关于进一步推动全民创业加快个体私营经济发展的实施意见

关 于 进 一 步 推 动 全 民 创 业 加 快 个 体 私 营 经 济 发 展 的 实 施 意 见 （征 求 意 见 稿 ，2012 年 10 月 19 日 ） 为贯彻落实邢台市委、市政府关于进一步推动全民创业加 快个体私营经济发展的若干意见文件精神和县委、县政府制定 的“ 以 项目投入拉 动经济 增长、以园区建 设引导产业聚集、以结构 调整提升发展质量、以民生改善促进社会和谐”工作目标，进一步 优化创业创新环境，形成自强创业氛围，构架创业致富平台，大力 助推全民创业，促进我县经济社会更好更快发展，特提出如下意 见： 一 、 指 导 思 想 以 科 学 发 展 观 为 指 导 ，围 绕 建 设 经 济 强 县 、和 谐 隆 尧 的 战 略 目 标 ，坚 持 政 府 促 进 、社 会 支 持 、市 场 引 导 、全 民 参 与 、自 主 创 业 的 原 则 ，进 一 步 解 放 思 想 ，深 化 机 制 创 新 ，加 大 政 策 扶 持 ，大 力 营 造 全 民 创 业 环 境 ，全 面 落 实 全 民 创 业 举 措 ，积 极 培 育 创 业 主 体 ，以 创 业 加 快 致 富 ，以 创 业 推 动 发 展 。 二 、 发 展 目 标 和 重 点 （一 ）发 展 目 标 。每 年 新 发 展 个 体 工 商 户 1500 户 以 上 、新 发 展 私 营 企 业 70 家 以 上 。 （二 ）发 展 重 点 。按 照 “一 产 抓 特 色 、二 产 抓 提 升 、三 产 抓 拓 展 ” 的 要 求 ，每 年 新 发 展 “三 上 ”（工 业 企 业 规 模 以 上 、商 业 企 业 限 额 以 上 、建 筑 业 企 业 资 质 以 上 ）企 业 4 户 以 上 ，增 强 个 体 私 营 经 济 综 合 2 实 力 和 整 体 竞 争 力 。 农 业 方 面 ，引 导 创 业 者 向 农 业 产 业 化 经 营 进 军 ，大 力 发 展 连 接 产 前 、产 中 、产 后 环 节 的 龙 头 企 业 ,培 育 推 广 “公 司 （农 民 专 业 合 作 社 ） +商 标 +农 户 ”等 新 型 品 牌 农 业 产 业 经 营 模 式 ，促 进 农 业 产 业 结 构 调 整 和 农 民 增 收 致 富 。 工 业 方 面 ，引 导 创 业 者 向 工 业 园 区 集 中 ，引 导 个 体 私 营 经 济 进 入 新 能 源 、高 端 装 备 制 造 、节 能 环 保 、新 一 代 信 息 技 术 、生 物 工 程 、 新 材 料 等 战 略 性 新 兴 产 业 ，提 升 装 备 制 造 、新 型 建 材 、轻 工 、食 品 、 纺 织 服 装 、化 工 等 传 统 民 营 主 导 产 业 ；大 力 发 展 小 微 企 业 ，努 力 建 成 一 批 专 业 村 、专 业 乡 ，推 动 发 展 一 批 特 色 显 著 、效 益 高 、带 动 性 强 、 对 地 方 经 济 有 突 出 贡 献 的 民 营 小 微 企 业 ；对 于 我 县 的 汽 车 配 件 、纺 织 服 装 、拔 丝 制 钉 等 已 形 成 一 定 规 模 的 、专 业 性 强 的 产 业 ，重 点 引 导 其 上 规 模 、上 水 平 、上 档 次 ，增 加 产 品 科 技 含 量 ，提 升 市 场 竞 争 能 力 。 服 务 业 方 面 ，重 点 扶 持 个 体 私 营 经 济 向 现 代 物 流 业 、商 贸 服 务 业 、金 融 保 险 业 、文 化 产 业 、房 地 产 业 、信 息 服 务 业 、社 区 服 务 业 等 领 域 发 展 。鼓 励 民 间 资 本 参 与 商 业 中 心 建 设 ，参 与 综 合 物 流 建 设 。 三 、 主 要 措 施 （一 ）放 宽 市 场 准 入 条 件 ，拓 展 创 业 空 间 1.大 力 扶 持 首 次 创 业 。凡 以 自 主 创 业 方 式 实 现 就 业 或 再 就 业 的 人 员 ，均 可 享 受 相 关 税 费 优 惠 政 策 。 （1）持 就 业 失 业 登 记 证 人 员 （包 括 在 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 3 门 公 共 就 业 服 务 机 构 登 记 失 业 半 年 以 上 的 人 员 ；零 就 业 家 庭 、享 受 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 家 庭 劳 动 年 龄 内 的 登 记 失 业 人 员 ；毕 业 年 度 内 高 校 毕 业 生 ）从 事 个 体 经 营 （除 建 筑 业 、娱 乐 业 以 及 销 售 不 动 产 、 转 让 土 地 使 用 权 、广 告 业 、房 屋 中 介 、桑 拿 、按 摩 、网 吧 外 ）的 ，在 3 年 内 按 每 户 每 年 8000 元 为 限 额 依 次 扣 减 其 当 年 实 际 应 缴 纳 的 营 业 税 、城 市 维 护 建 设 税 、教 育 费 附 加 和 个 人 所 得 税 。 （2）为 安 置 自 主 择 业 的 军 队 转 业 干 部 就 业 而 新 开 办 的 企 业 ，凡 安 置 自 主 择 业 的 军 队 转 业 干 部 占 企 业 总 人 数 60 （含 60 ）以 上 的 ， 经 主 管 税 务 机 关 批 准 ，自 领 取 税 务 登 记 证 之 日 起 ，3 年 内 免 征 营 业 税 ；自 主 择 业 的 军 队 转 业 干 部 从 事 个 体 经 营 ，经 主 管 税 务 机 关 批 准 ， 自 领 取 税 务 登 记 证 之 日 起 ，3 年 内 免 征 营 业 税 和 个 人 所 得 税 ；城 镇 退 役 士 兵 从 事 个 体 经 营 (除 建 筑 业 、娱 乐 业 以 及 广 告 业 、桑 拿 、按 摩 、 网 吧 外 )的 ，自 领 取 税 务 登 记 证 之 日 起 ，3 年 内 免 征 营 业 税 、城 市 维 护 建 设 税 、教 育 费 附 加 和 个 人 所 得 税 。 （3）残 疾 人 员 本 人 为 社 会 提 供 的 劳 务 免 征 营 业 税 。 （4）对 自 主 创 业 的 大 中 专 毕 业 生 ，政 府 设 立 的 公 共 就 业 服 务 机 构 应 当 在 人 事 关 系 、档 案 管 理 、职 称 评 定 、社 会 保 险 缴 纳 、保 险 关 系 接 续 等 方 面 提 供 人 事 代 理 服 务 ，免 收 代 理 费 ，并 享 受 小 额 担 保 贷 款 优 惠 政 策 。对 按 规 定 缴 纳 社 会 保 险 费 的 ，可 计 算 为 退 休 费 发 放 的 年 限 。创 办 企 业 后 又 被 国 家 机 关 、事 业 单 位 录 用 的 ，其 人 事 代 理 期 间 的 年 限 可 计 算 为 连 续 工 龄 。 （5）鼓 励 国 家 公 职 人 员 辞 职 创 业 。45 周 岁 以 下 （含 45 周 岁 ）公 4 务 员 辞 职 创 业 的 ，应 当 符 合 公 务 员 法 的 有 关 规 定 ，按 照 “本 人 工 龄 5上 年 度 本 行 政 区 域 公 务 员 月 平 均 工 资 ”的 标 准 给 予 一 次 性 经 济 补 偿 ；45 周 岁 以 下 （含 45 周 岁 ）全 额 事 业 单 位 在 职 人 员 （卫 生 、教 育 系 统 除 外 ，下 同 ）辞 职 创 业 的 ，按 照 “本 人 工 龄 3上 年 度 本 行 政 区 域 事 业 单 位 月 平 均 工 资 ”的 标 准 给 予 一 次 性 经 济 补 偿 ；辞 职 创 业 人 员 与 原 单 位 签 订 协 议 ，可 以 在 创 业 期 间 3 年 内 保 留 原 人 事 关 系 ，3 年 后 解 除 人 事 工 作 或 人 事 聘 任 关 系 ，其 人 事 关 系 及 人 事 档 案 转 到 县 人 才 中 心 进 行 人 事 代 理 。 机 关 事 业 单 位 工 作 人 员 辞 职 后 ，其 社 会 保 险 费 用 仍 按 照 机 关 事 业 单 位 保 险 管 理 办 法 ，按 本 行 政 区 域 机 关 事 业 单 位 年 度 平 均 工 资 额 ， 由 本 人 全 额 缴 纳 ，退 休 后 享 受 机 关 事 业 单 位 退 休 政 策 待 遇 。 （6）农 民 开 展 规 模 种 植 、养 殖 和 农 副 产 品 流 通 及 深 加 工 的 ，通 过 先 建 后 补 、贷 款 贴 息 、品 牌 建 设 等 措 施 进 行 扶 持 ，并 在 用 地 、办 证 等 方 面 优 先 为 其 办 理 。 农 民 到 城 镇 务 工 经 商 的 ，凭 其 固 定 经 营 场 所 或 住 所 的 有 效 证 明 ， 其 子 女 在 义 务 教 育 阶 段 公 办 学 校 就 学 ，享 有 与 城 镇 居 民 同 等 待 遇 。 2.放 宽 准 入 门 槛 。坚 持 “非 禁 即 入 ”原 则 。允 许 各 类 创 业 主 体 平 等 进 入 国 家 法 律 法 规 未 禁 入 的 行 业 和 领 域 ，鼓 励 各 类 资 本 打 破 行 业 垄 断 和 行 业 壁 垒 ，参 与 国 有 、集 体 企 业 改 制 改 组 ，进 入 公 共 基 础 设 施 建 设 和 社 会 事 业 领 域 ，积 极 拓 宽 创 业 空 间 ，创 造 公 平 宽 松 的 创 业 环 境 。 3.放 宽 名 称 限 制 。投 资 主 体 可 自 行 选 择 规 范 的 名 称 、字 号 ；个 体 5 工 商 户 可 以 申 请 无 名 称 经 营 ；凡 依 法 申 请 的 私 营 企 业 、农 民 专 业 合 作 社 均 可 直 冠 市 级 名 称 ；已 办 理 注 销 的 个 体 工 商 户 重 新 登 记 的 ，可 以 使 用 原 名 称 。 鼓 励 并 帮 助 各 类 企 业 法 人 申 报 冠 “河 北 ”、“邢 台 ”的 企 业 名 称 。支 持 规 模 较 大 的 非 公 有 制 企 业 和 企 业 集 团 向 国 家 工 商 行 政 管 理 总 局 申 报 无 行 政 区 划 的 企 业 名 称 。 4.放 宽 出 资 限 制 。从 事 个 体 工 商 业 、创 办 合 伙 企 业 或 独 资 企 业 ， 一 律 不 受 注 册 资 本 限 制 ，免 于 验 资 ；开 办 科 技 型 、环 保 节 能 型 公 司 制 企 业 的 （一 人 有 限 公 司 除 外 ），最 低 3 万 元 即 可 申 办 ，其 首 期 出 资 额 只 需 法 定 数 额 的 20%（最 低 3 万 元 ）；公 司 制 企 业 注 册 资 本 首 次 未 能 全 部 到 位 的 ，经 审 批 后 可 分 期 交 纳 ；公 司 合 并 分 立 、企 业 改 制 过 程 中 ，新 设 企 业 可 用 净 资 产 作 为 出 资 ，不 受 货 币 出 资 额 必 须 达 到 30%的 限 制 ；投 资 人 可 以 债 权 转 股 权 ，可 以 用 专 利 技 术 、科 技 成 果 以 及 股 权 等 非 货 币 财 产 作 价 出 资 ，其 出 资 比 例 最 高 可 达 注 册 资 本 的 70 。 5.放 宽 经 营 场 地 限 制 。经 批 准 的 临 时 商 业 用 房 可 视 为 个 体 工 商 户 的 有 效 经 营 场 所 ；个 体 工 商 户 进 行 工 商 登 记 时 ，租 房 协 议 可 作 为 有 效 的 经 营 场 所 使 用 凭 证 ；在 申 办 企 业 时 ，可 提 交 经 相 关 部 门 认 定 的 使 用 权 证 明 和 租 赁 合 同 进 行 场 所 登 记 ；允 许 经 过 物 理 分 割 的 同 一 法 定 地 址 注 册 多 家 企 业 ；凡 符 合 安 全 和 环 保 要 求 ，经 有 利 害 关 系 的 业 主 或 居 民 委 员 会 同 意 后 ，允 许 将 住 宅 登 记 为 经 营 场 所 。 6.放 宽 土 地 使 用 限 制 。存 量 建 设 用 地 可 作 为 创 业 用 地 ，由 非 公 有 制 企 业 投 资 创 办 教 育 、卫 生 、文 化 、体 育 、市 政 等 公 益 事 业 和 设 施 ， 6 符 合 划 拨 用 地 目 录 的 ，可 以 划 拨 方 式 取 得 国 有 建 设 用 地 使 用 权 。 以 划 拨 方 式 取 得 国 有 建 设 用 地 使 用 权 的 单 位 ，改 变 土 地 用 途 为 工 业 、 商 业 ，并 兴 办 信 息 服 务 、研 发 设 计 、创 意 产 业 等 现 代 服 务 业 ，按 规 定 程 序 办 理 土 地 用 途 变 更 手 续 。 （二 ）加 大 财 税 金 融 支 持 力 度 ，完 善 创 业 优 惠 政 策 7.加 大 财 政 扶 持 力 度 （1）凡 固 定 资 产 投 资 100 万 元 以 上 的 新 办 工 业 企 业 和 现 代 服 务 业 企 业 ，享 受 财 政 奖 励 扶 持 政 策 ，即 企 业 实 际 缴 纳 的 所 得 税 地 方 留 成 部 分 ，前 2 年 由 县 财 政 全 额 奖 励 ，后 3 年 由 县 财 政 减 半 奖 励 。 （2）对 县 内 企 业 承 接 服 务 外 包 业 务 ，企 业 所 得 税 地 方 留 成 部 分 ， 前 2 年 由 县 财 政 全 额 奖 励 ，后 3 年 由 县 财 政 减 半 奖 励 。 （3）对 荣 获 中 国 驰 名 商 标 、河 北 省 著 名 商 标 的 个 体 私 营 业 户 ， 由 县 财 政 按 照 隆 政 【2010】2 号 文 件 有 关 条 款 予 以 奖 励 。 8.实 行 减 免 税 费 政 策 （1）税 务 部 门 对 创 业 企 业 从 事 技 术 转 让 、技 术 开 发 及 相 关 的 技 术 咨 询 、技 术 服 务 所 取 得 的 收 入 ，应 按 规 定 免 征 营 业 税 。对 企 业 开 发 新 技 术 、新 产 品 、新 工 艺 的 研 究 开 发 费 用 ，未 形 成 无 形 资 产 计 入 当 期 损 益 的 ，在 按 照 规 定 据 实 扣 除 的 基 础 上 ，再 按 研 究 开 发 费 用 的 50 加 计 扣 除 ；形 成 无 形 资 产 的 ，按 照 无 形 资 产 成 本 的 150 摊 销 。 对 专 门 从 事 排 灌 、病 虫 害 防 治 、植 保 、政 策 性 农 业 保 险 及 相 关 技 术 培 训 ，以 及 家 禽 、牲 畜 的 配 种 和 疾 病 防 治 的 创 业 企 业 ，应 按 规 定 免 征 营 业 税 。对 吸 收 就 业 多 、资 源 消 耗 和 污 染 排 放 低 等 服 务 类 企 业 ， 7 按 照 其 吸 收 就 业 人 员 数 量 给 予 补 贴 。 （2）对 民 营 企 业 的 基 本 建 设 、技 术 改 造 和 科 技 开 发 项 目 等 ，实 行 项 目 备 案 ，在 办 理 备 案 事 项 时 不 向 企 业 收 取 任 何 费 用 。 （3）对 城 镇 新 办 商 贸 、餐 饮 、维 修 等 服 务 业 企 业 ，自 注 册 之 日 起 年 内 免 收 各 类 收 费 。 9.加 强 信 贷 支 持 （1）县 政 府 要 建 立 个 体 私 营 经 济 贷 款 风 险 补 偿 机 制 和 奖 励 机 制 。 自 2012 年 起 ，对 全 县 辖 区 范 围 内 ，银 行 类 金 融 机 构 为 鼓 励 初 次 创 业 首 次 发 放 的 个 体 私 营 经 济 贷 款 所 产 生 的 不 良 贷 款 损 失 ，由 县 财 政 按 3：7 的 分 担 比 例 给 予 2%的 一 次 性 风 险 补 偿 。同 时 ，将 金 融 部 门 对 个 体 私 营 经 济 年 度 信 贷 投 入 总 额 和 增 幅 等 指 标 ，作 为 县 政 府 对 金 融 部 门 年 度 目 标 考 核 和 奖 励 的 重 要 内 容 和 政 府 性 存 款 与 个 体 私 营 经 济 贷 款 挂 钩 的 主 要 依 据 。 （2）国 有 商 业 银 行 和 股 份 制 银 行 要 保 障 个 体 私 营 经 济 信 贷 投 放 增 速 不 低 于 全 部 贷 款 增 速 。要 进 一 步 完 善 财 产 抵 押 制 度 和 贷 款 抵 押 物 认 定 办 法 ，采 取 动 产 、应 收 账 款 、仓 单 、股 权 和 知 识 产 权 质 押 等 方 式 ，缓 解 个 体 私 营 经 济 贷 款 抵 押 不 足 的 矛 盾 。 （3）银 行 监 督 管 理 部 门 要 积 极 支 持 商 业 银 行 增 资 扩 股 ，加 快 筹 建 以 民 间 资 本 为 主 ，面 向 个 体 私 营 经 济 的 金 融 机 构 ；督 促 各 商 业 银 行 对 小 企 业 贷 款 业 务 加 强 专 项 指 导 和 分 账 考 核 ，增 加 个 体 私 营 经 济 贷 款 和 授 信 额 度 ，提 高 对 个 体 私 营 经 济 的 贷 款 比 重 。 10.拓 宽 融 资 渠 道 。支 持 民 间 资 本 以 入 股 方 式 参 与 农 村 信 用 社 、 8 商 业 银 行 的 增 资 扩 股 ；鼓 励 民 间 资 本 参 与 设 立 区 域 、村 镇 和 社 区 银 行 ，积 极 支 持 民 间 资 本 发 起 设 立 小 额 贷 款 公 司 、农 村 资 金 互 助 社 和 担 保 公 司 ；适 当 放 宽 小 额 贷 款 公 司 单 一 投 资 者 持 股 比 例 限 制 。县 财 政 对 小 额 贷 款 公 司 的 涉 农 业 务 实 行 与 村 镇 银 行 同 等 的 财 政 补 贴 支 持 。 11.扩 大 小 额 担 保 贷 款 范 围 。将 小 额 担 保 贷 款 扶 持 范 围 ，扩 大 到 持 就 业 失 业 登 记 证 的 科 技 人 员 、大 中 专 毕 业 生 、复 转 军 人 和 农 村 劳 动 者 等 所 有 首 次 创 业 扶 持 对 象 。进 一 步 简 化 小 额 担 保 贷 款 手 续 ， 全 面 推 进 信 用 社 区 创 建 工 作 ，加 强 信 用 社 区 与 经 办 银 行 的 合 作 ，降 低 反 担 保 门 槛 ，反 担 保 人 员 由 原 来 的 县 级 财 政 供 养 人 员 扩 大 到 市 级 财 政 供 养 人 员 或 邮 电 、通 讯 、电 力 、金 融 机 构 等 单 位 有 稳 定 收 入 的 正 式 职 工 。各 类 自 主 创 业 人 员 申 请 小 额 担 保 贷 款 ，办 理 房 产 抵 押 手 续 时 ，免 予 评 估 ，有 关 部 门 和 单 位 的 各 种 管 理 费 、服 务 费 和 证 照 费 一 律 免 收 。对 符 合 贷 款 条 件 的 劳 动 密 集 型 小 企 业 ，当 年 新 招 用 符 合 小 额 担 保 贷 款 申 请 条 件 人 员 达 到 企 业 现 有 在 职 职 工 总 数 30%（超 过 100 人 的 企 业 达 到 15%）以 上 、并 与 其 签 订 1 年 以 上 劳 动 合 同 的 劳 动 密 集 型 企 业 ，经 金 融 机 构 根 据 企 业 实 际 招 用 人 数 合 理 确 定 小 额 担 保 贷 款 额 度 ，最 高 不 超 过 人 民 币 200 万 元 ，贷 款 期 限 不 超 过 2 年 。 我 县 将 研 究 制 定 小 额 担 保 贷 款 工 作 目 标 ，强 化 责 任 约 束 ，探 索 建 立 小 额 担 保 贷 款 长 效 机 制 。 12.助 推 规 模 企 业 生 长 （1）个 体 工 商 业 户 扩 大 生 产 经 营 改 设 为 企 业 的 ，可 继 续 使 用 原 9 有 字 号 ，其 2 年 内 缴 纳 的 营 业 税 或 增 值 税 地 方 留 成 部 分 全 额 奖 励 给 企 业 。企 业 自 有 资 本 和 未 分 配 利 润 转 为 股 本 的 ，其 缴 纳 的 个 人 所 得 税 地 方 留 成 部 分 全 额 奖 励 给 企 业 。个 体 工 商 业 户 转 成 个 人 独 资 企 业 的 ，三 年 内 实 行 税 收 定 期 定 额 征 收 。 （2）对 “三 上 ”企 业 （工 业 企 业 规 模 以 上 、商 业 企 业 限 额 以 上 、建 筑 业 企 业 资 质 以 上 ）进 行 重 点 扶 持 ，重 点 激 励 和 推 动 小 微 企 业 进 入 “三 上 ”企 业 行 列 ，对 进 入 “三 上 ”行 列 的 企 业 ，优 先 安 排 财 政 资 金 扶 持 ，优 先 作 为 公 益 服 务 对 象 ，优 先 作 为 融 资 服 务 重 点 。 （3）对 拟 上 市 企 业 在 股 改 过 程 中 发 生 的 房 地 产 、车 辆 等 权 证 过 户 费 用 ，企 业 上 市 前 暂 缓 征 收 ；对 审 计 调 账 调 增 利 润 等 原 因 而 发 生 的 全 部 费 用 ，按 规 定 缴 纳 后 ，其 中 本 县 留 成 部 分 由 县 财 政 一 次 性 奖 励 给 企 业 或 补 贴 企 业 上 市 费 用 。县 财 政 根 据 企 业 上 市 情 况 安 排 一 定 规 模 的 企 业 上 市 扶 持 专 项 资 金 ，用 于 鼓 励 支 持 企 业 上 市 融 资 。 13.加 大 科 技 投 入 力 度 。对 建 立 国 家 级 、省 级 企 业 技 术 研 发 机 构 （包 括 技 术 中 心 和 工 程 技 术 研 究 中 心 ），达 到 规 定 标 准 的 ，由 县 财 政 分 别 给 予 企 业 50 万 元 、30 万 元 的 无 偿 资 助 。 （三 ）完 善 创 业 服 务 体 系 ，打 造 创 业 服 务 平 台 14.加 强 创 业 信 息 服 务 。发 展 和 改 革 部 门 要 会 同 有 关 部 门 定 期 发 布 创 业 指 导 目 录 ，建 立 全 民 创 业 项 目 库 ，开 展 项 目 风 险 评 估 和 筛 选 工 作 ，提 供 市 场 预 测 服 务 。并 通 过 政 府 网 站 、新 闻 媒 体 等 多 种 渠 道 ，定 期 向 社 会 发 布 有 关 全 民 创 业 方 面 的 政 策 法 规 以 及 技 术 进 步 、 对 外 经 贸 、交 流 合 作 、中 介 服 务 、项 目 推 介 、劳 务 用 工 等 各 类 信 息 ， 10 为 创 业 者 提 供 创 业 指 导 。 15.加 强 创 业 培 训 。要 将 创 业 培 训 纳 入 规 划 ，安 排 补 助 资 金 ，通 过 整 合 、利 用 有 资 质 的 中 专 院 校 和 社 会 培 训 机 构 培 训 资 源 ，建 立 创 业 培 训 基 地 和 师 资 队 伍 ，大 力 培 训 各 类 有 创 业 愿 望 和 创 业 条 件 的 创 业 者 ，提 高 创 业 者 的 创 业 能 力 。县 政 府 每 年 新 增 培 训 费 用 和 培 训 人 次 幅 度 不 低 于 上 年 度 的 10%。 16.搭 建 创 业 平 台 。要 充 分 利 用 现 有 存 量 用 地 和 闲 置 厂 房 等 ，因 地 制 宜 实 施 规 划 、改 造 、再 利 用 ，合 理 规 划 、引 导 创 建 各 类 专 业 市 场 和 楼 宇 经 济 建 设 ，搭 建 创 业 平 台 。充 分 整 合 利 用 工 会 、共 青 团 和 妇 联 现 有 促 进 创 业 的 各 类 服 务 资 源 ，加 强 下 岗 职 工 创 业 基 地 、中 专 学 生 创 业 园 、妇 女 创 业 中 心 建 设 ，积 极 打 造 各 具 特 色 的 创 业 载 体 。 （四 ）加 强 组 织 领 导 ，优 化 全 民 创 业 环 境 17.强 化 组 织 领 导 。推 进 全 民 创 业 是 一 项 系 统 工 程 ，各 级 党 委 、 政 府 要 把 全 民 创 业 作 为 事 关 建 设 经 济 强 县 、和 谐 隆 尧 的 一 项 重 要 的 战 略 任 务 来 抓 ，纳 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 总 体 规 划 ，摆 上 党 委 、政 府 重 要 议 事 日 程 ，切 实 加 强 领 导 。县 乡 两 级 政 府 都 要 成 立 全 民 创 业 工 作 领 导 小 组 ，由 政 府 主 要 领 导 任 组 长 ，并 在 本 级 工 商 行 政 管 理 部 门 设 立 领 导 小 组 办 公 室 ，统 一 组 织 和 协 调 全 民 创 业 活 动 ，及 时 研 究 和 解 决 全 民 创 业 活 动 中 的 重 大 问 题 。要 建 立 全 民 创 业 工 作 考 核 机 制 ， 将 全 民 创 业 工 作 纳 入 各 级 政 府 年 度 考 核 和 干 部 政 绩 考 核 的 内 容 ，每 年 评 选 “十 大 创 业 明 星 ”、“十 大 创 业 服 务 先 进 单 位 ”、“十 名 创 业 服 务 先 进 工 作 者 ”，由 各 级 政 府 予 以 表 彰 和 奖 励 。要 落 实 好 主 要 牵 头 部 门 11 和 相 关 单 位 的 责 任 ，形 成 各 司 其 职 、各 尽 其 责 、齐 抓 共 管 、通 力 合 作 的 局 面 。 18.优 化 政 务 环 境 。加 强 县 行 政 服 务 中 心 规 范 化 建 设 ，大 力 推 进 行 政 审 批 事 项 “应 进 必 进 ”、充 分 授 权 、窗 口 办 结 ，切 实 发 挥 服 务 中 心 在 优 化 环 境 中 的 作 用 ，建 立 健 全 “一 个 窗 口 对 外 ”的 高 效 审 批 工 作 机 制 ，提 高 企 业 办 理 注 册 、年 检 、纳 税 、账 户 开 户 （年 检 ）、土 地 证 、 房 产 证 以 及 申 请 融 资 担 保 、动 产 、不 动 产 抵 押 登 记 效 率 。推 进 联 网 审 批 服 务 平 台 建 设 ，实 现 行 政 许 可 事 项 信 息 发 布 、受 理 登 记 、内 部 流 转 、结 果 反 馈 和 监 督 考 核 等 环 节 的 网 络 化 。凡 是 具 备 网 上 审 批 条 件 的 事 项 ，都 应 做 到 网 上 办 理 ，全 部 实 行 “一 表 受 理 、一 网 运 作 、一 次 发 证 ”。实 行 执 法 责 任 制 、执 法 过 错 和 行 政 过 错 追 究 责 任 制 ，依 法 保 护 创 业 出 资 人 的 合 法 权 益 。要 完 善 投 诉 处 理 办 法 ，及 时 处 理 创 业 者 的 举 报 投 诉 ，大 力 查 处 乱 收 费 、乱 摊 派 、乱 罚 款 、乱 检 查 行 为 ，着 力 解 决 多 头 执 法 、收 费 不 规 范 、滥 用 行 政 自 由 裁 量 权 等 问 题 ，切 实 减 轻 企 业 负 担 。建 立 健 全 维 护 企 业 、企 业 经 营 者 和 个 体 工 商 户 合 法 权 益 的 法 律 服 务 和 法 律 援 助 体 系 。 19.优 化 市 场 环 境 。要 加 大 对 民 营 企 业 及 其 名 牌 产 品 的 宣 传 推 介 力 度 。对 本 县 个 体 私 营 企 业 的 名 优 产 品 ，实 行 优 先 采 购 。要 加 强 对 个 体 私 营 经 济 的 监 督 管 理 ，依 法 查 处 无 照 经 营 、投 机 诈 骗 、制 假 售 假 、欺 行 霸 市 、偷 税 漏 税 、恶 意 逃 债 等 破 坏 市 场 秩 序 、损 害 消 费 者 权 益 的 行 为 ，切 实 做 到 守 法 经 营 、公 平 竞 争 、诚 实 守 信 、照 章 纳 税 。 要 依 法 搞 好 劳 动 保 障 ，维 护 职 工 合 法 权 益 。 12 20.优 化 金 融 环 境 。要 加 强 诚 信 隆 尧 建 设 ，指 导 个 私 业 主 和 小 微 企 业 积 极 适 应 银 行 信 贷 制 度 要 求 ，加 强 信 息 透 明 度 ，规 范 财 务 精 细 化 管 理 。要 大 力 开 展 诚 信 社 会 宣 传 ，普 及 诚 信 知 识 ，宣 传 诚 信 企 业 、 个 人 典 型 事 迹 ，曝 光 失 信 或 恶 意 逃 废 金 融 债 务 的 单 位 、个 人 劣 迹 。 县 乡 政 府 要 积 极 支 持 金 融 机 构 充 分 运 用 市 场 、行 政 、司 法 等 手 段 ， 加 大 不 良 贷