农村经济体制改革的兴起与发展

农村经济体制改革的兴起与发展 中国的改革是从农村开始并率先取得突破的，而农村改革 最重要的举措是推行了家庭联产承包责任制。家庭联产承包责 任制产生和发展的历史，生动地说明了人民群众是历史的创造 者和“ 从群众中来，到群众中去” 的决策方法的科学性。 50 年代未 60 年代初，中国实现农业合作化以后，曾经出 现过几次“ 包产到户 ”的农业生产责任制，但每次都被否定于萌 芽之际。1958 年建立起人民公社的经济体制和管理体制，由于 高度集权，农民没有生产积极性，农业长期处于徘徊局面。粉 碎“ 四人帮” 后，全国还有 1 亿多人没有解决温饱问题，农村经 济体制和管理体制急需来一个大的变化 在农村改革中，安徽省和四川省先走了一步。1977 年 6 月， 万里出任中共安徽省委第一书记。在他的支持下，安徽省农委 经过反复调查研究，起草了关于当前农村经济政策几个问题 的规定 ，并以省委名义于 1977 年 11 月 15 日在安徽全省农村 工作会议上通过。这个文件规定生产队可以实行定任务、定质 量、定工分的责任制，只需个别人完成的农活可以责任到人。 这份文件可以说是粉碎“四人帮” 后全国出现的第一份关于农业 生产责任制的文件。与此同时，四川省委也实行了“放宽政策” 、 “休养生息 ”的方针，制定了 关于目前农村经济政策几个主要 2 问题的规定 ，允许和鼓励社员经营少量的自留地和家庭副业， 特别是肯定了四川农村不少地方已经实行的“定额到组、评工到 人” 的办法。 1978 年夏秋之交，安徽发生了百年不遇的旱灾，安徽省委 根据面对的困难，作出了“借地种麦” 的决定。在这项政策鼓励 下，安徽省风阳县小岗生产队的农民秘密达成了包产到户的协 定。实行 1 年，小岗生产队获得了大丰收，起到了巨大的示范 作用。与此同时，小岗村所在的凤阳县的其他一些乡村、安徽 省肥西县的部分地区、四川省的一些地区也先后搞起了名称各 异的承包责任制。 在这样一个关键时刻，党的十一届三中全会在北京召开。 邓小平在会上指出：如果现在再不进行改革，我们的现代化事 业和社会主义事业就会被葬送。在全国的统一方案没有拿出来 以前，可以先从局部做起，从一个地区、一个行业做起，逐步 推开。中央各部门要允许和鼓励进行这种试验。十一届三中全 会制定了关于加快农业发展若干问题的决定（草案） 和农 村人民公社工作条例（试行草案） 两个重要文件，决定提高农 产品价格，放宽农村政策，尊重生产队的自主权，减轻农民负 担，鼓励和支持农村搞家庭副业，建立农业生产责任制，特别 是允许“包工到作业组，联系产量计算报酬，实行超产奖励” ， 但是，两个文件仍明文规定“不许包产到户，不许分田单干” 。 3 1979 年 9 月 28 日十一届四中全会通过的中共中央关于加快 农业发展若干问题的决定也仍然规定：“不许分田单干。除某 些副业生产的特殊需要和边远山区、交通不便的单家独户外， 也不要包产到户。 ” 尽管如此，三中全会确立的解放思想、实事求是的精神大 大鼓舞了全国各地的干部和农民，使农业生产责任制迅速发展 起来。到 1980 年 3 月，全国实行包工责任制的核算单位占全国 生产队总数的 55.7%，包产到组的占 28%，其余是实行包产到 户和包干到户的生产队，或是未实行生产责任制的生产队。可 见包工到组和包产到组是农村生产责任制最初的普遍形式。 能否推广包产到组和包产到户引起了激烈的争论。党中央 在倾听群众呼声和总结实践经验的基础上，决定将自发状态的 包产到户加以总结提高，以指导全国农村改革。1980 年 9 月 14 日至 22 日，党中央召开了各省、市、自治区党委第一书记座谈 会，讨论加强和完善农业生产责任制问题。27 日，印发了 （关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题）的通 知 ，其中指出：在那些边远山区和贫困落后的地区，长期“吃 粮靠返销，生产靠贷款，生产靠救济”的生产队，群众对集体丧 失信心，因而要求包产到户的，应当支持群众的要求，可以包 产到户，也可以包干到户，并在一个较长的时间内保持稳定。 就这种地区的具体情况来看，实行包产到户，是联系群众、发 4 展生产、解决温饱问题的一种必要的措施。就全国而论，在社 会主义工业、社会主义商业和集体农业占绝对优势的情况下， 在生产队领导下实行的包产到户是依存于社会主义经济，而不 会脱离社会主义轨道的，没有什么复辟资本主义的危险，因而 并不可怕。这是中国共产党在理论上的一次重大突破，它对于 统一人们的思想、加速农村体制改革起到了推动作用，使家庭 联产承包责任制从自发和初步推行阶段进入到大发展阶段。 1981 年 10 月，全国农村工作会议在北京召开。1982 年 1 月 1 日，中共中央批转了全国农村工作会议纪要 ，指出：目 前实行的各种责任制，都是社会主义集体经济的生产责任制， 不论采取什么形式，只要群众不要求改变，就不要变动。 纪要 肯定：包干到户基本上是分户经营。自负盈亏，但是它建立在 土地公有制基础上，由集体统一管理和使用土地、大型衣机具 和水利设施，接受国家的计划指导，有一定的公共提留，在统 一规划下进行农业基本建设。因此，它不同于合作化以前的小 私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分。坚持土 地等基本生产资料公有制和生产责任制长期不变。 1982 年后，双包责任制进一步推广和完善， “政社合一” 的 人民公社体制随之废除。1982 年 9 月，党的十二大对以包干到 户为主要形式的农业生产责任制给予充分肯定。1983 年 1 月 2 日，中共中央印发关于当前农村经济政策的若干问题的文 5 件，进一步肯定了家庭联产承包责任制，提出这种分散经营和 统一经营相结合的经营方式具有广泛的适用性，要求全面推行 家庭联产承包责任制。文件下发后，在很短的时间内，实行包 干到户的农户就达到农户总数的 95%以上。1984 年 1 月 1 日， 中共中央又发出关于一九八四年农村工作的通知 ，提出延长 土地承包期到 15