出思路 用干部 抓作风

出思路 用干部 抓作风 -在中青班从政经验交流会上的发言 在工作中我常常想，作为一个地方的主要负责人，应该 干什么？怎么干？毛主席说：“领导者的 责任，归结起来，主 要的是出主意、用干部两件事。 ”邓小平同志讲：“ 我的抓法就 是抓头头，抓方针。 ”都十分精辟。我理解 “用干部”、 “抓头头” 不 仅仅指选拔使用干部，还包括抓干部作风。结合这些年的工 作实践，我认为一个基层的主要领导重点应该做三件事：出 思路、用干部、抓作风。出思路要有创新，符合上级精神，符 合当地实际；用干部要民主，体现德才兼备以德为先的标准 和公开公平竞争择优的原则；抓作风要务实，全面提高干部 能力素质。 一、 “出思路”就是把改革创新作为履职尽责的首要条 件，在解放思想中明晰目标，以新思维、新路径引领科学 发展 （一）创新工作思路，加快建设现代化商务中心区。奎文 区是潍坊市的城市中心区，1994 年 9 月经国务院批准正式成 立，辖区面积 57.6 平方公里，总人口 38 万（行政区划面积 183 平方公里，总人口 54 万），现辖 8 处街道办事处、99 个 社区，是全市的金融服务、商贸商务、总部聚集和时尚休闲 中心。近年来，我们紧紧抓住山东半岛蓝色经济区上升为国 家战略的重大战略机遇，按照潍坊市委提出的“奎文要建成 全市蓝色高端产业的升级示范区”的部署要求，在深入调研 的基础上，研究确定了“一三六六” 的发 展思路：即紧紧围绕 提升中心城区核心竞争力这“一个中心” ，实现财政收入持续 稳步增长、居民生活水平不断提高、社会保持和谐稳定这“三 个目标”， 坚持以结 构调整为主攻方向，以商务楼宇为主要载 体，大力发展金融保险、高端商贸、现代商务、文化旅游、房 地产业、城市工业“六大产业” ，统筹抓好加大科学投入、深化 改革创新、保障改善民生、加强城市建设管理、维护和谐稳 定、全面创先争优“六项措施” ，加快建 设富裕文明和谐的现 代化商务中心区。围绕落实这一思路目标，在发展理念上， 我们牢固树立“地域有限、空 间无限、发展无限” 的理念，坚持 全域开发、错位竞争、特色引领、差异发展；在发展布局上， 明确了“中部争一流，南部抓提升，北部求突破” 功能布局，全 力推动奎文门中央商务区、中部商贸商务区、南部奎文经济 开发区、北部现代商住区“四大功能区” 跨越发展；在发展方 式上，提出了空间结构“集约调” 、产业结 构“科学调”、城乡结 构“ 统 筹调 ”、社会结 构“稳步调”四转四 调的工作要求，努力 走资源高效集约、产业高端聚集、城乡高速融合、经济社会 高度协调的发展道路；在发展重点上，坚持以现代服务业为 主攻方向，按照“高、大、新、特 ”的业态 要求，坚持高端、传统、 新兴三抓并举，努力打造千亿级规模的现代服务业产业体系。 这些新思路、新观念的确立和深化，使全区上下工作思路更 加明确、工作用力更加集中、工作成效更加明显，为推动科 学决策提供了坚实基础。 （二）创新社会管理体制，维护群众根本利益。围绕提高 群众福祉、提升公共服务水平、加快农村城市化进程，我们 规划实施了“ 五位一体 ”的综合配套改革，全面 实现发展成果 普惠共享。一是城中村拆迁改造。严格落实“两个 83”政策， 对涉及规划设计、拆迁安置、村民保障等每个环节，全部采 用户决制、票决制、契约制的办法，经村民代表大会研究通 过，最大限度地尊重绝大多数群众的意愿，顺利解决了是否 改、由谁改、怎么改等关键问题。目前，全区 90%的城中村实 施拆迁改造，全区农村住房楼房化比例达到 70%以上。二是 农村集体资产经营管理体制改革。全面推行以清产核资、资 产量化、股权管理为主要内容的农村社区集体资产经营管理 体制改革，按照“一人一股 ”和“两不增、两不减”（生不增、死 不减，进不增、出不减）的股权分配原则，变资源为资产、变 村民为股民，保障了村民的根本利益。目前，全区已有 42 个 村完成改制，4.7 万村民转为股民，可量化资金达 27.8 亿元， 今年 5 月前可全部完成改制。三是“村改居” 配套改革。全区 59 个行政村全部完成撤村设居，7.5 万农民全部转为市民， 做到了“四不 变、四提高 ”，即“村改居” 后管辖区域基本不变、 财产所有权和使用权不变、计划生育政策 5 年不变、涉农政 策基本不变，村民生活水平提高、社会保障水平提高、基础 设施建设水平提高、公共服务水平提高，在全市率先基本实 现了农村城市化、公共服务均等化。四是社区网格化管理。 以城市主要干道和街、路、巷、河为界，按 6000 户左右的规 模、服务半径在 1 公里左右，将全区所有村居、社区调整为 50 个社区网格，形成无缝隙、全覆盖的社区地域和空间架构 体系。累计投资 7600 余万元，新建、扩建数字化社区服务平 台 36 处，全区标准化社区服务中心覆盖率达到 95%以上。劳 动、公安、民政等 26 个政府职能部门按照“权随责走、费随事 转” 的原 则 ，全部实现 了服务职能进社区，各社区基本实现了 就医、托幼、养老、购物、休闲、健身、救助、调解“八不出社 区” 目 标，构建起一体化公共服务体系。五是社区“ 大党委”模 式创新。适应社区组织结构、人员结构、社会结构出现的新 变化，以社区网格为依托，在网格内成立社区“大党委” ，将全 区所有社区、544 家驻区单位党组织全部纳入社区“大党委” 统一管理范围，切实扩大党组织的覆盖面。目前，全区社区 “大党委” 实现 了 100%全覆盖，有效提升了区域化党建水平。 去年 9 月，全省区域化党建与城市社区“大党委” 制研讨会在 我区召开，中央党校成立专门课题组，对该做法进行总结提 升。 （三）创新群众工作模式，全面提高群众幸福感和满意度。 一是创新组织网络。在区一级，成立群众工作委员会，由区 委副书记任书记，有关区领导任副书记，其中区委常委、政 法委书记任常务副书记，32 个涉及维稳、信访、民生部门的 主要负责同志任委员，对全区群众工作全面负责、统筹调度。 委员会下设办公室，与区信访局合署办公，牵头负责群众工 作日常事务。在街道一级，全部设立了群众工作办公室，建 立便民服务大厅，配备专兼职人员 160 多名，实行集中办公， 提供“一站式服 务” 。在社区一 级，全部 设立群众工作站，采用 政府买岗和志愿服务等形式，健全群众工作专兼职信息员队 伍，实现了群众工作组织网络的无缝隙、全覆盖。二是创新 数字管理机制。加快区、街道、社区三级数字化平台建设，在 全市率先建成区级数字化城市管理指挥平台，组建了区公共 资源交易中心，开通了“奎文民生在线” ，普及推广社区“一键 通” 呼叫援助服务系 统，为空巢老人等弱势群体提供便捷高 效的服务。三是创新综治维稳机制。加大街道和社区群众诉 求中心建设力度，目前，全区 8 处街道、99 个社区全部建成 了群众诉求中心，划分工作网格 345 个，全面提高了基层综 治维稳能力。创新实施“民情巡访” 工程，区 财政投入近 1000 万元，公开招考了 371 名社区民情巡访员，配备民情巡访车 85 辆，全面构建起联调、联防、联勤、联治、联管、联创“六联” 工作机制和为民服务网络，为全国公安工作现场会提供了现 场。三年来，全区民生投入累计达 77.5 亿元，年均增长 47.8%， 高出固定资产投资增幅 22.9 个百分点；地方财政支出中，民 生支出占地方财政支出的比重达 56.3%。 二、 “用干部”就是把选人用人作为履职尽责的重要内 容，在民主选人中科学用人，营造人尽其才、才尽其用的 良好氛围 毛主席指出“政治路 线确定以后，干部就是决定性因素” 。 小平同志也指出“不能再沿用 过去的旧 观念、老办法选拔任 用干部。要打破关于台阶的过时观念，创造出一些适合新形 势新任务的台阶，制定完善提升干部和使用人才的新要求、 新方法”。工作中，我们以扩大党内基层 民主为主要内容，在 全区开展推行了一系列干部选拔管理任用制度创新，取得了 良好的实践成效。 （一）在干部选拔任用上，充分彰显民主。一是在街道层 面，在全省率先探索推行了“五公开、五差 额” 全程公推直选 街道党工委书记制度。 “五公开” ：即将竞选职 位、任职条件、竞 选程序、提名酝酿过程、竞选结果全面公开，保障公推直选 的民主性与公信力。 “五差额” ：即无候选 人差额推荐提名、差 额考察、常委会差额酝酿提名、全委会差额票决提名、党代 表大会差额直选。目前，已在 5 个街道组织实施，取得了良 好的社会反响。经验做法被中央政策研究室学习与研究、 中组部、新华社、 大众日报、山东卫视等新闻媒体进行了宣 传报道。同时，在今年街道机构改革中，对除街道党工委书 记、办事处主任、党工委副书记、人大工作室主任以外的 58 个领导职位，分两批进行竞争上岗，一批文化水平高、有发 展潜力的年轻干部充实进街道干部队伍，增强了街道干部队 伍的活力。二是在部门层面，实行“四推荐四差额” 选拔任用 区政府工作部门行政正职制度。 “四推荐” 即：区级领导干部署 名推荐、区委组织部部长办公会推荐、单位党组织推荐、干 部个人自荐；“四差额 ”即：差额确定竞岗 人选、差额考察、差 额酝酿、差额票决。目前，已对区财政局、区招商局、区园林 处、区经管局 4 个职位主要负责人进行了选任。同时，我们 不断加大考选力度，面向社会考选了团区委书记 1 名，非党 副科级干部、公务员和事业单位工作人员 93 人，招考大学生 “村官” 和“三支一扶”人员 45 人。三是在社区 层面，依托社区 网格，成立社区“大党委 ”，并按照“四推一选”（由居民代表、 直管党员、在职党员、驻社区单位和新经济社会组织中的党 员，从社区党员中推选产生党委班子候选人，最后通过社区 党员代表大会进行选举）的方式选举产生社区“大党委” 班子。 对具备条件的部分社区实行直选。在最近的社区“两委” 换届 中，我们推行社区党委领导下的交叉任职，鼓励和吸纳驻区 单位优秀党员通过选举的方式进入社区“大党委” 班子，凝聚 了工作合力，提高了社区党建工作水平。 （二）在干部考核评价上，充分尊重民意。在干部问责上， 按照“ 谁主管、 谁负责 ”的原则，大力推行 领导岗位问责制，出 台了一系列配套制度和措施，严格问责程序和方式，通过狠 抓干部问责，促进了重点工作的高效落实。在考核管理上， 大力推行以任前认可度测评、任中公信度测评、离任满意度 测评为主要内容的“三度测评法” ，考核管理街道党政正 职和 区政府工作部门行政正职。同时，我们适应村改居后的新形 势，探索推行社区党组织书记全社会选拔、全职化履职、全 方位管理、全过程监督“四全” 管理措施，大力 实行目标任务 销号制、重大项目负责制以及“双诺制” 等管理考核机制，落 实相关待遇报酬，增强了社区党组织书记服务基层群众的积 极性和坚定性。 （三）在干部监督管理上，充分保障民权。一是深化完善 “四 项监 督制度 ”。扎 实做好“四项监督制度”的学习贯彻，提 高各层面对四项监督制度的熟知、精通和知晓程度。二是实 行干部离任审计制度。委托区审计局对街道、部门主要负责 同志进行离任审计，对审计查出的问题，分别作出审计决定， 提出相应的审计建议。对任职时间较长的领导干部开展任中 经济责任审计，使领导干部经济责任审计的监督关口前移， 及时发现任期财政财务管理中存在的问题和不足。三是坚持 执行干部选拔任用全程记实监督制度。对新提拔的科级干部 进行全程记实，如实填写党政领导干部选拔任用工作全程 记实表。四是全面推行廉政风险防范管理制度，在 38 个具 有行政执法和经济管理职能的部门，全面推行内设机构重点 岗位廉政风险防范管理制度，在社区全面推广建立居民监督 委员会制度，起到了良好的效果。 三、 “抓作风”就是把作风建设作为履职尽责的基础工 程，在转变作风中创先争优，以老实做人、扎实做事的行 为准则推动各项工作高效落实 干部的核心问题在作风，作风建设的关键在干部。多年 来，我们始终高度重视干部作风问题，将其置于全局工作中 基础性、长期性、根本性的位置来抓，根据不同阶段、不同环 境、不同形势任务和干部思想实际，有针对性确定作风建设 的重点，深入开展一系列主题实践活动，以干部作风大转变 推动经济大发展。 一是深化“两实” 作风长 效机制。针对区里少数干部存在 小富即满、创业激情不高，不思进取、思想境界不高，畏难发 愁、素质能力不高，敷衍马虎、做事效率不高等问题，我们在 认真学习胡锦涛总书记“八个方面良好 风气” 和习近平同志对 领导干部“ 学习、做人、干事 ”等重要论 述的基础上，从 08 年 下半年开始，用持续三年的时间，在全区机关干部中深入开 展了以“老 实做人，扎 实做事” 为主要内容的 “两实”作风集中 教育活动， “老实做人 ”就是要求各级干部要 时刻做到对组织 忠诚、对群众热诚、对同事真诚、待人讲诚信、律己重操守； “扎 实 做事 ”就是要求各 级干部要时刻做到 讲认真、明责任、 钻业务、抓具体、求实效。 “两实” 作风教育活 动开展以来，得 到了全区各级干部的积极响应，迅速达成广泛的思想共识， 并转化为具体的工作实践和行为规范，成为统领全区干部作 风建设的“总纲” 和“坐标”。通过活动开展，全区干部 队伍的 整体素质和标准境界明显提升，讲实话的多了，搞虚夸的少 了；干实事的多了，搞形式的少了；敢于担责的多了，推诿扯 皮的少了；创先争优的多了，平推平拥的少了；团结奉献的多 了，惹事坏事的少了，全区上下呈现出风正气顺心齐劲足、 一心一意干事创业的良好氛围。在学习实践科学发展观活动 群众满意度测评中，满意率达到了 100%。 二是深化素质能力提升机制。坚持将能力建设与干部队 伍作风建设相结合，以提升服务科学发展的能力为重点，不 断创新学习平台打造，建立健全了党委中心组学习、重大课 题集中调研、发展成果观摩点评等制度，引导广大党员全面 提升决策力、执行力和战斗力。依托“潍 坊干部学习网” 这一 载体平台，在全区全面推行了干部在线学习、奎文发展论坛、 干部大讲堂等学习模式，加强机关干部学习路径创新。结合 学习实践科学发展观、建设学习型党组织、创先争优等活动 的开展，深入开展“ 进万家、送温暖、促和 谐” 、“服务民生面对 面” 、“包千村、 联万户 、促和谐、谋发展 ”等活动，在区直机关 开展了部门包居、全员军训和党员干部文明礼仪教育活动， 为加快发展提供了有力的能力保障。 三是深化工作推进机制。全面落实区委常委包街道、区 政府副区长包部门、相关区级领导包靠重点企业（项目）制度， 深入开展“企业服务 年” 和“调查研究月