中小微型企业发展 专项资金规模，支持中小微 型企业服务体系建设。重点支持 和完善以市