农村公路管理养护的思考

对乡村公路管理养护的思考 至 07 年以来，在全县通村公路“以奖代补 ”政策的推动下，我镇的乡 村公路建设迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的乡村公 路网络体系逐步形成，这对于推动农村生产发展、激活农村经济发展、建 设农村社会文明、使人民群众走上小康之路、实现农村现代化具有重要意 义。但是随着农村经济社会的发展，特别是农村物流、客运业的发展，由 于养护不力而造成乡村公路通达状况远不能适应农村经济社会发展，主要 表现在安全标识标志、附属工程等不完善，已硬化路面病害严重，泥结石 路路况下降。对于如何解决乡村公路的管养问题，确保安全畅通，延长乡 村公路使用寿命，必须引起我们的高度重视。 一、我镇乡村公路现状 我镇截止 2008 年底公路通车里程达 62.6 公里，其中省道 1 条 10.3 公 里，县道 2 条 16.5 公里，乡村道 24 条 42.3 公里。全镇有 18 个村（居） ， 全部通水泥路，通水泥路率达 100 %，142 个社中有 60%的社通泥石路。 从修建质量看，水泥路都是近两年新建的，质量较好，泥结石路大多是村 民自建，由于建设标准低，桥涵、水沟、挡墙、边坡等建设不是十分规范， 标牌标识等附属设施不完善，抵御自然灾害能力差，加之近期车辆超载超 限现象愈来愈严重，对原本承载能力较差的村级公路的破坏作用不断增大， 边沟堵塞、路面坑槽等现象严重，有些路段甚至急待改造。以上这些病害 还呈蔓延之势。 二、我镇乡村公路养护管理存在的问题 1、重要性认识不够。农村通公路后和农村公路路面硬化后，沿线的 村社干部和群众认为行路难问题解决了，可以高枕无忧了，无需浪费人力 财力去养护。这种思想也就淡化了爱路护路的意识。事实上，一些乡村公 路建成后，由于失去管养很快遭到损害，致使公路的使用寿命大为降低。 2、前期建设标准低，遗留隐患大。我镇的乡村公路建设标准都不高， 水泥路表现为基础不牢，泥结石路则质量差，特别是在 07 年以前建设的 泥结石路，由于是群众自发修建的，上级的补助标准低，自筹资金困难， 群众为了节约开支，没有严格按泥结石路的标准、程序和要求进行施工， 导致工程质量难以保证，附属设施差，使用寿命短，基础比较薄弱，增加 了养护压力。 3、养护资金缺乏保障。09 年全县加强了对乡村公路的管养力度，把 养护经费列入了县级财政预算，但县级财政每年每公里水泥路补助养护经 费 500 元，泥结石路每年每公路 1000 元，远远不能满足养护需要。一般 的日常养护，水泥路每年每公路需要 2000 至 2500 元，泥结石路每年每公 路需 4000 至 5000 元，如果要大修或中修，则还不止这个数。虽说镇村两 级也有责任管好养好属于自己的乡村公路，但镇级财政目前还没有财力给 予预算安排，加上村级经济状况也很差，在化解乡村债务，减轻农民负担 及农村税费改革等方面的大背景下，使得公路养护管理资金筹集困难，乡 村公路养护管理资金得不到保障。 4、管理机制不健全。由于认识不够、界定不清、资金筹集难、工作 难度大等因素的制约，部分村社与村社之间对乡村公路管养问题常采取回 避甚至推卸的态度，致使农村公路养护管理体制不顺畅。反正路是大家的， 谁都可以管，谁都不愿意管，互相推诿。村与社、村与管养人员、社与群 众无约束监督机制、无养护管理机制、无管理考核机制、无奖惩激励机制。 造成乡村公路管养没有动力与活力，效率低，效果差。 三、抓好乡村公路管养的几点建议 1、明确管养主体。依据公路法的规定，乡村公路的管养应该以 村为主，按照“谁受益，谁修建，谁管理”的原则，明确责任主体，划定 路段，分段负责，分段管养。 2、建立管养体制。乡镇应制定符合本地实际情况的“乡村公路建设 养护管理办法” ，建立起“政府统一领导，村社分级管理”的乡村公路养 护体制。乡镇成立公路养护管护站，负责辖区内的乡村公路养护管理的组 织、指导、协调和监督。县交通主管部门农村公路建设管理办公室要对乡 村公路建设养护进行统筹规划和指导，在必要的时候给予配合和支持。各 村可结合各自实际，采取组建养护队（或养道班） ，以村民承包养护、委 托养护、义务分段养护等形式，搞好乡村公路的季节性养护、集中性养护 及经常性养护。 3、提高管养水平。乡村公路的养护对于乡镇来说还是一个新课题， 目前乡镇和各村的村道养护人员都是新手，加强他们的养护技术培训显得 十分必要。县级职能部门应加强对所有乡村公路管护领导小组成员和具体 管护人员的技术培训，通过聘请有关技术人员对公路养护内容、措施、质 量要求等进行详细授课，普及公路养护基本知识，提升养护人员管养水平。 为做到时时管理、天天养护，还应制定乡村公路养护质量检查评定标准， 开展定期考核评比。同时还可以在每个乡镇设立一至二名路政稽查员，每 个村设立一名路政协管员，在路政管理工作中加大宣传工作力度，使公路 沿线群众增强了法制观念和爱护公路的自觉性；坚持巡路制度，重点对在 公路上打场晒粮、路肩上堆放杂物、挖掘路肩和植树台、破坏公路和行道 树、超限车上路行驶、在路旁搭建违章建筑等行为依法治理惩处。 4、建立管养机制。一是建立稳定的经费来源机制，鉴于乡村公路养 护管理资金来源缺乏，可以按照乡村公路养护管理技术难度的不同，通过 组织专职养护人员，或通过招标竞标的办法落实养护管理队伍和人员，一 方面是县级财政应加大对乡村公路养护资金的补助力度；二方面是出台 “以奖代补”的奖罚政策，建立激励机制，对养护质量好的村由镇财政配 套奖励部分养护经费，对养护差的村扣减上级补助；三方面是要结合自身 实际，广辟筹资渠道，如村集体的自有资金，村民“一事一议” 筹集的资金， 车主、店主、企业老板、单位、组织等社会各界的捐赠赞助的资金都是我 们乡村公路的筹资渠道。乡镇政府要设立乡镇公路养护基金专户，对这些 资金实行专户储存和管理。对于该养护基金的使用，先由村提出申请，根 据镇交通站考核结果按比例划拨。二是建立上下级之间、部门之间的协调 配合机制，县交通主管部门应帮助和支持乡镇、村共同搞好乡村公路的路 政管理，可以委托执法，在车辆的办证、年检年审等行政环节