冯冲在全市“解放思想改革创新跨越发展大讨论”活动动员大会上的讲话

同志们： 今年是中国持续推进思想解放和改革开放 30 周年。胡锦涛总书记在党的十 七大报告中指出：“ 解放思想是 发展中国特色社会主 义的一大法宝” ，回顾我国改 革开放伟大实践，在关键时 点上取得的重大突破都是思想解放的结果。11 月 3 日， 济宁市委召开“ 解放思想改革 创新跨越发展大讨论 ”活动动员大会，决定从现在开 始到明年 1 月底，集中三个月 时间在全市开展“解放思想改革 创新跨越发展大讨 论”活动。今天这次会议，主要是贯彻落实济宁市会议精神，安排部署我市解放思 想大讨论活动，动员全市广大党员干部迅速行动起来，以新一轮的思想解放为全 市科学发展跨越发展注入新动力，为下步即将开展的学习实践科学发展观活动 做好充分的思想、舆论和工作准备。 刚才，振西同志传达了全市开展“解放思想 改革创新跨越发展大讨论”活动实施意见，大家要结合工作实际，认真抓好落实。 下面，根据市委常委会研究的意见，我 讲三个问题： 一、提高思想认识，坚持不懈地把解放思想活动引向深入 思想是行动的先导，思想的领先是最重要的领先， 观念的滞后是最致命的滞 后。当前，宏观经济形势复杂多变，我市正 处在跨越 发展的关键时期，在新的起 点上开创工作新局面，必须 以解放思想为先导，深刻认识解放思想改革创新跨越 发展的重大意义，切实把思想 认识统一到市委的决策部署上来，以思想大解放促 进观念大转变、工作大创新、作风大改进、发展大提升。 （一）集中开展解放思想大讨论活动，是推进跨越发展的现实要求。今年以来， 特别是“学苏北精神，促跨越发 展”活动开展以来，全市上下的思想观念和精神面 貌进一步改观，干事创业的激情和活力 进一步迸发，发展局面为之一变，广大干 部群众的精神面貌为之一新。但必 须看到，区域 发展是比 较中的发展，是 竞争中 的发展。我市经济虽然呈现 出较好的发展态势，但周边地区发展势头更为强劲， 竞争压力有增无减。横向比较，我 们与胶东、苏北等先 进县区还有很大差距。 2007 年，苏北各县市区财政收入、固定 资产投资、招商引资额增幅都在 40%以上， 有的高达 70%，而我市 2007 年主要经济指标增幅多在 25%左右。今年上半年， 我市规模以上固定资产投资增幅为 24.4%，宿城区、赣榆县、 连云区分别为 38.2%、32.7%、33.9%；而汶上县增幅达 62.8%。可以说，我们在提速发展，周 边地 区同样也在提速发展，“不进则退，慢 进也是退” 仍然是邹城面临的最大现实。能 不能在区域竞争中增创优势，能不能实现新的目标定位，关键看我们能不能以强 烈的事业心和责任感，以自强不息、不甘落后的 坚定信念，以科学发展、后发快 进的执着追求，最大限度地激发内生动力。开展解放思想大讨论，就是通 过新一 轮的思想解放，进一步撬开思想的大门、 创新的大门、 发展的大门，对“学苏北精 神，促跨越发展”活动进行升温加压、釜底加薪，把业已形成的发展态势和精神状 态作为一种“ 常态” 持久地保持下去，更加强劲有力地推进科学发展跨越发展。 （二）集中开展解放思想大讨论活动，是应对困难挑战的迫切需要。今年以来， 国际经济形势不确定因素增多，由美国次贷危机引发的国际金融危机不断加深， 金融动荡正在向实体经济扩散蔓延，全球 经济发展明显减速。从国内宏观经济形 势看，我国经济总体平稳较 快发展的基本面没有变，但面临的困难和潜在的风险 不容低估。中央认为，世界经济 “滞胀” 趋势对我国的影响可能会加重，今年是近 几年经济发展最困难的一年。种种迹象表明， 这次经济 波动，正在由虚 拟经济向 实体经济传导，由国外向国内 传导，由沿海向内地 传导 ，对我市的影响已经显现 并有加剧的趋势。我市经济 出现了煤电油运紧张、外贸出口萎缩、中小企 业经营 困难、部分行业特别是电力 亏损严重的问题。估 计今后遇到的困 难可能更大，有 两个问题将更加突出：在宏观上主要是投资问题。受市场和经济景气指数的影响， 企业投资冲动受到抑制；金融机构出于规避风险的考虑，放贷更加谨慎。我市经 济主要靠投资拉动，投资乏力导致经济起伏的风险在增大。在微观上主要是企业 经营问题。原材料涨价和用工成本提高，企业经营成本上行，但外部需求在下行， 企业经营困难的问题也会更突出。越是困难大、挑 战多，越需要良好的精神状 态， 越需要改革创新的精神，越需要过硬的工作作风。我们就是要通过解放思想大讨 论，使广大干部始终牢记“发展第一要务”，咬定发展不放松，坚持既定的工作部 署不犹疑、不动摇，学会在挑战中寻找机遇，用改革创新破解发展难题，不断实 现思想状态、精神状态、工作状态的新跃升。 （三）集中开展解放思想大讨论活动，是全面开展学习实践科学发展观活动 的必要准备。在全党开展深入学 习实践科学发展观活动，是十七大作出的战略决 策，是继 “三个代表” 重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动后， 又一次具有深远意义的集中教育活动。目前，第一批省 级机关和省直部门已全面 展开，第二批市、县机关和第三批 乡镇、村将从明年 3 月开始陆续展开。对这次 集中教育活动，中央提出了 “党 员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠” 的总要求，提出了“ 坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主” 的四项原则，提出了“ 学习调研、分析检查、整改落实” 三个阶段和要解决的五个 方面的重点问题，工作要求很高。要保 证学习教育活 动不走调、不 变样、有创新、 见实效，工作任务很重。我们开展 这次解放思想大讨论 ，目的就是提前着手，通 过解决思想观念“不适应” 、方式方法“不科学” 、体制机制“不符合” 、作风状态“不 过硬”等方面的问题，为下一步全面展开学 习实践科学 发展观活动做好充分的思 想、舆论 和工作准备，确保认识 有深度、工作有 创新、作风有转变、实践有成效。 二、明确工作重点，着力解决制约跨越发展的突出问题 这次大讨论活动的主要任务是，围绕促进跨越发展的目标要求，树立起与之 相适应的思想观念、发展理念、思维方式和价值标准。重点是紧密联系我市的实 际，对一些有针对性的问题进 行学习、 调研和讨论，分析现象、查找根源，深化认 识、取得共识，真正触及深层次思想观念，真正解决当前制约跨越发展的突出问 题。目的是以思想大解放、观念大转变，推动体制大改革、机制大创新、发展大跨 越，努力实现“ 六个新变化”，即坚持与时俱进，在思想观念上实现新变化；矢志科 学跨越，在奋力赶超上实现 新变化；勇于锐意改革，在创新求变上实现新变化；破 除利益束缚，在服务发展上 实现新变化；崇尚务实苦干，在工作作风上实现新变 化；立足高点定位，在工作标准上实现新变化。 （一）着力解决思想观念方面的突出问题，努力形成科学发展、跨越发展的浓 厚氛围。 科学发展、跨越发展是 邹城当前最大的政治、最硬的道理和最紧迫的任 务。邹城 过去的发展得益于思想大解放， 邹城现在和未来的 发展也必将维系于思 想大解放。当前在跨越发展 问题上，我 们一些干部还 存在一些模糊认识，有的干 部群众看不到问题和差距，不承 认落后、不敢承 认落后，还停留在对“百强县市” 的回味中；有些干部群众还存在只讲困难、只谈劣势、不看优势的畏难情绪， 奋发 有为、干事 创业的氛围还不 浓厚；有的认为目前经济发展中的不确定因素增多， 短期经济状况很难改观，对 跨越发展产生了悲观失望情绪，等等。要充分认识到， 经济波动调整期，正是加快崛起、跨越赶超的重要机遇期，正是放大优势、放手 干事的黄金时间段，正是产业转 型升级、吸引外来投资、 实施大公司大集团战略 的有利时机。要通过开展大 讨论活动，下力气打破束缚跨越发展的各种陈旧观念 和思想束缚，突出强化三种意 识：一是强化跨越发展的意识，坚持“ 科学发展、跨 越发展”总基调不动摇，突出好、主攻快，在好的前提下能搞多快就搞多快； 二是 强化竞争率先的意识，按照孙守刚书记提出的“通过 解放思想科学定位、加快转 型、率先跨越，建设区域发展新高地，争当科学 发展排 头兵”的工作要求，积极创 新发展思路，加快经济发展方式转变，力争通 过三到五年的努力奋斗，使 邹城成 为经济综合实力山东第一强县（市）；三是强化勇于担当的意识，引导鼓励干部大 胆负责，不怕担风险，不怕落埋怨，不怕得罪人，敢于动真碰硬，一心干事创业， 努力做发展的引路人、群众的主心骨，对有利于科学发展、跨越 发展的事情，就 要敢闯敢试敢冒，勇于探索实践。通 过这一轮解放思想，使我们广大干部思想观 念有一个全新变化，在全市营造一种与科学发展、跨越发展相适应的政治氛围和 社会氛围，真正使解放思想成为实现更大突破的最强软实力、最大动力源。 （二）着力解决工作作风方面的突出问题，努力形成求真务实、干事创业的良 好风气。 思想解放的程度往往在作 风上体现得最充分。近年来，市委始终把干部 作风建设紧紧抓在手上，不断改 进干部思想作风、工作作风、 领导作风和生活作 风，取得了明显成效。但也要看到，我市干部 队伍作 风建设的任务仍然很艰巨， 一些存在的问题还很突出，有些干部心浮气躁，静不下心，稳不住神，沉不下身 子，心思不在学习和工作上；有些干部形式主 义严重，许多工作有始无终，落不到 实处；有些干部官僚主义犹存， “官本位”意识严重，脱离群众，高高在上，缺乏为 人民群众和经济发展服务的意识；有些干部贪图享受，纪律松驰，沉溺于酒场牌 桌，热衷于吃吃喝喝，缺乏起 码 的事业心和责任心； 还有些干部自己不干事，却 对 干事的人说三道四，搬弄是非， 闹不团结，等等。不认真解决作风方面存在的问 题，就会制约科学发展、跨越发 展的进程。要通 过开展大讨论活动，总结“学苏北 精神”以来干部作风方面好的 经验 和典型，研究 “常态化”机制和办法，把“ 学苏北” 效应拓展到各个行业，延伸到广大干部。要在比 较中 查找问题和不足，每个部 门、 每个干部都要真正把自己摆进去，认真梳理作风方面的问题，分析不良习气表现 和根源，力戒飘浮、力戒空谈、力戒懒惰、力戒形式，做到讲实话、出实招、办实 事、求实效，把心思用在干事创业上，把精力投入到改革发展中。 （三）着力解决发展环境方面的突出问题，努力形成执政为民、服务发展的强 大合力。近年来，我们持续不断地加 强环境整治，有效地推动了发展环境的明显 改善。但这方面的问题仍很突出，特 别是工作拖拉、效率低下的问题，有令不行、 有禁不止的问题，本位至上、不 顾大局的问题，企业 和群众反映较为强烈。这些 问题不解决，势必影响发展 环境，势必影响科学发展。要拿出一种“亮剑”精神，向 一切破坏发展环境的行为宣战；拿出一种自我革命的勇气，坚定不移地推进部门 职能转变；拿出一种“不达目的不罢休” 的韧劲， 坚决纠正一切阻碍发展的不良作 风和行为习惯，打好优化环 境的攻坚战，全力 营造良好的 发展环境。要通 过开展 大讨论活动，力争实现“ 三个转变 ”：一是机关工作实现由“管理者”向“服务者”的 转变。坚 决克服“ 门难进、 脸难看、话难听、事难办” 的衙门习气，对不给好处不办 事、给了好 处乱办事的干部 严肃处理、公开 处理。二是工作方式实现由“封闭式” 向“开放式”转变。进一步推行政 务公开和服务承诺，把社会关注、涉及人民群众 切身利益的问题作为政务公开的重点，自 觉接受社会和群众的监督。三是工作流 程实现由“旧模式”向“新模式”的转变。使办事程序、办事方式、 办事成本更加科 学化，把机关效能建设提高到新水平。希望各部 门、各 单位牢固树立全市一盘棋 的思想，倍加珍惜邹城的发 展大局，打造好邹城的环 境品牌， 为全市经济的跨越 发展贡献力量。 （四）着力解决体制机制方面的突出问题，努力形成科学合理、充满活力的体 制机制环境。 创新是一个地方 发展的根，一个地方 发 展的魂。改革开放 30 年的发 展实践向我们昭示：只有解放思想，才能推进发展；只有不断创新，才能破解难题； 只有打破常规，才能走出新路。今年以来，我们在国有企业、财政体制、城市管理、 投融资等重点领域和关键环节推出了一系列改革措施，在督查考核、领导包保责 任、优化环境等工作机制方面采取了一系列创新举措，收到了明显成效。但制 约 科学发展的突出问题依然大量存在，特别是市场配置资源的作用发挥不足、政府 职能转变滞后、考核体系还不够完善等，影响着跨越发展的进程。要 继续高扬改 革创新的大旗，全力彰显山东省首批可持续发展实验区的气魄，坚持不争论、不 埋怨、不责备，大胆试、大胆闯、大胆干，全面破除束缚发展的体制障碍，彻底突 破落后时代的做法规章，坚决打破传统固化的利益格局，着力构建充满活力、富 有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，以改革创新的实际成效，争当 改革开放的排头兵。全市上下要针对大讨论活动中查摆出来的各种问题，征集到 的各种建议和意见，认真总结，全面梳理，建章立制，切实形成本部门、本单位推 动科学发展的思路举措和体制机制。这里重申和强调三条原则：凡是工作推不动、 难题破不了的领域，要着重从体制机制上找原因，用改革的办法求突破；凡是外 地的成功经验，可以采取“拿来主义”大胆施行；凡是实际工作需要，又没有经验 可循的改革，允许大胆试验， “实干不张扬，先干不争论，干成再结论” 。 （五）着力解决落实不力方面的突出问题，努力形成狠抓落实、真抓实干的考 核导向。 解放思想既是理论问题 ，更是 实践问题，重在行动，贵在落实。要始终保 持一股闯劲、一股冲劲、一股韧劲 ，对有利于发展的事情，不要“等等看” ，而要 “大胆办”、 “抢着干”；少讲 “不能办”，多想“怎么办” 、“如何干”，分秒必争抓落实， 起早贪黑干工作，废寝忘食求 发展。年初，市委、市政府按照跨越发展的要求，调 整了全市经济社会发展的任务目标，并细化分解到各镇街、各部门。今年不管遇 到多大的困难、发生多快的变化，全年的目 标任务不变化，考核 奖惩的力度不降 低，争先进位的信念不动摇。不管哪个 镇街、哪个部门，都要不折不扣地完成市 委、市政府下达的任务目标，没有 讨价还价的余地。年底考核时，只看结果、看项 目、看投资， 严格按照文件规定兑现奖惩。年度考核完不成招商引资任务并排在 最后一名的镇街党政正职和年度考核完不成督帮任务并排在最后三名的部门正 职就地免职。希望大家要对照年初制定的目标和完成目标的情况找出差距来，利 用最后两个月的时间，严格落实责任，加速冲刺，确保全面完成市里下达的任 务 目标。市委、市政府就是要坚持正确的用人导向，发挥 考核激励引导作用，注重 在招商引资、重大工程、重要事件中发现干部，以科学发展论英雄，以项目建设 论政绩，以招商引资论本领，以 贡献大小论奖惩。 三、强化组织领导，确保解放思想大讨论活动取得实效 开展解放思想大讨论活动，是当前全市上下的一项重要政治任务。各部门单 位要加强组织领导，周密部署安排，采取有效措施，确保大讨论活动轰轰烈烈开 展起来，扎扎实实推进下去。 要坚持领导带头。领导干部是否真正带头解放思想，直接决定一个班子、一 个单位、一个地方思想解放的深度和效果。一项活动 是轻轻松松走过场， 还是认 认真真见实效，关键在于领导 干部。各级领导干部要率先垂范，作好表率，一级 带一级，一 级做给一级看，不仅 要当好解放思想的组织 者、推 动者，更要做先行 者、带动 者，切 实做到思想上重 视、态度上坚决、行 动上自觉，以饱满的热情投入 到思想解放当中来。为搞好 这次活动，市委成立了解放思想大讨论活动领导小组， 设立了办公室， 负责大讨论 活动的组织、 协调、指导 和督促。各镇街、市直各单位 要按照市委的统一部署，成立相 应的领导机构和工作机构，实行“ 一把手”负总责， 真正把这项活动作为当前的一项重要工作来抓。 要广泛宣传发动。解放思想没有旁观者、局外人，只有全民的思想大解放， 才能凝聚成强大的发展力