农牧业产业化调研

关于对乌海市农牧业产业化发展的调查研究 我市农业属典型的城郊型农业，作为全市社会经济结构 的重要组成部分，加快农业和农区经济发展，不断增加农区居 民收入，是实现我市经济社会全面协调可持续发展，构建和谐社 会的重要内容。深化农业产业化经营有利于提高农业效益和竞争 力，有助于带动农区经济、促进农区居民增收，是新时期我市农 业和农区工作中一件带有方向性、全局性的大事，对建设现代农 业具有重大战略意义。 一、现代农业对农业产业化发展的新要求 农业产业化是发展现代农业的根本途径和重要标志，近几年的经验表明，一 个地区产业化发展水平越高， 现代农业发展就越快。近 年 来 ，我 市 大 力 发 展 “高 效 、特 色 、精 品 ”农 业 ，在自治区率先实施了城乡一 体化改革，全面启动了社会主义新农区建设，逐 步 形 成 了 以 葡 萄 为 主 导 ，蔬 菜 、肉 禽 蛋 为 重 点 的 农 牧 业 产 业 化 格 局 。 产 业 化 正 在 沿 着 健 康 的 方 向 发 展 。但 是 ，随 着 经 济 大 形 势 的 发 展 变 化 ，产 业 化 的 发 展 模 式 也 在 不 断 完 善 ，特 别 是 随 着 现代农业的发展，对深化农业产业化经营提出了新的要求。 （一）农业产业化发展需要树立新的发展理念。从一定意义上说，农业产业化主要就是 农业的市场化，因此，它基本上是市场行为。但是，作为一个全新的发展概念，在发展初 期，政府的积极组织、协调、推动是必不可少的，而发挥政府对农业产业化的启动作用， 新的发展理念就显得尤为重要。新形势下，深化农业产业化经营必须围绕现代农业 发展要求，树立四大理念。一是树立大产业理念。产业 化概念的引入，使农业摆 脱了封闭、分散、小打小闹的传统模式，出 现了城乡 生产要素相互流动，农业功 能不断拓展，各业形成交融发展格局。 为此，必须把 农业产业置于整个产业系统 发展之中，不断延长农业产业链条，充分 认识农业产业化在整个结构调整和发展 中的基础地位和作用，尤其要重视从传统的以产品为中心的基础和效益功能，拓 展到生态环境功能和文化、服务乃至休闲娱乐功能。二是树立一体化理念。 农业 逐步向二三产业发展，农村日益向城市渗透，是当前农业和农村发展的趋势。我 市尤为明显，我市城郊型农业，本就与城市有着密不可分的联系，大多 农区紧邻 城市，许多农区居民农业生产、 农产品销售、城市 务 工兼顾，而城乡一体化改革 以来，我市更是统一了城乡户籍，建立了一系列促 进城乡统筹发展的政策、制度， 打破了城乡劳动要素流动的壁垒，应该说，我 们具有相对较好的城乡一体发展的 基础。为此，在今后的发展中，要切 实树立城乡一体 发展的理念，贯彻推进城乡 一体化改革的政策措施，实现农业要素的全局配置，纵向上使农区居民能够参与 产业的产前、产中、产后各个链条，横向上使 农区居民能 够参与一、二、三各个 产 业领域。三是树立外向型、质量型发展理念。用超越的眼光、发展的眼光探索、研 究农业产业化发展规律，走外向型、质量型路子， 发 展无公害产品、绿色产品和 有机产品，立足本地特色，培育做大品牌产品和品牌企业，提升 农业整体效益和 竞争力。四是树立可持续发展理念。充分挖掘和保 护传统农业的生态功能，运用 现代科技手段进行提升改造，在微观水平、景 观水平和区域水平等多层次上创新 生态农业发展模式，促进农业可持续发展。 （二）农业产业化发展需要突出解决“小生产” 与“大市场”的矛盾。我市 农业是在国 营农牧场的基础上发展起来的，有集约经营的基础，但农村改革以来， 农牧场也 进行了承包经营，特别是一些规模较小的厂矿农副基地，直到现在依然还有许多 保留着小规模短期承包经营的模式，这些相对独立分散的经营模式，难以适应现 代农业对规模化、标准化、集约化的要求，成 为制约农业 增效、农民增收、农村综 合生产能力提高的关键因素。“小生产”与“大市场”矛盾的焦点在土地问题。解决 这一问题，一方面要通过建立农民专业合作经济组织，将一家一户分散经营集合 起来；另一方面要充分认识和把握农村土地承包经营权的物权性质，通过探索建 立新型土地流转模式，实现土地的规模集约经营。 （三）农业产业化发展需要对产业政策进行整合重建。现代农业发展对农业科技、 技术装备、农民素质提高等都提出了新的要求。 农业产业化贯穿现代农业发展全 过程，成为各种要求的集中点。我市一直高度重 视农业发展，先后出台了一系列 鼓励和支持农业发展的政策措施，特别是城乡一体化改革和新农区建设以来，在 产业发展、社会保障、人才建设、资金引导等方面，形成了较为完善的政策体系。 但是，随着农业的发展，特别是农业管理体系的变革，涉及农业和农区的管理的 部门不断增多，政策针对面日趋复杂，很 难形成合力，甚至产生政策“撞车”现象。 一次，须对各项农业产业政策进行整合重建，从 传统领域向新兴领域集中，从由 项目扶持向制度建设转变，加快建立可持续的综合农业补贴制度。 （四）农业产业化发展需要探索建立新的农企互动机制。农业产业化作为一个以 市场为主的发展模式，市场的强势主体农业龙头企业在发展中居于主导地位，而 作为重要参与者和主体力量的农区居民，是农业产业化发展的最终受益者。在建 设新农区、发展现代农业的背景下，二者不能孤立发展， 应按照城乡统筹、产业 重组、资源优化配置的要求，在加快发展农民专业合作组织的同时， 积极探索土 地合作、利益联结，跨行业、社会化的 农企互动机制，提升农区居民的组织化程 度，提升农业产业的市场竞争力。 二、我市发展农牧业产业化的基础条件及存在问题 （一）我市发展农业产业化条件相对成熟 1、农 业 政 策 体 系 相 对 完 备 围绕市委提出的“三个率先 ”目标，我 市 以 工 业 化 思 维 谋 划 农 业 经 济 ，逐 步 形 成 了 以 支 持 葡 萄 、蔬 菜 、肉 禽 蛋 为 重 点 的 农 牧 业 产 业 化 政 策 体 系 。目 前 ，新 建 温 室 ，市 级 财 政 补 贴 2000 元 /亩 ，区 乡 两 级 财 政 补 贴 2000 元 /亩 ； 新 植 葡 萄 ，市 财 政 补 贴 300 元 /亩 ，区 乡 两 级 财 政 补 贴 200 元 /亩 。同 时 积 极 落 实 国 家 种 植 粮 食 作 物 和 购 买 农 机 具 专 项 补 贴 政 策 ，补 贴 款 直 接 兑 现 农 区 居 民 。2008 年 ，为 引 导 “菜 篮 子 ”建 设 ，出 台 实 施 了 “粮 改 菜 ”补 贴 政 策 。同 时 ，为 了 降 低 农 业 生 产 风 险 ，引 导 和 支 持 优 势 产 业 不 断 壮 大 ，组 织 开 展 了 能 繁 母 猪 补 贴 和 能 繁 母 猪 保 险 补 贴 工 作 ，能 繁 母 猪 政 策 性 保 险 全 面 覆 盖 ，养 殖 户 参 保 率 达 100%；在 政 策 性 粮 食 品 种 保 险 试 点 的 基 础 上 ，进 一 步 探 索 扩 大 保 险 覆 盖 面 的 可 行 模 式 。 2、农 业 优 势 产 业 初 具 规 模 一 是 葡 萄 产 业 较 快 发 展 。生 产 基 地 每 年 以 4000 亩 左 右 种 植 速 度 递 增 ，目 前 ，全 市 葡 萄 实际保有面积 1.8 万亩，其中：鲜食葡萄 1.4 亩，酿酒葡萄 0.4 亩，总产量约 800 万公斤。2 008 年 以 来 ，我 们 着 力 引 导 种 植 大 户 和 龙 头 企 业 发 展 葡 萄 产 业 ，公 司 规 模 化 种 植 葡 萄 面 积 日 益 扩 大 。标 准 化 生 产 技 术 也 逐 步 推 广 ，流 通 、加 工 企 业 的 带 动 作 用 日 益 增 强 。乌 海 葡 萄 品 牌 优 势 日 益 凸 现 ，2008 年 获 得国家首批农产 品地理标志认证。鲜食葡 萄 及 加 工 产 品 市 场 竞 争 力 不 断 增 强 ，红地球、森田尼、无核白、早熟 红无核等 4 个主栽品种，在国内、国际各类评比中屡获金奖； 红地球等 4 个品种被确定为奥运推荐果品；以乌海赤霞珠为 原料生产的汉森解百纳干红葡萄酒获得亚洲国际葡萄酒质 量大赛金奖、中国国际林业参业博览会金奖等多个奖项。 二 是 蔬 菜 基 地 建 设 平 稳 发 展 。全 市 蔬 菜 年种植面积 2 万亩左右，产量约 8000 万公斤左右。 近年来，保护地面积增 长较快，截至 2008 年底，全市温室面积达到 3300 亩，种植品 种以常规蔬菜和特色瓜果为主，特别是我市所产温室瓜果品 质极优，受到周边市场广泛欢迎。 三 是 肉 禽 蛋 产 业 健 康 发 展 。以 养 殖 猪 、鸡 、羊 为 主 ， 重 点 发 展 生 猪 和 肉 羊 的 肉 禽 蛋 产 业 发 展 形 势 较 好 ，随 着草原禁牧的不断推进，养殖业逐步向农区设施圈养发展，牲 畜总头数保持在 15 万头只左右。为满足全市菜篮子需求提供 了保障。 3、农 牧 业 产 业 化 步 入 良 性 发 展 轨 道 近年来，随着各级政府对农业投资力度的不断加大，社 会资金投入农业的额度逐年增大，农牧业企业重点项目规模 不断扩大。特别是 2004 年城乡一体化改革以来，随着以工补 农力度的加大，涉农企业建设项目迅速增加，建设规模不断 加大，建设水平不断提高，年平均投资规模均超亿元， 2007、2008 两年投资规模分别达到 7.3 亿元和 8.4 亿元。 产 业 化 基地建设明显扩张，园区化、规模化、现代化、 企业化经营已经显现。以企业为主的规模种养业正在日益成 为带动产业化发展的主力，其中葡萄基地种植，公司自种自 营比例达 80%以上，农业生态循环、旅游观光、特色产业开 始起步，产业化发展步入良性循环。 4、城 乡 一 体 化 及 新 农 区 建 设 全 面 推 进 2004 年 7 月 1 日 ，我 市 在 自 治 区 率 先 提 出 城 乡 一 体 化 改 革 ，同 年 9 月 ，基 本 完 成 户 籍 管 理 制 度 改 革 集 中 换 发 农 业 户 口 簿 工 作 ，原 农 业 人 口 在 子 女 入 学 、入 托 、参 军 ，复 转 军 人 退 伍 、就 业 等 方 面 享 受 与 城 镇 居 民 相 同 的 政 策 。经 过 几 年 的 发 展 ，在 全 市 农 区 实 施 了 农 村 贫 困 人 口 低 保 政 策 ，出 台 了 建 立 城 乡 居 民 统 一 基 本 医 疗 保 险 制 度 的 意 见 ，制 定 了 关 于 农 垦 企 业 基 本 养 老 保 险 若 干 问 题 的 实 施 意 见 ，农 区 失 地 居 民 纳 入 养 老 保 险 范 围 ，农 区 中 小 学 义 务 教 育 实 行 了 “四 免 一 补 ” 政 策 ，同 时 免 除 了 农 区 居 民 子 女 在 市 职 业 技 术 学 校 就 学 的 学 杂 费 和 住 宿 费 。 2008 年 ，贯 彻 市 委 提 出 的 “富 裕 、集 中 、转 移 、减 少 ”八 字 方 针 ，进 一 步 调 整 了 新 农 区 建 设 思 路 ，制 定 出 台 了 乌 海 市 新 农 区 建 设 规 划 ，提 出 了 农 区 产 业 发 展 规 划 ，为 下 一 步 社 会 主 义 新 农 区 建 设 提 供 了 奠 定 了 坚 实 的 基 础 。 三、加快农业产业化发展的对策及建议 （一）加强和扶持龙头企业建设，加快发展壮大龙头企业集群。围绕主导优势产业， 加快扶持一批拉动能力大、辐射范围广、市 场竞争力强的龙头企业。 积极实施招 商引资战略，引导具有全方位服务功能、中 长期投资能力、市 场运作能力强和自 律性强的大型工商企业进入农业领域。突出大（规模大、带动面积大）、高（技 术水 平高、附加值高）、外（外向型）、新（新 产品）、多（多种所有制、多形式），采取股份 合作等模式，使龙头企业与广大农民之间结成风险共担、利益共享的经济利益共 同体。引导同行业企业通过兼并、合股、合作等方式，实行资金联合、技术联合、 品牌整合，建设行业内龙头企业的“航空母舰”。 （二）推进城乡统筹发展，实现产业融合。 （三）集中整合农业产业政策，推动优势产业向外向型、品牌化发展。立足 传统优 势产业，对农业产业化发展政策进行整合，重点在培育名牌产品和名牌企业上实 现突破。加强农产品质量检验检测体系和有机食品、绿色食品、无公害 农产品认 证体系建设，实施认证交流和检测结果互认合作，降低检测成本， 扩大农产品市 场领域。大力发展农产品专业批发和产地批发市场，建设农产品现代物流体系， 推动产业优势向市场优势发展。制定政策，鼓励发展乡村银行、 农业贷款公司、 农村资金互助社和农业保险，启动和活跃农村金融市场。 （四）规范和完善村企互动机制，实现村企互促共赢。按照