关岭布依族苗族自治县国民经济与社会发展第“十二五”规划纲要

关岭布依族苗族自治县国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 序 言 “十二五”时期（2011-2015 年），既是我县紧紧抓住并且大有作为的战略机 遇期，又是我县实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更 是我县调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。为阐明全县发展的战略意图，引 导市场主体行为，明确政府工作重点，根据中共关岭自治县委关于制定关岭布 依族苗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，编制关岭布 依族苗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。本纲要是政府履 行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我县 经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同的行动纲领。 第一章 现实基础和发展环境 第一节 现实基础 “十一五”时期，全县上下抢抓机遇、加快发展，以建设“旅游大县、绿色 经济强县、道路交通枢纽和电煤基地重点县”为发展目标，扎实推进全县经济建 设和各项事业发展，全面完成“十一五”规划的主要目标和任务。同时，奋力克 服百年不遇的雪凝灾害、百年不遇的国际金融危机、百年不遇的特大旱灾的影响， 取得了板贵抗旱保卫战胜利，迅速有力开展岗乌“6.28”特大滑坡地质灾害救援 和搬迁安置，使人民群众生命财产损失减少到最低。经过不懈努力，全县经济社 会平稳较快发展，旅游大县发展进程加快，绿色经济强县建设成效显著，道路交 通枢纽基本形成，电煤基地逐步壮大，城镇化、工业化、农业产业化发展更上新 的台阶，经济结构进一步优化，产业结构趋于合理，基础条件日趋改善，固定资 产投资创历史新高，环境保护和生态建设卓有成效，社会各项事业取得长足进步， 农村贫困面貌明显改变，人民生活水平不断提高，为我县“十二五”经济社会又 好又快、更好更快发展奠定了牢固的基础。“十一五”时期经济社会发展取得的 成绩如下： 县域经济综合实力得到明显提高。全县经济保持较快发展，综合县域实力有 了明显提高，2010 年，全县生产总值达到 24.05 亿元，同比增长 12.4%，是“十 五”期末 10.5 亿元的 2.3 倍，年均增长 18.1%，一、二、三产业比重为 25.826.248，人均生产总值达到 1026 美元（按 1:6.67 汇率计算，人民币达 6843 元）以上。经济结构趋于合理。实现财政总收入 2.48 亿元，同比增长 23.06%，是“十五”期末 0.67 亿元的 3.7 倍，年均增长 29.87%，地方财政一般 预算收入由 2005 年的 0.43 亿元增加到 1.34 亿元，年均增长 25.52%；农民人均 纯收入 3167 元，同比增长 17.82%，是“十五”期末 1590 元的 2 倍，年均增长 14.78%（未扣价)。社会消费品零售总额 9.31 亿元，同比增长 22.3%，是“十五” 期末 2.67 亿元的 3.5 倍，年均增长 28.3%。 产业结构进一步优化。一是农业结构调整朝着特色农产品优势生产方面发展。 粮食生产稳定发展，2010 年粮食产量达 11.66 万吨；以绿色蔬菜、绿色优质水果、 绿色优质大米及生姜为特色的县域农业得到巩固；农业产业化起步良好，初步形 成了以八德优质水稻、板贵花椒、坡贡生姜、关岭茶叶为主的四大农业种植产业， 关岭黄牛、关岭猪和山羊养殖规模不断扩大。2010 年全县农林牧渔业总产值达到 9.47 亿元，同比增长 6.78%。其中农业产值为 5.8 亿元，占农林牧渔业总产值比 重的 61.2；畜牧业产值为 3.16 亿元，占农林牧渔业总产值比重的 33.4；渔 业产值为 0.07 亿元，占农林牧渔业总产值比重的 0.07；林业产值为 0.42 亿元， 占农林牧渔业总产值比重的 4.3；农林牧渔服务业产值为 0.02 亿元,占农林牧 渔业总产值比重的 0.02。二是工业结构调整朝着节能降耗方面进行。电力稳定 发展，煤炭产业逐兴显现，建材业加速发展，高能耗铁合金产业逐步减少和转型。 全县工业总产值由 2005 年的 3.53 亿元增加到 2010 年的 7.09 亿元，年均增长 14.97%；规模以上工业增加值由 2005 年的 0.63 亿元增加到 2010 年的 1.9 亿元， 年均增长 24.7%，单位能耗较 2009 年降低 7.72%，工业经济增长对县域经济贡献 率有所增加。三是第三产业结构调整朝着旅游业为主和现代服务业为辅方面持续 推进。旅游大县基础不断增强，旅游设施建设步伐加快，旅游市场逐步形成，全 年接待游客总量由 2005 年 25 万人次增加到 2010 年的 70.1 万人次，旅游总收入 由 2005 年的 0.46 亿元增加到 2010 年的 6.8 亿元。旅游业的较快发展，带动了 交通运输、邮电通讯、信息服务、供销仓储、批发零售、住宿餐饮、金融保险、 房地产等第三产业持续发展。 固定资产投资创历史新高。“十一五”期间，我县紧紧抓住国家实施西部大 开发、新阶段扶贫开发和扩大内需、保增长等战略机遇，不断深化投融资体制改 革与创新，稳步推进经济结构的优化调整，努力扩大对内对外开放，着力改善投 资环境，大力拓宽投融资渠道，开展多种形式的招商引资活动，广泛吸引社会资 金，积极应对国际金融危机的不利影响，建设和建成了一大批重大项目，保持了 固定资产投资快速增长的良好势头。积极配合国家、省、市抓好重大项目建设， 完成 G60 高速公路(关岭段)、光照电站项目建设，开工建设董菁电站、马马岩电 站、沪昆快铁客运专线关岭段等项目；完成县城道路油化、花江至马马岩电站油 路、永宁至普利油路、八德至募役油路、顶云至槽子公路、县城污水处理、垃圾 填埋、自来水管网改扩、花江片区供水、县综合体育馆、关岭农产品批发市场、 美食城、各项社会事业基础设施等重点项目；实施了索岭宾馆、倚山花园、大岩 新区银城馨园、大地庄水韵佳缘、京竹园及柳竹园房地产开发、廉租房建设、能 源煤炭、铁合金冶炼技改、港安水泥厂、普利大理石厂建材等开发经营项目；实 施了石漠化治理、小流域治理、退耕还林与巩固专项成果及基本口粮田建设、土 地治理、新农村试点示范村建设、扶贫开发、易地扶贫及地质灾害、库区移民搬 迁、农村危房改造等惠农民生项目。2010 年纳入地方统计固定资产投资达 7.15 亿元，同比增长 37.3%，年均增长 26.94%。 环境保护和生态建设卓有成效。主要污染物排放总量在省、市下达的目标范 围内， 2010 年二氧化硫排放总量为 2820 吨，烟尘排放总量为 4500 吨，氮氧化 物排放总量为 203.84 吨，氨氮排放总量为 280.38 吨，化学需氧量为 3430.1 吨， 二氧化碳排放总量为 75 万吨，工业固体废弃物排放 400 吨。“十一五”期间， 生态建设成效显著，全县共完成营造林 17.53 万亩，巩固退耕还林成果补植补造 8.79 万亩。2010 年森林覆盖率 40%，比“十五”期末 2005 年的 35.87%提高 4.13 个百分点。 社会各项事业获得长足进步。教育“两基”达标工作通过国家验收和省复查， 小学适龄儿童入学率达到 99.1%，初中适龄少年入学率达到 98.83%，教育水平逐 步提升。人口增长得到有效控制，人口素质得到切实提高，2010 年全县总人口 33.3 万人，出生率为 13.11，人口自然增长率为 5.96。文化、广播电视、体 育、卫生、残疾人康复、老龄、妇幼、民政救济、社保等事业长足发展。城镇职 工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖率大大提高。 新农合、城镇居民医保基本实现全覆盖。城乡居民储蓄存款和消费大幅增加，住 房、轿车、电脑、家电、移动电话等消费品需求增长迅猛，生活环境明显改善， 生活质量得到较大提高。 新农村建设和扶贫开发稳步推进。新农村建设着力强化试点示范村基础设施 建设、产业发展和村庄整治，建成省、市、县级 12 个新农村建设试点示范村， 农业生产持续发展，农民生活逐步宽裕，农村事业不断进步，乡村民风日趋文明， 管理更加民主完善，农民收入有较大增长，2010 年，全县农民人均纯收入 3167 元，同比增长 17.82，是“十五”期末 1590 元的 2 倍，年均增长 14.78（未 扣价），全县新农村建设取得阶段性成果。扶贫开发建设稳步推进，整村推进顺 利进行，逐步夯实了农村建设的物质基础，农村安全饮水达标率和农村通村公路 比例进一步提高，努力发展农业优势产业和劳务经济，易地扶贫开发就地就近插 花搬迁 1310 户，5895 人。全县农村相对贫困人口净减少 5 万人。 金融对县域经济发展作出贡献。“十一五”期间，我县金融业取得长足发展， 支持经济发展能力提升，金融业已经成为推动关岭经济发展的重要力量，为关岭 发展作出了较大贡献。一是金融机构体系逐步建立健全。已构建起以国有商业银 行为主体、政策性金融、股份制商业银行、合作金融机构、民间金融、保险业等 功能较为健全、完备、服务品种多元化的金融组织体系。二是金融服务体系功能 逐步增强。金融电子化、信息化建设步伐加快，尤其是信息技术的普及，金融服 务手段和服务产品不断创新，如：电话银行、网络银行、自助银行等为政府、企 业和社会公众提供高效、便捷、优质的金融服务，提高了金融服务的现代化水平。 三是资源总量不断增长。全县信贷市场稳步发展，支持经济发展的作用明显增强， “十一五”期间累计发放支持经济发展贷款 33.62 亿元，比“十五”末增长 140.2%。 专栏 1 “十一五”时期经济社会发展情况 “十一五”计 划目标 “十一五”完成情况 指标名称 2010 年 年均 增长 （ ） 2010 年 年均增长 （） 生产总值（亿元） 24 18 以 上 24.05 18.1 人均生产总值（美元） 900 1026 三次产业结构 24:37: 39 25.8：2 6.2:48 全社会固定资产投资（亿元） 6 20 7.15 26.94 财政总收入（亿元） 1.41 16 2.48 29.87 地方财政一般预算收入（亿 0.8 13 1.34 25.52 元） 城镇化率（%） 31 以 上 23.4 年末总人口（万人） 34.1 33.3 人口自然增长率（） 6 以内 5.96 农民人均纯收入（元） 2340 8 3167 14.78（未扣 价） 社会消费品零售总额（亿元） 5 15 以 上 9.31 28.3 农村人口人均有效灌溉面积 （亩） 0.5 0.5 公路通车里程（公里） 1183 1469 高速高等级公路通车里程 （公里） 190 发电装机总容量（万千瓦） 250 初中适龄少年入学率（%） 98 98.83 城镇登记失业率（%） 3.5 以 内 3.74 城镇职工基本养老保险参保 覆盖率 90 城镇职工基本医疗保险参保 100 覆盖率 新型农村合作医疗保险农民 参合率 98.13 森林覆盖率（%） 28 40 县城生活污水处理率（%） 50 万元 GDP 能耗 下降 20% 下降 20% 主要污染物排放总量减少 （%） 3.07 二氧化碳排放量（万吨） 75 第二节 发展环境 “十二五” 期间，是我县加快实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。 我县面临的环境既有加快发展难得的机遇，又面临严峻的挑战，机遇大于挑战。 从外部环境看：世界进入后金融危机时代，和平、发展、合作仍是时代潮流， 我国在国际上的重要性和影响力显著提升，有利于我们更好地加速发展；国家坚 持实行扩大内需的方针，深入实施西部新一轮大开发战略，中央企业加速扩张， 东部产业加快转移，有利于我们争取中央支持和借助县外力量加速发展；省委、 省政府在科学分析、正确判断宏观经济和贵州省情的基础上，提出抓住机遇，乘 势而上，突出“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，大力实施工业强省战 略、城镇化带动发展战略，提高农业产业化和服务业水平，实现贵州历史跨越发 展决策，而且我省“黔中经济区”列入国家主体功能区规划的 18 个重点开发地 区之一，这让我们在积极推进城镇化带动发展、工业新型化，发展农业产业化和 服务业找到了加快发展的希望和平台；安顺把“抓机遇、提速度、上台阶”作为 发展的主基调，大力实施工业强市战略、城镇化带动发展战略，打造建设“国际 旅游目的地城市”和“百万人口生态旅游城市”，建设泛黄果树大旅游经济圈， 这些有利条件为关岭“十二五”时期国民经济和社会发展提供了有力的政策保障 和良好的发展机遇。 从内部环境看：一是交通区位优势明显。关岭成为区域性道路交通枢纽作用 开始凸显，G320 国道、S210 省道、关兴和水黄高等级公路、G60 沪昆高速公路在 关岭相交汇集。已开工建设的上海至昆明快速客运专线铁路通过关岭并在顶云建 站，拟建的黄桶至百色铁路也经关岭而过，“十二五”期间将启动北盘江通航规 划建设工作。未来的十年，关岭将成为陆路和水路的交通枢纽节点。二是旅游资 源富集。县内自然风光、历史人文景观、民族风情旅游资源富集，拥有 A 级景区 1 处, B 级景区 5 处, C 级景区 2 处,最具代表性的关岭古生物群国家地质公园、 花江大峡谷省级风景名胜区和“全国农业旅游示范点”木城河乡村旅游景区，滴 水潭瀑布、红崖天书、乐安温泉、“三国”历史文化遗址、二战钢架桥遗址、坝 陵河大桥、北盘江大桥、农村改革的旗帜“顶云经验”纪念园、多姿多彩的布依 族苗族民族风情等一批旅游资源，都具有开发潜力、开发价值。三是农业资源丰 富。关岭由于地势西高东低，海拔高低悬殊，呈独特的自然地理立体气候，具有 丰富的农业资源。境内适宜多种植物的生长，有 1600 多种中草药、400 多种亚热 带林木，“关岭牛”、“关岭猪”为全国驰名的优良地方畜种，已先后建成优质 水稻、蔬菜、水果、生姜、花椒（砂仁）、茶叶等规模都在万亩以上的种植基地 和畜牧养殖基地，可为绿色农产品加工提供充溢原料。四是能源资源富足。全县 水能蕴藏量 250 万千瓦，其中现有国家光照水电站装机 104 万千瓦、地方小水电 站装机 6.64 万千瓦，在建马马崖水电站装机 48 万千瓦、董菁水电站装机 84 万 千瓦；煤炭资源近期勘探储量 10 亿吨，现已形成年产 108 万吨原煤、25 万吨机 焦的生产能力；其它矿产资源主要有炼镁白云岩、大理石、铁、硅石等，其中炼 镁白云石储量达 100 亿吨以上。优越的交通区位、富集的旅游资源、丰富的农业 资源、富足的能源资源和坚实的经济社会发展基础，都赋予了我县加快发展的先 决条件。 但是，由于我县生态环境脆弱，石漠化严重，农业基础设施差，工业发展落 后，旅游为主的服务业和社会事业发展滞后，对于我县实现社会经济又好又快、 更好更发展是一场严峻的挑战。 “十二五”期间，中央明确提出，要坚持把保障和改善民生作为加快转变经 济发展方式的根本出发点和落脚点，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加 快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，坚持扩大内需尤其是消费需求 战略，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体 人民。特别是党中央、国务院在“十一五”期末提出了深入实施西部大开发战略， 把西部大开发放在区域协调发展总体战略的优先位置，明确要以更大的决心、更 强的力度、更有效的举措，从财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生 态建设、人才、帮扶等方面进一步完善扶持政策、加大资金投入和项目倾斜。这 一系列的重大决策，必将对我县今后 10 年经济社会的发展带来巨大的影响和强 有力的推进。因此，我们必须充分估计和认清形势，抢抓机遇，趁势而上，迎接 挑战，排难而上，坚持以科学发展观统领经济社会发展，真正把思想统一到发展 上来，把心思集中到发展上来，把力量凝聚到发展上来，全县上下团结一致，齐 心协力，加快经济社会发展建设，全力提升我县经济总体实力和综合竞争力，为 全面建成小康社会打下坚实基础。 第二章 指导思想 发展原则 基本要求 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届五中全会精神和省委十届十次 全会、市委二届十二次全会的重大部署，以紧扣科学发展观为主题，转变经济发 展方式，解放思想，更新观念，以“抓机遇、提速度、上台阶”为主基调，把握 国家深入实施西部大开发战略的历史性机遇，充分利用国家和贵州省主体功能区 规划对限制开发区域倾斜优惠的各项政策，开拓创新，真抓实干，重点实施城镇 化带动发展战略、新型工业化发展战略、旅游发展战略，努力提高农业产业化和 服务业发展水平，统筹城乡发展，深化改革开放，优化发展环境，切实改善民生， 保护和改善生态环境，积极促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，为实 现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。 第二节 发展原则 科学持续发展。科学发展观的主导原则是“好字当头”， 要始终把实现科 学发展作为第一要务，把增强发展的可持续性、建设资源节约型和环境友好型社 会放在突出位置，把建设现代生态文明作为实现历史性跨越的根本途径，着力转 变发展方式，大力推进经济结构优化战略性调整，加快科技进步，积极发展绿色 经济，加强节能减排和环境保护，达到经济效益、社会效益和生态效益的有机统 一，促进经济增长，提升质量效益，提高经济综合实力，推动社会全面进步，实 现经济社会又好又快发展。 重点领域发展。历史性跨越首先是重点领域的跨越，必须正确处理跨越式发 展与渐进式发展、重点突破与整体推进的关系，选择一些制约发展的“瓶颈”和 事关全局的关键环节。坚持重点突破，大力实施“三大”战略。强力推进县城和 顶云新城区同城一体化发展进程，增强县城和中心城镇的辐射和带动功能，加快 城镇化建设步伐。以产业优先发展为重点，发挥资源优势，做大做强旅游新兴产 业，建立和培育绿色产业工业园区，发展壮大农产品生产基地及加工企业；突出 抓好重大项目建设，实现重点突破，带动整体跨越，朝着全市全省乃至全国最高 水平去努力，推动关岭跨越发展。 统筹协调发展。必须把统筹兼顾作为推动科学发展的根本举措，坚持一手抓 适应、一手抓提高，市场出效率、政府保公平。正确处理发展中各个方面、各个 环节的关系，正确处理好加快发展与生态环保、中心城镇与农村发展的关系，促 进速度质量效益协调发展、人口资源环境协调发展、区域协调发展、城乡协调发 展、改革稳定协调发展、经济社会协调发展。 开放创新发展。必须把解放思想贯穿于发展的全过程，把改革开拓创新作为 推动经济社会发展的根本动力，进一步扩大视野、拓宽思路、创新思维、转变方 法，在深入研究县情、正确把握发展趋势的基础上，实事求是、与时俱进、敢于 负责，大胆破除制约发展的体制机制障碍，推进体制机制创新，不断增强自主创 新能力，善于借助外部力量和经验发展壮大自己，最大限度地合理集聚调配资源 要素，全方位大视角融入多区域开放合作。以改革促发展、以开放促开发、以创 新促跨越，为经济社会发展提供强大动力。 民生共享发展。坚持民生为先、民生为重、民生为本的执政理念，探索建立 保障民生长效机制，最大限度地解决民生问题，让人民群众共享改革发展成果， 最大限度地为实现经济社会发展预期目标。把提高人民的幸福水平作为实现历史 性跨越的根本目标，把更多的精力用在解决民生问题上，用在为人民群众创造舒 适、优美的生活环境上，用在促进人的综合素养提升上。坚持发展为了人民、发 展依靠人民、发展成果由人民共享，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有 所医、老有所养、住有所居。 第三节 基本要求 以实现经济社会又好又快、更好更快发展为目标，创造条件，奋力拼搏，使 我县经济发展速度在一个较长时期内高于以往历史时期水平、高于全市平均水平、 高于全省平均水平、高于全国平均水平；坚持把转变经济发展方式、调整经济结 构作为“抓机遇、提速度、上台阶”的正确导向，把扩大投资规模、改善基础条 件、完善公共设施作为“抓机遇、提速度、上台阶”的首要举措，把大力实施城 镇化、生态旅游、新型工业化发展作为“抓机遇、提速度、上台阶”的重大发展 战略，把建设资源节约型、环境友好型社会作为“抓机遇、提速度、上台阶”的 重要内容，把深化改革、扩大开放作为的强大动力，把优化发展环境、改进投融 资机制、招商引资作为“抓机遇、提速度、上台阶”的关键环节，把保障和改善 民生、共享发展成果、提高人民生活水平作为“抓机遇、提速度、上台阶”的根 本目的。夯实发展基础，突出发展重点，增强发展能力，促进城乡协调发展，推 动全县经济社会跨越发展，加快实现全面建设小康社会的奋斗目标。 第三章 发展战略定位 发展目标任务 第一节 发展战略定位 根据指导思想、发展原则、基本要求，结合县情，提出我县“十二五”发展战略 定位：大力实施城镇化带动发展战略、新型工业化发展战略、旅游发展战略，把 关岭建设成为生态旅游文化城市、贵州西部商贸物流中心、黄果树国家公园核心 区、国际旅游目的地及旅游服务城，将关岭打造成为黔中经济区的西部门户。 第二节 发展目标任务 全力赶超进位，经过五年的卓越奋斗，综合经济实力逐步增强，到 2015 年， 全县生产总值确保实现 53 亿元，力争突破 55 亿元，人均生产总值 2200 美元以 上，实现经济社会发展历史性跨越的条件更加充分，全面建成小康社会的基础更 加牢固。 经济社会发展主要目标： -生产总值年均增长 17以上，其中第一产业增长 10%以上，第二产业 增长 20%以上，第三产业增长 20%以上。一二三次产业的比重调整为 22:48:30， 三次产业结构更趋合理。 -财政总收入年均增长 16以上，地方财政一般预算收入年均增长 16 以上。 -全社会固定资产投资年均增长 30以上。 -社会消费品零售总额年均增长 22以上。 -农民人均纯收入年均实际增长 13以上。 -力争五年累计转移农村人口 10 万人以上，城镇化率达到 40以上。 -森林覆盖率达到 45以上。 -城镇登记失业率控制在 4.3以内，新增就业 1 万人。 -人口自然增长率控制在 7以内。 -空气质量全年优良天数占全年天数 85%以上，且主要污染物年均值满足 国家二级标准；工业固体废物处置利用率85%；城市生活污水处理率80%；生 活垃圾无害化处理率85%。 专栏 2 “十二五”期间经济社会发展的主要指标 规划期 序 号 指标名称 单位 指标属 性 2010 年实际 数 2015 年 年均 增长 (%) 1 生产总值 亿元 预期性 24.05 53 17 2 城镇登记失业率 % 预期性 3.74 4.3 以内 3 全社会固定资产投资 亿元 预期性 7.15 27 30 4 社会消费品零售总额 亿元 预期性 9.31 25 22 5 财政总收入 亿元 预期性 2.48 5.21 16 6 地方财政一般预算收入 亿元 预期性 1.34 2.81 16 7 公路通车里程 公里 预期性 1469 600 8 农村人口人均有效灌溉 面积 亩 预期性 0.58 9 农村人口人均基本口粮 田面积 亩 预期性 0.5 10 解决人口饮水安全 万人 约束性 10.2 11 城镇化率 % 预期性 23.4 40 12 森林覆盖率 % 约束性 40 45 13 单位生产总值能耗降低 % 约束性 下降 20% 控制在省、 市下达指标 范围内 14 单位生产总值二氧化碳 排放量 万吨 约束性 75 90 15 主要污染物排放总量减 少 % 约束性 3.07 控制在省、 市下达指标 范围内 16 工业固体废物综合利用 率 % 约束性 85 17 城市污水处理率 % 约束性 50 80 18 城市生活垃圾无害化处 理率 % 约束性 85 19 人口自然增长率 约束性 7 以内 7 以内 20 初中适龄少年入学率 % 预期性 98.83 99 以上 21 农民人均纯收入 元 预期性 3167 4978 13 22 城镇新增就业人数 人 预期性 5 年累计 10000 23 城镇职工基本养老保险 参保覆盖率 % 约束性 90 95 以上 24 新型农村社会养老保险 农民参保覆盖率 % 约束性 80 以上 25 城镇职工基本医疗保险 参保覆盖率 % 约束性 100 100 26 新型农村合作医疗保险 农民参合率 % 约束性 98.13 99 以上 27 人均期望寿命 岁 预期性 73 28 亿元生产总值生产安全 事故死亡人数 人 约束性 0.55 以内 29 煤炭百万吨死亡率 % 约束性 2 左右 专栏 3 规划指标的属性 预期性指标 是政府期望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现。 政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控的方向 和力度，综合运用经济政策引导社会资源配置，努力争取实现。 约束性指标 是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是中 央政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工 作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。 经济社会发展主要任务： 城镇化建设步伐加快。城镇规模快速扩大、功能不断完善、城镇化率显著提 高。 特色产业持续壮大。以旅游业为龙头的第三产业加快发展，新型工业化比重 明显提高，农业效益稳步增加。支柱产业和优势企业规模不断扩大，基本构建具 有资源比较优势的特色产业体系。 基础设施逐步完善。基本形成以快速铁路与高速公路为重点的现代综合交通 运输体系、城乡供电供水安全保障体系、现代信息网络体系。 生态环境继续改善。以退耕还林、小流域治理、石漠化治理为重点的生态建 设取得明显成效，森林植被逐步恢复，全县森林覆盖率达到 45%以上；环境保护 力度加大，资源综合利用水平明显提高，单位生产总值能耗、物耗水平明显下降， 主要污染物排放总量减少，生态环境得到较大改善，环境质量持续向好。 社会事业全面进步。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教 育程度明显提高，思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，文化体育、 医疗卫生、人口计生、社会保障事业加快发展，社会主义民主法制更加健全，社 会治安和公共安全管理趋于完善，人民权益得到切实保障，社会更加和谐稳定。 人民生活水平不断提高。努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动 报酬增长和劳动生产率提高同步，城镇低收入者收入明显增加，农村贫困人口显 著减少，农民生活质量和水平不断提高。 改革开放发展不断深化。经济社会发展环境的重要领域和关键环节改革优化 取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力、执行力和服务水平明显提高； 对外开放不断拓展，开放型发展格局基本形成。 第四章 大力实施城镇化带动发展战略 提高城镇化水平 把推进城镇化作为优化要素资源空间布局、转变经济发展方式的重要途径， 建立健全推进城镇化的领导体制、工作机制和政策体系，不断加快城镇化步伐。 城镇化是经济社会发展的必然，顺应这一趋势，“十二五”时期，我县将实施城 镇化带动发展战略，以构建大县城为核心，完善城镇功能为重点，进一步加速城 镇化发展。到 2015 年县城人口达 15 万人以上，老城新城区规划建设面积 40 平 方公里，建成区面积达到 20 平方公里；全县城镇规划建设面积 100 平方公里， 建成区面积达到 50 平方公里，力争城镇化率达 40%以上；2020 年县城人口达 20 万人以上，县城建设面积达到 40 平方公里以上，全县城镇建成区面积达到 100 平方公里以上。 第一节 全力打造黔中经济区西部门户 加快县城和顶云新城区一体化发展步伐，以高速公路、快速铁路和资源优势 为依托，把县城作为“十二五”全县经济社会发展的龙头，继续强化中心县城建 设，大力拓展县城发展空间，综合考虑人口集聚、土地集约、公共服务和基础设 施统一布局、产业同步发展、社会事业全面推进等因素，修编优化老城发展规划， 规划开发建设顶云新城区，总规划面积 40 平方公里，努力创建全国文明城市、 国家卫生城市、国家环保模范城市，完善县城功能，优化人居环境，彰显县城特 色，把县城建设成全县的政治经济中心、生态旅游文化城、贵州西部商贸物流中 心，打造黔中经济区西部门户。 第二节 强力推进关岭生态旅游文化新城区建设 突出重点，强力推进新城区建设和发展，充分发挥沪昆快速铁路、G60 高速 公路、关兴高等级公路通过关岭境内并设站和省重点项目关岭农产品批发市场、 西南中药材物流港的作用，依托顶云火车站，拟建火车站至县城坝陵河大道，提 前在沪昆快速客运专线铁路及顶云火车站开通前竣工，沿坝陵大道线路，高标准、 高质量、科学编制新城区发展规划，半年完成新城区规划编制工作。制定支持新 城区发展的政策体系，赋予新城区先行先试的权利，积极争取上级支持，综合运 用财政、税收、金融、产业布局、土地供给等政策措施，搭建多种形式的投融资 平台，积极筹集资金开发建设。统筹新城区基础设施布局，规划实施新城区内道 路、给排水、供电、通讯系统等各类基础设施市政工程。优化新城区生产力布局， 准确定位功能，鼓励在新城区发展各具特色的生态、绿色、环保产业和旅游业； 全力抓好新城区文化、教育、医疗卫生、交通运输、商业贸易、金融保险、住宅 等城镇体系建设，推动生态绿色产业、文化产业、现代服务业和社会事业、人口 向新城区集聚，突出彰显现代化。五年建设初见成效，十年打造一个关岭生态旅 游文化新城区，把新城区建设成集生态旅游、文化产业、绿色产业、交通运输、 物流贸易城镇化的带动区和新核心区。 第三节 积极推进改造提升旧城品位进程 重点推进开发改造老城区原八大公司、原 112 地质队“两个片区”，挖掘和 提升县城“三国”历史文化价值，抓好关索岭“三国” 历史古遗址-“三国” 古驿道、御书楼、双泉寺、马刨井、刀把井和观音洞开发保护性维修，拟建 “三国”访古公园，在关索岭山下原“八大公司”处拟建索岭“三国”文化休闲 旅游广场，塑制 “关公”、“关索”塑像及相关名将人物塑像和布依族苗族代 表人物塑像，发掘“三国”历史文化与布依族苗族友好的文化内涵关系，配置 “三国”历史文化、布依族苗族民族文化休闲设施和其它设施，着力打造“三国” 历史文化和民族文化县城新形象，提升旧城品位。稳步推进老城区银座、金座、 铜座、老国营饭店-原粮食局-车站一带的改造，完善服务设施功能，促进县城 繁荣，保持经济、文化、社会、商业贸易的中心能动作用。加快大岩、大地庄、 大龙滩“三大新区”开发建设步伐。大岩新区重点进行行政办公、文化体育、宾 馆住宿、酒店餐饮、商住商铺开发建设，大龙滩重点进行农产品批发、中医药为 主的物流配送中心、美食城、客运中心、宾馆住宿开发建设，大地庄新区重点进 行商住商铺开发建设，建立新的商业贸易区，增强县城辐射带动作用，全面推进 城镇化发展。 第四节 建设科学合理的城镇体系 按照统筹规划、合理布局、完善功能、宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜 游则游的原则，突出自然、历史、文化和民族特色，以县城为中心，以顶云新城 区为重点，以中心建制镇为节点，以县城永宁沙营岗乌、县城 上关花江、县城断桥、县城坡贡为轴线，以八德、板贵、普利、新 铺为极点，建立全县布局合理的城镇体系，确保永宁、沙营、岗乌、上关、断桥、 坡贡、八德 7 个乡镇党委政府所在地城镇发展规划编制工作全面完成，修编完善 花江城镇发展规划，总规划面积 100 平方公里。加快城镇建设，推动城镇全面协 调发展，注重中心城镇发展，积极培育快速铁路和高速、高等级公路网络节点上 的中心城镇，促进小城镇发展，努力发展交通型、旅游景点型、绿色产业型、工 业园区型、商贸集散型城镇，形成联系紧密、功能互补、中心城镇带动力强的城 镇群，形成中心和节点集聚、轴线拓展的集约发展态势，不断提高城镇综合承载 能力。 第五节 统筹城乡发展 加快城乡产业布局、基础设施建设、公共服务一体化建设的发展规划，建立 体制机制，统筹城乡经济社会管理，形成城镇化和新农村建设互促共进机制，推 动城乡经济社会融合发展。统筹城乡建设和土地利用规划，合理安排县、乡（镇） 城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局；统筹基础设 施建设，发挥政府资金的导向作用，吸引社会资金，多渠道筹集城镇建设资金， 投入城乡基础设施建设；统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务 业和适宜加工业。建立城乡统一的公共服务制度，统筹城乡一体化公共服务。扩 大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，实施好农民工养老保险关系转接；努力 创造城乡劳动就业条件，完善统一城乡的人力资源市场，引导农民有序外出就业， 鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业；推进户籍制度改革，加强和改进 县城人口管理，放开城镇户籍限制，赋予城镇相应行政户籍管理权限，增强吸纳 农村人口能力，把符合落户条件的农业人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的 重要任务，加快农业人口向城镇转移，缓解农村人口过剩压力，促进城镇化发展； 实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，探索节约集约用地的新型城镇 化模式；加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女入学、公共卫生、 住房租购等与城镇居民享有同等待遇；深入开展创建全省文明县城、全省卫生县 城、国家环保模范城市，努力实现“三创” 目标；创新城镇管 理体制和工作机制，积极运用信息化、现代化手段提高城市管理水平，解决城镇 化进程中的各种社会问题。 加强城镇公共设施建设。以市政项目建设为核心，以提高居民生活质量为目 的，以提升县城品位为目标，着力抓好城镇路网、供电、通讯、给排水、污水、 垃圾、绿化、路灯、停车系统、宾馆等基础设施建设，基本满足县城与之相配套 的机关政务、学校教育、文化体育、医疗卫生、金融保险、交通运输、商务服务 等的要求。重点抓好县城道路及配套设施建设，疏解交通瓶颈，新建县城至顶云 火车站城市道路，完成关索大道建设；完成县城中心汽车客运总站迁移建设；配 套建设一批机关单位、市场、商场、宾馆、学校及居民小区停车场，解决县城停 车难问题；建立公共交通网络，同时完善与公共交通相协调的停车系统，建成覆 盖县城、顶云新城区公共交通与出租车相互衔接的交通网络，到 2015 年前将公 共交通延伸到顶云火车站、断桥、永宁、上关等地。突出抓好道路、街道环境综 合整治，亮化和美化县城窗口县政府门口至天桥、天桥至地质队、关脚至大 地庄新区、县城外环道路、街道。扎实抓好大龙滩防洪排涝工程建设，进一步完 善县城防洪排涝系统，实施好县城污水处理厂二期、垃圾处理填埋场、三大新区 污水收集管网工程，改造完善供电和通讯网络，积极发展管道供气。 专栏 4 城镇基础设施建设重点项目工程 城市道路 县城至顶云火车站城市道路建设工程、关索大道、农贸市场至西 坡平道路、天桥至新营道路。 旧城改造 开发原八大公司、原 112 地质队等。 公共设施 污水处理、垃圾填埋场。 公益设施 关索岭仿古公园、关索新区休闲广场、“三国”文化休闲广场、 “三国”文化娱乐场、体育中心、图书馆、博物馆、影剧院、停车场、殡仪服务 中心、公厕等。 “三大新区”开发 大岩、大地庄、大龙滩及大岩新区房地产开发项目 2 至 3 个。 “一个新城区” 开发 顶云新城经济区建设开发（一期、二期、三期）。 重大项目工程 关岭农产品批发市场二期、三期工程、西南中药材物流港、 县城天然气供给系统。 第五章 大力实施新型工业化发展战略 加快 工业结构调整升级 工业发展是城市经济社会发展的物质基础。对于目前仍处于工业化初期阶段 的关岭而言，加快工业经济发展，强力推进新型工业化进程，其意义更为重要和 紧迫。按照走新型工业化道路的要求，加快发展煤化工（煤焦化、煤炭气化、煤 炭-电石-化工、煤层气利用）、新材料（硅材料、镁合金、铁合金、大理石深加 工、新型印刷包装材料）和特色资源加工（食品加工、中药材加工、旅游产品加 工）三大支柱产业，促进三大产业集群的形成和发展。坚持“三高”（高产出、 高附加值、高科技）、“三低”（低地秏、低能耗、低污染）原则，努力构建循 环工业发展模式；以关岭优势资源为依托，以支柱产业培育、产业链打造为重点， 以有优势、具特色和带动性强的产品为发展方向，不断优化产业结构；大力实施 产业链招商，完善产业服务体系，力争 2020 年前将关岭工业园区建设成为 “百 亿级”工业园区，成为黔中经济区（辐射圈）重要经济增长极和泛珠至东盟国际 陆路大通道上的重要产业承接基地。关岭县工业园区，总规划面积为 15 平方公 里。“十二五”期末，实现工业增加值年均增长 20%以上，全县工业总产值达 35 亿元以上，工业增加值 12 亿元以上。到 2020 年全县工业总产值达 120 亿元，工 业增加值 39 亿元。 第一节 科学规划发展产业工业园区 制定促进工业园区发展的政策措施，编制工业园区发展规划，科学确定总体 布局、产业导向、功能区块，规划建设贵州关岭农产品批发市场顶云绿色产 业区、贵州关岭农产品批发市场落叶坝子新桥窄巷口工业园区。优 先保证重点园区用地指标，建立良好的基础设施保障平台、高效的管理服务平台， 进行统一规划和环评，有效解决企业入驻园区发展的各种前置条件。探索以企业 为主体的园区开发机制，鼓励设立园区投资开发公司，广泛吸引外来投资者领办、 创办工业园区，推行园区经营性项目的市场化运作、企业化管理。按照“共建共 享、收益分成”的运作模式，鼓励联合进行园区的建设。按照优化结构、合理承 载的原则，围绕优势产业和重大项目，统筹配置土地、水、电、路、通讯等要素 资源。 第二节 改造提升传统产业 按照产业化、基地化、规模化、一体化的要求，坚持高标准、高起点，推动 工业产业规模迅速扩大、环保全面达标、资源综合利用。以煤炭及煤化工、铁合 金与镁矿冶炼、建材代表的传统产业为我县工业的重要基础，按照发展循环经济 的要求，加快发展成为重要的资源节约型产业。加大煤矿资源整合和大矿建设力 度，培育一批具有较强竞争力的大型煤炭企业或企业集团等，把煤炭作为重要资 源和基础产业，坚持节约发展、清洁发展、安全发展和环境保护，积极发展煤炭 精深加工及化工，提高煤炭工业总体水平。以调整结构、优化产品升级、精深加 工、节能环保、淘汰落后、合理布局、集团发展为重点，加快技术改造，提高工 艺水平，推进我县铁合金与镁矿等冶炼业做大做强。按照调整结构、加强研发、 增加品种、产业升级、扩大规模的要求，提高传统建材技术含量，大力发展新型 建材、新能源、建材产业、烟酒产业，重点发展节能、环保技术、产品和资源综 合利用技术。 第三节 发展壮大特色产业 立足于我县产业基础，充分发挥资源优势，优化资源配置，突出特色、绿色、 民族文化，壮大产业规模，重点发展以板贵花椒、断桥糊辣椒、茶叶、生姜、西 红柿等特色农产品加工业，打造品牌，壮大企业规模，促进产品结构的优化升级。 结合独特的生物资源、民俗特点，融入工艺美术品、旅游商品，提高设计能力， 壮大发展原木、化石工艺品和蒙固祯少数民族服饰为代表的旅游商品。 第四节 加快发展新兴产业 发展资源消耗低、带动系数高、就业机会多、综合效益好的新兴产业，是改 变我县工业结构的重要途径。发挥我县中草药资源优势，依托拟建的西南中医药 物流港基地，加强民族药生产的二次开发，大力发展中药材加工业。通过招商引 资，引进有实力的投资者投资中药材加工业，规划建设 3 个以上上规模的企业。 适时发展电子信息产业和汽摩零配件制造业及配套服务业，带动县域经济发展。 专栏 5 工业园区建设及重点建设项目工程 工业园区规划 关岭农产品批发市场顶云绿色产业区、贵州关岭农产品 批发市场落叶坝子新桥窄巷口工业园区。 煤炭勘探 详查黄家寨至大树脚、斗磨至阿池、紫山至下哨至杉木片区项目。 原煤开采 新建关岭丙坝、紫山矿区，年生产能力 210 万吨；9 改 30 万吨 项目：关岭上寨煤矿、亚陇煤矿、新发煤矿、磨子冲煤矿、紫山煤矿、坪子地煤 矿；15 改 30 万吨项目：下哨煤矿、忠刚煤矿；大田坝煤矿整合 30 万吨；坡贡镇 洗煤厂新建项目。 煤焦化 安乐焦化厂、西南焦化厂、龙腾焦化厂 20 改 60 万吨改扩建项目。 煤-电石-化工 50 万吨/年电石生产项目；年产 3 万吨 1,4-丁二醇（BDO） 和 4 万吨四氢呋喃（THF）生产项目；年产 5 万吨醋酸乙烯（VAC）生产项目；电 石渣制轻砖、碳化钙项目。 煤气化 煤制甲醇 60 万吨/年生产项目、煤制合成氨 20 万吨/年生产项目、 煤制醋酸 20 万吨/年生产项目、煤间接液化至二甲醚 80 万吨/年生产项目、煤层 气 200 万立方米/年利用项目。 建材产业 水泥、墙材、混凝土及制品。 新材料产业 金属硅、镁合金、铁合金、大理石深加工、新型印刷包装材 料等项目；电子信息产业和汽摩零配件制造业及配套服务业项目。 新能源 重点发展生物质能、风能、太阳能等新能源。 农产品加工业 蔬菜保鲜库及脱水加工厂建设项目，关岭辣椒、蕃茄加工项 目，优质大米精加工项目，优质油菜籽精炼加工建设项目，生姜加工系列产品项 目，板贵花椒（砂仁）香料加工系列产品项目。 畜禽产品加工业 关岭鸡、灰鹅加工项目，花江狗肉加工项目，关岭牛加工 项目。 林产品加工业 关岭精品水果、干果、茶叶、中药材等深加工项目。 旅游商品生产加工业 原木、化石工艺品和蒙固祯少数民族服饰。 民族医药加工业 中药材、生物药剂等深加工项目 第六章 大力实施旅游发展战略 培育第三 产业新的经济增长点 秀美的自然风光、丰富的历史人文景观、灿烂的民族风情使关岭旅游发展具 有得天独厚的优势，而已规划的景区面积占国土面积 32%的比例更积淀了关岭发 展旅游的潜力。努力将关岭建设成为“黄果树国家公园核心区 ”、“云贵高原的 风景县”。旅游业是典型的富民产业，具有关联度大、带动性强、就业门槛低的 突出特点，在促进经济增长、扩大社会就业、拉动居民消费等多方面具有其他产 业不可比拟的优势，是第三产业的支柱产业；现代服务业作为第三产业的重要组 成部分，不仅能满足城乡居民消费愿望，而且创业投入少、经济回报快、适应范 围广，已经成为调整产业结构、促进农民增收的重要途径，对推动经济社会发展 起到了立竿见影的促进作用，对经济增长的拉动作用日益明显。“十二五”期末， 力争第三产业增加值年均增长 20%以上，总产值达 16 亿元以上。 第一节 建设黄果树国家公园核心区 县内自然风光、历史人文景观、民族风情旅游资源富集，拥有 A 级景区 1 处, B 级景区 5 处, C 级景区 2 处, 规划景区面积占全县国土面积的 32%,远远超出全 国 1%、全省 4.2%、全市 12.6%的水平。要充分利用关岭富集的旅游资源，积极融 入泛黄果树大旅游经济圈，按照观光体验、休闲度假、文化娱乐、康体养生的要 求，多渠道加大对旅游业的投入，强化旅游道路、码头、景区停车场、游客服务 中心和酒店等基础设施建设，全力推动泛黄果树大旅游圈关岭国家地质公园、花 江大峡谷、“三国”历史文化遗址、坝陵河大桥及峡谷与滴水潭瀑布、木城河、 乐安温泉、顶云经验纪念园、布依族苗族文化旅游等重点景区景点开发建设，把 关岭建设成为泛黄果树大旅游圈集地质科考、山水峡谷桥梁观光、历史文化考究 与民族风情娱乐的国际旅游目的地和服务城市。大力实